2. Правовые основы деятельности организаций в сфере ас Республике Беларусь

В законодательстве Республики Беларусь единственный специальный закон, регулирующий общественные отношения в сфере физической культуры и спорта, это Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2445-X-ll «О физической культуру и спорте» (далее – Закон о спорте).

Он претерпевал изменения и дополнения:

- Закон Республики Беларусь от 29 ноября 2003 г. № 251-З;

- Закон Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. № 150-З;

- Закон Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. № 296-З;

- Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г. № 51-З;

- Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. № 325-З;

- Закон Республики Беларусь от 10 июля 2012 г. № 426-З;

- Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З.

Статья 23 главы 3 «Физическая культура» Закона о спорте, определяет систему государственных органов, которые осуществляют организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с инвалидами, в том числе с детьми с особенностями психического развития. Проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с инвалидами совместно с ПК, организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта. В эту систему входит Министерство образования Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы Республики Беларусь в соответствии с их компетенцией[13].

Понятие «инвалид» и порядок признания лица инвалидом определяет Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224 Xll «О специальной защите инвалидов в Республике Беларусь». Инвалид – лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими гражданами. Признание лица инвалидом осуществляется медико-реабилитационной комиссией.

Далее связующее звено между признанием лица инвалидом и возможностью начать занятия подходящим видом спорта прямого обеспечения не имеет. На практике таким лицам рекомендуется обращаться исходя из нозологической группы в соответствующую организацию – ПК, БСФК, БКСО [3].

Развитие законодательного регулирования в области АС – одна из межгосударственных задач стран – участниц СНГ. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участниц Содружества Независимых Государств (далее - МПА СНГ) от 23 ноября 2008 г. принят модельный закон «О паралимпийском спорте» (далее-Модельный закон).

Нормы, регулирующие общественные отношения в АС, содержат ряд иных модельных законов, принятых постановлениями МПА СНГ:

• «О физической культуре и спорте» (принят постановлением МПА СНГ № 33-23 «О новой редакции модального закона «О физической культуре и спорте» от 3 декабря 2009 г.») (далее – Модальный закон о спорте);

• «О студенческом спорте» (принят постановлением МПА СНГ от 16 июня 2003 г.);

• «О детско-юношеском спорте» (принят постановлением МПА СНГ от 16 июня 2003 г.);

• «О социальной защите инвалидов» (принят постановлением МПА СНГ от 16 июня 2003 г.).

Модальный закон «О профессиональном спорте», принят постановлением МПА СНГ от 31 мая 2007 г., не содержит специальных норм, регулирующих профессиональный паралимпийский и дефлимпийский спорт, однако многие его нормы применимы для данных направлений.

Модальные законы носят рекомендательный характер для парламентов государств – участниц СНГ, их положения не подлежат прямому применению на территории этих государств, не могут быть приняты во внимание при разработке национального законодательства[13].

Модельный закон о спорте установил приоритетность поддержки развития физической культуры и спорта среди социально незащищённых групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями, здоровья, инвалидов, как один из основных принципов государственной политики в области физической культуры и спорта, реализовал комплексный подход к организационно-правовому регулированию АС:

• при определении субъектов физической культуры и спорта указаны общественные организации, возглавляющие все три направления АС, - Национальный паралимпийский комитет, Национальный сурдлимпийский комитет, Национальная специальная Олимпиада;

• гл. 2 «Организация деятельности в сфере физической культуры и спорта» Модельного закона о спорте включает ст. 13 «Национальное паралимпийское движение, Национальное сурдлимпийское движение, Национальная специальная Олимпиада, Национальный паралимпийский комитет, Национальный сурдлимпийский комитет, Национальная специальная Олимпиада, которая содержит определения основных национальных спортивных движений инвалидов, регламентирует правовой статус организаций, их возглавляющих».

Модельный закон о спорте содержит отдельную ст. 21 «Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов», которая содержит функции спорта инвалидов (АС) – социальная адаптация и физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и его принципы – приоритетность, массовое распространение и доступность занятий спортом. АФК рассматривается как часть физической культуры, использующая комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 21 Модального закона о спорте также определяет:

• систему организаций, в которых осуществляется физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов с использованием методов АФК и АС;

• систему органов и организаций, которые создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки;

• право образовательных учреждений создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по АС;

• систему органов и организаций, которые способствуют созданию инфраструктуры физической культуры и спорта инвалидов;

• источники финансового обеспечения физической культуры и спорта инвалидов и др.

Модельный закон о спорте содержит нормы, которые утверждают:

• полномочия государства, органов исполнительной власти, административно-территориальных образований, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта инвалидов, причём следует отметить, что полномочия перечисленных органов разграничены;

• взаимодействие уполномоченных государственных органов и организаций с Национальным паралимпийским комитетом и Национальным сурдлимпийским комитетом при формировании Единой общенациональной спортивной классификации (ст. 32 Модельный закон о спорте), Единого календарного плана общенациональных и международных физкультурно-спортивных мероприятий (ст. 33 Модельный закон о спорте);

• финансовое и материально-техническое обеспечение физической культуры и спорта инвалидов, которое включает проектирование и строительство спортивных сооружений с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта, предоставление льготных условий содержания для спортивных сооружений – без подготовки спортивных сборных национальных команд, обязательства государства по обеспечению спортивных сборных национальных команд спортсменов-инвалидов, возможность освобождения от налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах и др.;

• меры социальной защиты инваспортсменов и др[13].

Модельный закон устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы деятельности в области паралимпийского спорта, а также определяет основные принципы законодательства о паралимпийском спорте, осуществляемые в государствах – участниц СНГ.

В настоящее время предложенный исследованными модельными законами подход к правовому регулированию АС на уровне законодательных актов в Беларуси не воспринят.

Законы о физической культуре и спорте стран-участниц СНГ, принятые в разное время, в большем или меньшем количестве содержат нормы, регулирующие АС.

В странах СНГ предложенный модельным законом подход к законодательному и организационно-правовому регулированию АС наиболее реализован в России и Азербайджане.

АС регулируется в законах о физической культуре и спорте с учётом трёх его основных направлений только в трёх стран мира – России, Азербайджане, Казахстане.

Особенностью законодательного регулирования в Украине, как уже отмечалось, является наличие Закона Украины от 14 сентября 2000 г. «О поддержке олимпийского, паралимпийского движения и спорта высших достижений в Украине». Закон Украины «О физической культуре и спорте» от 24 декабря 1993 г. также содержит ряд норм, касающихся АС. С 1 января 2011 г. он действует в новой редакции, можно ознакомиться с изменениями в правовом регулировании физической культуры и спорта в данной стране.

Необходимо отметить, что Закон Республики Таджикистан 2003 г. «О детско-юношеском спорте» содержит отдельную ст. 21 о физическом воспитании и реабилитации детей и юношей-инвалидов.

Закон Республики Армении от 10 июля 2001 г. «О физической культуре и спорте» - единственный из аналогичных законов стран СНГ не имеет отдельной статьи о регулировании физической культуры и спорта инвалидов и включает только положения о том, что уполномоченный орган государственного управления физической культурой и спортом содействует осуществлению физкультурных и спортивных программ среди инвалидов. Но данный Закон действует в редакции от 10 июня 2009г., следовательно, могут быть изменения по сравнению с исследованной редакцией.

Таким образом, из законов, посвящённых физической культуре и спорту, стран СНГ только Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» регулирует не спорт инвалидов, а спортивно-массовую работу с инвалидами.

В настоящий момент законодательством Беларуси в определённой степени регламентируются следующие аспекты АС:

• государственная политика и полномочия государственных органов;

• полномочия местных исполнительных и распорядительных органов;

• взаимодействие различных государственных органов, организаций физической культуры и спорта, иных организаций с ПК;

• правовое положение ПК;

• развитие детско-юношеского АС: подготовка детей-инвалидов в специализированных учебно-спортивных учреждениях по видам спорта, включённым в программы Паралимпийских и Дефлимпийских игр;

• программы подготовки детей-инвалидов Министерства спорта и туризма Республики Беларусь:

• проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований для лиц в особенностями психофизического развития;

• международное сотрудничество;

• единая спортивная классификация, которая устанавливает для инвалидов спортивные звания и разряды с включением в изменения слов «среди инвалидов». Следует рассмотреть вопрос об устранении отличий спортивных званий и разрядов в паралимпийском и дефлимпийском спорте от перечня спортивных званий и разрядов в целом;

• присвоение почётных званий «Заслуженный работник физической культуры и спорта Республики Беларусь», «Заслуженный тренер Республики Беларусь», «Заслуженный мастер спорта Республики Беларусь»;

• государственные социальные гарантии, а именно денежное вознаграждение спортсменам и их тренерам по итогам участия в Паралимпийских и Дефлимпийских играх (устанавливается указами Президента Республики Беларусь): именные стипендии Президента Республики Беларусь спортсменам за выдающиеся результаты на Паралимпийских и Дефлимпийских играх, а также тренерам, обеспечивающим подготовку этих спортсменов;

• права организаторов спортивных мероприятий на их освещение;

• финансовое и материально-техническое обеспечение, в частности развитие и укрепление материально-технической базы спортивных сооружений для подготовки спортсменов национальной команды Республики Беларусь по инваспорту, предоставление безвозмездной помощи организациями и индивидуальными предпринимателями в целях поддержки олимпийского и паралимпийского движения Беларуси; обеспечение спортивным имуществом учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений;

• социальная защита, которая заключается в организации перевода жестового языка; предоставлении бесплатных услуг по переводу жестового языка; наличии в организациях, имеющих физкультурно-спортивные сооружения, должности инструктора по физической культуре и спорту с навыками сурдперевода при работе с глухими, занимающимися физической культурой и спортом (на каждые 75-100 человек); обеспечение инвалидам доступа и пользования физкультурно-спортивными сооружениями для занятий физической культурой и спортом, предоставления специального спортивного инвентаря бесплатно или на льготных условиях и др.

В законодательстве Республики Беларусь единственный специальный закон, регулирующий общественные отношения в сфере физической культуры и спорта, это Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2445-X-ll «О физической культуру и спорте».

Статья 23 главы 3 «Физическая культура» Закона о спорте, определяет систему государственных органов, которые осуществляют организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с инвалидами, в том числе с детьми с особенностями психического развития.

Развитие законодательного регулирования в области АС – одна из межгосударственных задач стран – участниц СНГ.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участниц Содружества Независимых Государств от 23 ноября 2008 г. принят модельный закон «О паралимпийском спорте», в котором прописаны нормы, регулирующие общественные отношения в АС.

АС регулируется в законах о физической культуре и спорте с учётом трёх его основных направлений только в трёх стран мира – России, Азербайджане, Казахстане.

В настоящий момент законодательством Беларуси в определённой степени регламентируется большинство аспектов АС[13].