Санкт-Петербургский государственный университет

Факультет политологии

кафедра политического управления

Бакалаврская работа

НА ТЕМУ: «Экспертная деятельность в процессе выработки и реализации промышленной политики в Российской Федерации»

По направлению подготовки «политология» (бакалавриат)

Студента 4 курса

Группы 1

Бабешко Ильи Евгеньевича

_______________________________

подпись

«____»______________2014 г.

Отметка о проверке на плагиат

Допустить к защите: Научный

заведующий кафедрой_____________ руководитель: ______________

уч. степень, уч. звание уч. степень, уч. звание

_______________________________ ________________________

Ф. И. О. Ф. И. О.

_______________________________ _________________________

подпись подпись

Санкт-Петербург

2014

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ 2

1. Роль экспертного знания в публичной политике в условиях трансформации государственного управления 5

1.1. Механизмы воздействия экспертного знания на процессы принятия решений в государственных органах 5

1.2. Промышленная политика как предмет экспертной деятельности 19

2. Механизмы и формы экспертной деятельности в промышленной политике Российской Федерации 26

2.1. Консультационные советы как форма экспертной деятельности 26

2.2. Символический и социальный капитал аналитических центров как агентов давления при принятии решений 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 47

Введение

Исследователями отмечаются процессы трансформации в процессах взаимодействия агентов публичной политики в современной Российской Федерации. С усложнением сфер деятельности, попадающих под государственное регулирование, у принимающих решения органов появляется потребность во включении в выработку политики общественных агентов, носителей специфических знаний и информации.

Ключевой проблемой в данном контексте становится формирование эффективного механизма управления знаниями в рамках государственной организации. Подобный механизм должен включать в себя не только процедуры привлечения знаний извне, но и способность к его сохранению, обработке, перераспределению и производству нового знания. Центральным понятием в данном случае является экспертиза, под которой понимается «оценка состояния объекта, интересующего некоторого клиента, при помощи знаний и умений эксперта как опытного специалиста в определенной предметной области». Потребность в привлечении экспертного знания в процессах выработки государственной политики увеличивается в зависимости от сложности объекта регулирования. Примером такого «сложного регулирования» служит государственная промышленная политика, данную сферу отличает значительное количество задействованных агентов, стейкхолдеров, и, соответственно, носителей необходимой при принятии решений информации. Помимо этого, экономические исследования, необходимые при разработки государственных программ, являются в высокой степени наукоемкими и требуют значительных ресурсов для реализации.

В связи с указанными процессами возрастает роль аналитические центров (think tanks), которые агрегируют в себе интеллектуальные ресурсы в определенной сфере знания и становятся поставщиками экспертизы для государственных и частных агентов, в особенности их значимость растет в сфере экономической экспертизы. Важной также является проблема включения в процесс выработки решений представителей бизнеса и общественных организаций как носителей знаний и информации о состоянии среды в своих сферах деятельности.

Вопросы, связанные с ролью знаний и экспертизы в государственном управлении достаточно широко представлены в современной научной литературе, в том числе в работах Л.В. Сморгунова, О. Уильямсона, В.А. Филиппова, А.А. Дегтярева, А.В. Нестерова, А.Ю. Сунгурова, А.Н. Райкова, В. Римского, Э. Рича, К. Уивера. Проблемы, связанные с концептуализацией понятия «промышленная политика», подробно описываются в работах В.В. Голиковой, К.Р. Гончара, А.А. Яковлева, А. Татаркина, А.В. Лопоты, Сулакшина С.С., Потаповой Е.Н., Толкачева С.А., Власкина Г.А., Ленчук Е.Б., Велихова Е.П., Бетелина В.Б., Кушниренко А.Г.

. Актуальность данной работы существует в силу неразработанности в современных работах тематики оценки влияния экспертного сообщества на процессы выработки и реализации политико-управленческих решений в современной России.

Целью данной работы является выявление особенностей и механизмов экспертной деятельности в принятии политико-управленческих решений. В рамках работы будут выполнены следующие задачи:

1. Рассмотрение роли знаний и информации в современном государственном управлении;

2. Анализ существующих подходов к определению и типологии экспертного знания, экспертизы и экспертных организаций;

3. Изучение подходов и концептуализация понятия «промышленная политика» в системе государственной политики и управления в современной России;

4. Проведение эмпирического исследования вовлечения экспертов в процессы принятия решений на примере промышленной политики в современной Российской Федерации.

Объектом исследования выступает экспертная деятельность и знания в выработке и реализации промышленной политики в Российской Федерации. Предметом исследования выступают процедуры, механизмы и особенности привлечения экспертного знания.

В ходе работы анализируются научные и экспертные публикации по заданным темам, используются методы эмпирического сбора и анализа данных, включая анализ документов, анализ СМИ, контент-анализ, описательный статистический анализ.