99. Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса. Особенности правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципальных образования.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный период - срок, в течение которого осуществляется бюджетный процесс (от составления проекта бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета проходит около 3 лет).

Стадии бюджетного процесса:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение бюджета;

3) утверждение бюджета;

4) исполнение бюджета;

5) подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Принципы бюджетного процесса:

1) реальность;

2 единство и полнота всех доходов и расходов;

3) специализация показателей;

4) гласность;

5) публичность;

6) ежегодность.

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании представительные органы местного самоуправления разрабатывают самостоятельно.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ.

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики.

Принципы бюджетного процесса:

1) реальность;

2) единство и полнота всех доходов и расходов;

3) специализация показателей;

4) гласность и публичность;

5) ежегодность.

Принцип реальности (достоверности) бюджета - надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы, расходы бюджетов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип специализации показателей – учет расходов при составлении бюджета осуществляется по их целевому назначению, а доходов - по источникам. Такая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, называется бюджетной классификацией РФ, которая включает:

1) классификацию доходов бюджетов РФ;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Принцип гласности и публичности:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип ежегодности - отражает такую особенность бюджета, как срочность, и означает, что бюджетный процесс осуществляется периодически - ежегодно.

При федеративном устройстве страны существенную роль играют региональные бюджеты, которые выступают в качестве важного структурного звена бюджетной системы и формируются с максимальным учетом местной специфики в каждом субъекте Федерации. При этом правовое регулирование бюджетных процессов в субъектах Федерации осуществляется как по линии федеральных правовых актов, так и по линии актов самих субъектов Федерации. При этом достаточно общепризнанно, что в российском законодательстве нередки недостатки в юридическом качестве образующих его актов и слабая их научная проработанность. Так, с момента его ввода в действие и до 1 января 2006 г. Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ) подвергался изменениям 24 раза, Минюст России примерно в 25% случаев отказывает в регистрации нормативных актов министерств и ведомств страны, при этом более 50% принимаемых Государственной Думой законов - это поправки к уже принятым актам и т.д.1

На уровне субъектов Федерации также постоянно возникают трудности, связанные с несовершенством регионального законодательства о бюджетном процессе, с отставанием законотворческой деятельности, с практикой принятия некачественных нормативных правовых актов. По степени своей «добротности» правовое регулирование бюджетной деятельности в регионах существенно проигрывает федеральному уровню. Такое положение объяснимо: в субъектах Федерации гораздо слабей научный потенциал, позволяющий обеспечить нормальную подготовку законопроектов, меньше опыт нормотворческой работы.

Особенности бюджетного процесса субъекта РФ на примере Новосибирской области

Согласно закону Новосибирской области от 2.06.2004 №200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» в состав НСО входят следующие муниципальные образования:

1. Муниципальные районы:

1. Баганский район;

2. Барабинский район;

3. Болотнинский район;

4. Венгеровский район;

5. Доволенский район;

6. Здвинский район;

7. Искитимский район;

8. Карасукский район;

9. Каргатский район;

10. Колыванский район;

11. Коченевский район;

12. Кочковский район;

13. Краснозерский район;

14. Куйбышевский район;

15. Купинский район;

16. Кыштовский район;

17. Маслянинский район;

18. Мошковский район;

19. Новосибирский район;

20. Ордынский район;

21. Северный район;

22. Сузунский район;

23. Татарский район;

24. Тогучинский район;

25. Убинский район;

26. Усть-Таркский район;

27. Чановский район;

28. Черепановский район;

29. Чистоозерный район;

30. Чулымский район.

2. Городские округи:

1. город Бердск;

2. город Искитим;

3. город Новосибирск;

4. город Обь;

5. рабочий поселок Кольцово

3. Городские поселения

1. В Барабинском районе:

город Барабинск;

2. В Болотнинском районе:

город Болотное;

3. В Карасукском районе:

город Карасук;

4. В Каргатском районе:

город Каргат;

5. В Куйбышевском районе:

город Куйбышев;

6. В Купинском районе:

город Купино;

7. В Татарском районе:

город Татарск;

8. В Тогучинском районе:

город Тогучин;

9. В Черепановском районе:

город Черепаново;

10. В Чулымском районе:

город Чулым;

11. В Тогучинском районе:

рабочий поселок Горный;

12. В Черепановском районе:

рабочий поселок Дорогино;

13. В Колыванском районе:

рабочий поселок Колывань;

14. В Коченевском районе:

рабочий поселок Коченево;

15. В Краснозерском районе:

рабочий поселок Краснозерское;

16. В Новосибирском районе:

рабочий поселок Краснообск;

17. В Искитимском районе:

рабочий поселок Линево;

18. В Маслянинском районе:

рабочий поселок Маслянино;

19. В Мошковском районе:

рабочий поселок. Мошково;

20. В Ордынском районе:

рабочий поселок Ордынское;

21. В Черепановском районе:

рабочий поселок Посевная;

22. В Мошковском районе:

рабочий поселок Станционно-Ояшинский;

23. В Сузунском районе:

рабочий поселок Сузун;

24. В Чановском районе:

рабочий поселок Чаны;

25. В Коченевском районе:

рабочий поселок Чик;

26. В Чистоозерном районе:

рабочий поселок Чистоозерное

4. Сельские поселения

1. В Баганском районе:

1) Андреевский сельсовет;

2) Баганский сельсовет;

3) Ивановский сельсовет;

4) Казанский сельсовет;

5) Кузнецовский сельсовет;

6) Лозовской сельсовет;

7) Мироновский сельсовет;

8) Палецкий сельсовет;

9) Савкинский сельсовет.

2. В Барабинском районе:

1) Зюзинский сельсовет;

2) Козловский сельсовет;

3) Межозерный сельсовет;

4) Новониколаевский сельсовет;

5) Новоспасский сельсовет;

6) Новочановский сельсовет;

7) Новоярковский сельсовет;

8) Таскаевский сельсовет;

9) Устьянцевский сельсовет;

10) Шубинский сельсовет;

11) Щербаковский сельсовет.

3. В Болотнинском районе:

1) Ачинский сельсовет;

2) Байкальский сельсовет;

3) Баратаевский сельсовет;

4) Боровской сельсовет;

5) Варламовский сельсовет;

6) Дивинский сельсовет;

7) Егоровский сельсовет;

8) Зудовский сельсовет;

9) Карасевский сельсовет;

10) Корниловский сельсовет;

11) Кунчурукский сельсовет;

12) Новобибеевский сельсовет;

13) Ояшинский сельсовет;

14) Светлополянский сельсовет.

4. В Венгеровском районе:

1) Венгеровский сельсовет;

2) Вознесенский сельсовет;

3) Воробьевский сельсовет;

4) Ключевской сельсовет;

5) Меньшиковский сельсовет;

6) Мининский сельсовет;

7) Новокуликовский сельсовет;

8) Новотартасский сельсовет;

9) Павловский сельсовет;

10) Петропавловский 1-й сельсовет;

11) Петропавловский 2-й сельсовет;

12) Сибирцевский 1-й сельсовет;

13) Сибирцевский 2-й сельсовет;

14) Тартасский сельсовет;

15) Туруновский сельсовет;

16) Урезский сельсовет;

17) Усть-Изесский сельсовет;

18) Усть-Ламенский сельсовет;

19) Филошенский сельсовет;

20) Шипицынский сельсовет.

5. В Доволенском районе:

1) Баклушевский сельсовет;

2) Волчанский сельсовет;

3) Доволенский сельсовет;

4) Ильинский сельсовет;

5) Индерский сельсовет;

6) Комарьевский сельсовет;

7) Красногривенский сельсовет;

8) Согорнский сельсовет;

9) Суздальский сельсовет;

10) Травнинский сельсовет;

11) Утянский сельсовет;

12) Шагальский сельсовет;

13) Ярковский сельсовет.

6. В Здвинском районе:

1) Алексеевский сельсовет;

2) Верх-Каргатский сельсовет;

3) Верх-Урюмский сельсовет;

4) Горносталевский сельсовет;

5) Здвинский сельсовет;

6) Лянинский сельсовет;

7) Нижнеурюмский сельсовет;

8) Нижнечулымский сельсовет;

9) Новороссийский сельсовет;

10) Петраковский сельсовет;

11) Рощинский сельсовет;

12) Сарыбалыкский сельсовет;

13) Цветниковский сельсовет;

14) Чулымский сельсовет.

7. В Искитимском районе:

1) Бурмистровский сельсовет;

2) Быстровский сельсовет;

3) Верх-Коенский сельсовет;

4) Гилевский сельсовет;

5) Гусельниковский сельсовет;

6) Евсинский сельсовет;

7) Легостаевский сельсовет;

8) Листвянский сельсовет;

9) Мичуринский сельсовет;

10) Морозовский сельсовет;

11) Преображенский сельсовет;

12) Промышленный сельсовет;

13) Совхозный сельсовет;

14) Степной сельсовет;

15) Тальменский сельсовет;

16) Улыбинский сельсовет;

17) Усть-Чемский сельсовет;

18) Чернореченский сельсовет;

19) Шибковский сельсовет.

8. В Карасукском районе:

1) Беленский сельсовет;

2) Благодатский сельсовет;

3) Знаменский сельсовет;

4) Ирбизинский сельсовет;

5) Калиновский сельсовет;

6) Михайловский сельсовет;

7) Октябрьский сельсовет;

8) Студеновский сельсовет;

9) Троицкий сельсовет;

10) Хорошинский сельсовет;

11) Чернокурьинский сельсовет.

9. В Каргатском районе:

1) Алабугинский сельсовет;

2) Беркутовский сельсовет;

3) Верх-Каргатский сельсовет;

4) Карганский сельсовет;

5) Кубанский сельсовет;

6) Маршанский сельсовет;

7) Мусинский сельсовет;

8) Первомайский сельсовет;

9) Суминский сельсовет;

10) Форпост-Каргатский сельсовет.

10. В Колыванском районе:

1) Вьюнский сельсовет;

2) Калининский сельсовет;

3) Кандауровский сельсовет;

4) Королевский сельсовет;

5) Новотроицкий сельсовет;

6) Новотырышкинский сельсовет;

7) Пихтовский сельсовет;

8) Пономаревский сельсовет;

9) Сидоровский сельсовет;

10) Скалинский сельсовет;

11) Соколовский сельсовет.

11. В Коченевском районе:

1) Дупленский сельсовет;

2) Краснотальский сельсовет;

3) Кремлевский сельсовет;

4) Крутологовский сельсовет;

5) Леснополянский сельсовет;

6) Новомихайловский сельсовет;

7) Овчинниковский сельсовет;

8) Поваренский сельсовет;

9) Прокудский сельсовет;

10) Совхозный сельсовет;

11) Федосихинский сельсовет;

12) Целинный сельсовет;

13) Чистопольский сельсовет;

14) Шагаловский сельсовет.

12. В Кочковском районе:

1) Быструхинский сельсовет;

2) Ермаковский сельсовет;

3) Жуланский сельсовет;

4) Кочковский сельсовет;

5) Красносибирский сельсовет;

6) Новорешетовский сельсовет;

7) Новоцелинный сельсовет;

8) Решетовский сельсовет;

9) Троицкий сельсовет;

10) Черновский сельсовет.

13. В Краснозерском районе:

1) Аксенихинский сельсовет;

2) Веселовский сельсовет;

3) Зубковский сельсовет;

4) Казанакский сельсовет;

5) Кайгородский сельсовет;

6) Колыбельский сельсовет;

7) Коневский сельсовет;

8) Лобинский сельсовет;

9) Лотошанский сельсовет;

10) Майский сельсовет;

11) Мохнатологовский сельсовет;

12) Нижнечеремошинский сельсовет;

13) Октябрьский сельсовет;

14) Орехово-Логовской сельсовет;

15) Половинский сельсовет;

Основы составления проектов бюджетов

Бюджетное планирование -- важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти, уполномоченными законом. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Поскольку именно государственным бюджетом, по сути, определяются приоритеты экономической политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных Управлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную политику. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных сольных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установлении нормативами.

Непосредственную подготовку проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые oрганы субъектов Федерации и муниципальных образований

Основой при составлении проектов бюджетов служат:

* Бюджетное послание Президента РФ;

* прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

* основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

* прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

* план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

На сегодняшний день в России действует следующий порядок составления проекта бюджета.

Первый этап формирования бюджета -- разработка федеральными органами исполнительной власти и одобрение Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны на очередной финансовый год, содержащих основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, а также материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральном Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем 10 месяцев до начала финансового года.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяется в специальном постановлении Правительства РФ.

До 1 апреля Правительство РФ:

* рассматривает основные параметры перспективного финансового плана, в том числе предварительный объем бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

* утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения бюджета "действующих" обязательств по субъектам бюджетного планирования на предстоящие 3 года;

* определяет приоритетные направления использования средств бюджета "принимаемых" обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год;

* формирует поручения по подготовке проектов нормативных актов, влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также проектов новых федеральных целевых программ.

В эти же сроки субъекты бюджетного планирования представляют в Правительство РФ, Министерство финансов и Министерство экономического развития и торговли РФ первую часть докладов о результатах и основных направлениях Деятельности (отчет о результатах деятельности, цели и задачи деятельности на среднесрочную перспективу, прогноз основных параметров, характеризующих их достижение).

До 1 мая Правительство РФ:

-- утверждает основные положения доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики (на основе Послания Президента РФ, программы социально-экономического развития, первой части докладов субъектов Четного планирования);

~~- рассматривает и вносит в Государственную Думу законопроекты, влияющие на расходные обязательства Российской Федерации;

-- при необходимости уточняет основные показатели макроэкономического прогноза (сценарных условий) перспективного финансового плана.

В эти же сроки субъекты бюджетного планирования предоставляют вторую часть докладов о результатах и основных направлениях деятельности, содержащую обоснования проектов новых и (или) обновляемых (при существенном изменении структуры или объема расходов) бюджетных программ пределах ограничений, установленных бюджетом "принимаемых" обязательств и критериями распределения его средств

До 1 июня Правительство РФ рассматривает и утверждает:

-- основные направления денежно-кредитной политики

-- перспективный финансовый план на предстоящие 3 года и основные характеристики проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

-- новые федеральные целевые программы;

-- уточненный объем бюджета "действующих" обязательств и его распределение по субъектам бюджетного планирования на очередной финансовый год и последующие 2 года;

-- основные показатели распределения бюджета "принимаемых" обязательств между субъектами бюджетного планирования на предстоящие 3 года (на основе доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики и с учетом влияющих на расходные обязательства законопроектов, внесенных в Государственную Думу, принятых новых федеральных целевых программ и оценки эффективности бюджетных программ, представленных во второй части докладов субъектов бюджетного планирования).

До 10 июня Министерство финансов РФ доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств на очередной финансовый год и последующие 2 года.

До 1 июля субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов РФ:

- распределение средств бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств на очередной финансовый год по целевым бюджетным программам и статьям бюджетной классификации;

- уточненные доклады о результатах и основных наделениях деятельности (в том числе дополнительные обоснования и расчеты по финансированию новых или увеличение финансирования действующих целевых бюджетных программ)

В эти же сроки Государственной Думой должны быть приняты федеральные законы, влияющие на формирование походов и расходов федерального бюджета в планируемом периоде. Указанные федеральные законы, принятые после 1 июля, должны вступать в силу за пределами планируемого финансового года.

До 1 августа Министерство финансов РФ уточняет бюджетные проектировки с учетом принятых Государственной Думой федеральных законов, а также результатов оценки докладов субъектов бюджетного планирования, эффективности действующих и предлагаемых к финансированию бюджетных программ.

До 26 августа Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год с соответствующими материалами и обоснованиями.

В целях упорядочения процесса составления проекта Федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной реформой вводится понятие "субъекты бюджетного планирования", под которыми понимаются федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом резидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" вносить Министерство финансов РФ предложения по формированию Федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Исключительно в целях бюджетного планирования субъекты бюджетного планирования вносят предложения по формированию бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым учреждениям науки, образования, культуры, средств массовой информации.

На стадии составления проектов бюджетов большое значение приобретает оценка экономической эффективности государственных расходов на современном этапе становления бюджетного процесса - это одна из наиболее сложных и важных проблем. Её решение требует полного реформирования системы бюджетного процесса.

Таким образом, составление проектов бюджетов - это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в трех чтениях.

Рассмотрение проекта Федерального бюджета в первом чтении.

До 20 сентября проходит первое чтение проекта бюджета, предметом которого являются доходы и дефицит/профицит (включая перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации) федерального бюджета, а также общий объем бюджета "принимаемых" обязательств и распределение (подтверждение представленных Правительством РФ расчетов) средств бюджета "действующих" обязательств. Р В случае принятия Государственной Думой законопроектов в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Государственная Дума может:

* передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее -- согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год, исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;

* вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

* поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта федерального закона о моральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Дума согласованные основные характеристики федерального бюджета, а также законопроекты о внесении изменений и пополнений в законодательные акты о налогах, о размер-. тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона с федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.

В случае отклонения проекта федерального закона федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство РФ, оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций предложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета экономической политике и вносит проект федерального кона о федеральном бюджете на очередной финансовый на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете очередной финансовый год вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Рассмотрение проекта Федерального бюджета во втором чтении.

До 20 октября проходит второе чтение проекта бюджета, предметом которого являются утверждение распределения средств бюджета "принимаемых" обязательств, в том числе с выделением федеральных целевых программ и наиболее крупных инвестиционных проектов, между главными распорядителями средств федерального бюджета, а также распределение межбюджетных трансфертов между субъектами Федерации и текстовые статьи закона о бюджете. В эти же сроки может проводиться обсуждение профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации док¬ладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Рассмотрение проекта Федерального бюджета в третьем чтении.

До 15 ноября проходит третье чтение проекта бюджета, предметом которого являются федеральный закон о федеральном бюджете в целом и приложения к бюджету по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета, в том числе с выделением администрируемых ими бюджетных программ).

После принятия Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год Государственной Думой рассматриваются и утверждаются проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующий год консолидированных в федеральном бюджете.

Принятый Государственной Думой Федеральный За о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совету Федерации.

До 1 декабря проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматриваете Советом Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ -- и до 15 декабря он подписывается Президентом РФ.

Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета -- это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета.

Деятельность исполнительных органов в процессе исполнения бюджетов всех уровней строится на основе следующих принципов.

Принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Принципа обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и росписью доходов и расходов бюджета, утверждаемой Министерством финансов РФ.

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов (раньше действовала банковская система кассового исполнения бюджета, имевшая массу недостатков).

Законодательной базой для создания, организации и функционирования системы органов Федерального казначейства являются Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О федеральном казначействе" постановление Совета Министров -- Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 "О федеральном казначействе Российской Федерации", а также Бюджетный кодекс РФ.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает исполнение федерального бюджета и соответственно несет ответственность за надлежащее выполнение этой функции.

Федеральное казначейство РФ осуществляет следующие задачи:

Первая и главная задача, которую обязано решить Казначейство России, -- это осуществление операций со средами федерального бюджета, а в случае заключения соответствующих соглашений -- и бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Соответственно основное предназначение казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами..

Федеральному казначейству отведена особая роль - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с российским законодательством.

Единый счет федерального казначейства подразумевает аккумуляцию всех средств, проходящих через органы федерального казначейства, на счете, открытом в учреждении Центрального банка РФ, учет средств в органах федерального казначейства ведется на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств.

Таким образом, Казначейство концентрирует на своих счетах оба потока, которые возникают в процессе исполнения федерального бюджета: это доходный и расходный потоки.

Такая совместимость двух потоков в руках одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финансирования. При этом не нужно дожидаться того момента, когда на счет низового органа казначейства поступят деньги от казначейства вышестоящего. Поступление средств на счета управления федерального казначейства в виде налогов и доходов создает устойчивую базу для оперативного финансирования расходов федерального бюджета на этой же территории. Финансирование расходов федерального бюджета и федеральных целевых программ, реализуемых на территориях субъектов Федерации, также должно осуществляться органами федерального казначейства. Разница передается в Центр и распределяется.

В процессе кассового исполнения бюджета Федеральное казначейство осуществляет распределение в установленных законодательством размерах федеральных регулирующих налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации, а также обеспечивает доведение выделенных бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств. Федеральное казначейство имеет также право бесспорного взыскания сумм с получателей бюджетных средств за нарушение законодательства Российской Федерации.

Вторая задача, которая решается Федеральным казначейством -- это осуществление предварительного и текущего контроля за выделением средств из федерального бюджета Российской Федерации, а также бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

Помимо деятельности по финансовому управлению, Федеральное казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплатами Правительства РФ, в структуре государственной исполнительной власти Федеральное казначейство выполняет роль "кассира" и "главного бухгалтера". Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, а в конечном итоге -- обо всех государственных финансовых ресурсах.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное -- предотвратить эти нарушения.

Федеральное казначейство также не должно заниматься не свойственной ему функцией последующего контроля за расходованием бюджетных средств. Такой контроль должен быть возложен на органы последующего контроля, которыми являются федеральные контрольные ревизионные управления.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Бюджетный учет. Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете.

Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

В рамках Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. предполагается бюджетный учет проводить по методу начисления.

В отличие от кассового метода учета, который позволяет лишь отследить потоки денежных средств и не дает полого представления об активах и обязательствах бюджетов бюджетной системы, метод начислений позволит оценивать результат исполнения программ, а также сопоставлять себестоимость производимых государством услуг и затраты на возможное приобретение указанных услуг на рынке.

Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность операций правительства и даст информацию, отражающую будущие финансовые последствия принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере. В центре системы основанной на методе начислений, будет находиться администратор бюджетных средств, который должен администрировать не только расходы бюджета, но и по поступления в бюджет. В состав отчетности, составленной на основе учета по методу начислений, подлежит включению в баланс активов и обязательств, отчет о финансовых результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Для оценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств, а также для оценки и формирования отчетности об исполнении бюджета план счетов бюджетного учета будет интегрирован с бюджетной классификацией.

Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней, администраторам бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.

Виды отчетности об исполнении бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков е формирования и предоставления. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные и годовой об исполнении бюджета в представительный орган власти.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органом власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

После утверждения уполномоченный исполнительный орган публикует ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Бюджетный год завершается 31 декабря, с этого дня прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. В случае возникновения технической задержки платежа по принятым бюджетным обязательствам допускается осуществление соответствующего платежа за счет и в пределах остатка средств на едином бюджетном счете по состоянию на 31 декабря с отражением этих операций в отчете об исполнении бюджета завершившегося года.

Единую методологию учета исполнения федерального бюджета на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство.

Система отчетности об исполнении федерального бюджета основывается на единстве:

структуры;

форм и показателей;

сроков ее формирования и представления.

Единая методология отчетности по исполнению федерального бюджета устанавливается Правительством РФ.

Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание РФ.

Один экземпляр годового отчета об исполнении федерального бюджета представляется также в Счетную палату РФ.

Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета подлежат утверждению Правительством РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит утверждению федеральным законом и публикуется в установленном порядке.

После утверждения соответствующих ежеквартальных отчетов правительством РФ Федеральное казначейство публикует их в печати.

Все неиспользованные ассигнования бюджета отчетного года, которые остаются на счетах главных распорядителей бюджетных средств, а также на счетах бюджета по состоянию на 31 декабря, переводятся на бюджетный счет Федерального казначейства, учитываются как остатки средств федерального бюджета на начало текущего года и отражаются как доходы текущего года.

Право на расходование бюджетных средств прекращается 31 декабря.

Подготовка отчета об исполнении бюджета В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и каждого бюджетного фонда в отдельности. На основании распоряжения министра финансов все бюджетополучатели готовят годовые отчеты по доходам и расходам.