1. Великие реформы 60-70-х гг. XIX в. И их значение для развития страны.

Отмена крепостного права. Главные причины:

1.Объективная необходимость преодоления отсталости России, выявленной во время Крымской войны. Крымская война – первая военная неудача после 1,5 столетия.

2.Активизация антинародного движения в России по окончании Крымской войны (деятельность радикальной и либеральной оппозиции в лице революционных демократов).

3.Подъем массового антикрепостнического движения. По данным Покровского в 1861 г. – 1176 крестьянских выступлений (по другим данным - 1856).

4.Экономическая неэффективность крепостного права, его несостоятельность в условиях середины ХIХ в., тормозящее воздействие на экономической развитие.⁵⁵

Подготовка реформы началась сразу же после окончания Крымской войны. 3 января 1857 г. – создание секретного комитета, с председателем Государственного совета А.Ф. Орловым (крепостник) во главе. Год работы прошел безрезультатно. 20 ноября 1857 – Назимовский рескрипт (Назимов – генерал-губернатор 3х губерний, которому было велено улучшить быт крестьян, созвать комиссию). Александр II писал, что якобы дворянство просило его составить его данный рескрипт. В не говорилось, что «Крестьянам целесообразно предоставить гражданские права, но земля должна остаться за помещиками». Помещики сохраняли право вотчинного суда, это должно было пройти в 3-х губерниях.

5 декабря 1857 г. рескрипт питерскому генерал-губернатору Игнатьеву о создании секретных комитетов, затем подобные рескрипты получают все губернаторы. 16 февраля 1858 г. Секретный комитет, преобразуется в Главный комитет по крестьянскому делу, куда и должны направляться предложения. Местные комитеты были заполнены дворянами – яростными крепостниками, Орлов сильно тормозил реформу, был уже практически недееспособен по причине старости, терял позиции, номинально оставаясь на своем месте. К осени 1858 г. выдвигается князь Константин Николаевич – брат Александр II, требующий активизации работы местных комитетов.

Проекты делились на 3 группы:

1.Проекты от черноземных губерний – стремились сохранить за собой максимум земли, либо с минимальным наделом за выкуп.

2.Из нечерноземья – отпускать с землей, но за большой выкуп (за личность за свой счет, за землю за счет государства).

3.Из Степной полосы – малонаселенные губернии, 10-15 лет переходного состояния, не покидая места жительства, при сохрани права вотчинной юрисдикции.

4 марта 1859 г. работают 2 редакционные комиссии во главе: генерал Ростовцев, который не допустил освобождения крестьян без земли, затем – Панин. В конце 1859-начале1860 в Петербург приехали выборные от комитетов черноземных губерний. Их активность не нравилась правительству. Но позицию дворянства нельзя было проигнорировать. Пришлось пересматривать проекты редакционной комиссии, увеличить повинности и уменьшить площадь надела. Решено было упразднить вотчинную власть помещика. 10 октября 1860 г. подготовлен итоговый вариант проекта. Манифест и 17 положений Александр II подписал 19 февраля 1861 г. 1 положение – общего характера, остальные 16 – местного. Обнародован манифест был 15 марта 1861 г., на периферии с 15 по 2 апреля 1861 г.

Отныне бывшие крепостные крестьяне получали личную сво­боду и независимость от помещиков. Их нельзя было прода­вать, покупать, дарить, переселять, закладывать. Вводилось выборное крестьянское самоуправление. Крестьяне одного имения объединялись в сельское общество, и сельские сходы решали хозяйственные вопросы. Избирался сельский ста­роста (на 3 года). Несколько сельских обществ составляли во­лость во главе с волостным старшиной. Сельские и волостные сходы сами распределяли предоставленную в надел землю, рас­кладывали повинности, определяли очередность отбывания рек­рутской повинности, решали вопросы выхода из общины и при­ема в нее и т. п. Взаимоотношения крестьян и помещиков регулировались «уставными грамотами» и контролировались мировыми посредниками из числа помещиков, назначаемых сенатом.

Крестьяне получали установленный земельный надел (за выкуп). Размер надела устанавливался по обоюдному согласию помещика и крестьянина. Если согласия не было, то «Поло­жения» устанавливали норму надела — от 3 до 12 десятин, что и фиксировалось в уставной грамоте.

Территория России была разделена на черноземную, нечер­ноземную и степную. В нечерноземной зоне помещик имел право сохранить за собой 1/3 часть земли, а в черноземной — 1/2 часть. Если до реформы крестьяне пользовались большим количеством земли, чем устанавливалось «Положениями», то часть земли у них отбиралась в пользу помещиков — это на­зывалось отрезками.

Чтобы стать собственником земли, крестьянин должен был выкупить свой надел у помещика. Выкуп равнялся годовой сумме оброка, увеличенной в среднем в 17(!) раз. Порядок выплаты был следующий: государство уплачивало помещику 80% суммы, а 20% платили крестьяне. В течение 49 лет крес­тьяне должны были выплатить эту сумму с процентами. До 1906 года крестьяне выплатили 1,5 млрд. рублей — при стоимо­сти земли 500 млн. рублей. До выкупа земли крестьяне счита­лись временно обязанными по отношению к помещику, дол­жны были нести старые повинности — барщину или оброк (отменены лишь в 1881 г.). Вслед за русскими губерниями кре­постное право было отменено в Литве, Белоруссии, на Украи­не, в Закавказье и др.

Собственником земли была община, выйти из которой крес­тьянин до уплаты выкупа не мог. Платежи-налоги поступали от всего общества, за отсут­ствующих вынуждены платить все члены общины. После опубликования Манифеста во многих губерниях на­чались крестьянские бунты против грабительских положе­ний реформы.

Крестьянская реформа имела огромное историческое значение: были созданы условия для широкого развития рыночных отношений, Россия вступила на путь капитализма; неоценимо нравственное значение реформы, которая по­кончила с крепостным рабством; реформа открыла путь преобразованиям в земстве, суде, армии и т. п. Но реформа была построена на компромиссах, учитывала интересы государства в гораздо большей степени, чем инте­ресы крестьян. Она не до конца искоренила крепостничество, пережитки которого тормозили развитие капитализма.

Земская реформа. В 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому создавались бес­сословные выборные органы местного самоуправления — зем­ства. Они были призваны привлечь к решению местных про­блем все слои населения, а с другой стороны, частично возместить дворянам утрату прежней власти.

В ведении земств находились вопросы местного значения: строительство и содержание дорог на местах; открытие школ, больниц, домов престарелых и т. п.; оказание продовольственной помощи населению в неуро­жайные годы; оказание агрономической помощи крестьянам; сбор статистических сведений.

В губерниях и уездах создавались земские собрания, выпол­нявшие функции распорядительных органов, и земские уп­равы — исполнительные органы. Выборы в уездные земские собрания проводились 1 раз в 3 года на трех избирательных съездах. Избиратели (только мужчины) делились на три ку­рии: уездных землевладельцев (помещики, а также богатые крестьяне-землевладельцы), городских избирателей (го­родская торговая и промышленная буржуазия) и выборных от сельских обществ (преимущественно крестьяне). В зем­ские собрания избирали гласных (депутатов) от всех сосло­вий; во главе стоял предводитель дворянства. Преобладали в земствах дворяне, гласные от крестьян большой роли не играли. Губернатор контролировал земства и мог отменить любое решение земского собрания или управы. Земства улучшили жизнь русской деревни, появились школы, больницы, почты, они помогали в организации местного кредита, дорожном строительстве.

В 1870 г. по типу земской была проведена городская реформа. Были созданы городские думы и городские управы; они веда­ли в основном хозяйственными вопросами: благоустройство городских улиц, скверов, садов, парков; организация местного здравоохранения, открытие больниц; забота о народном образовании, открытие школ; открытие магазинов, устройство рынков, базаров; содержание полиции, тюрем; организация противопожарных мер; занятие благотворительностью.

Избирался городской глава, который возглавлял городскую думу и управу, координируя их деятельность. Право изби­рать и быть избранными имели только те жители, которые обладали имущественным цензом, т. е. банкиры, владель­цы домов, торгово-промышленных заведений. Основная масса населения была отстранена от участия в городском самоуправлении. Губернатор и министр внутренних дел могли наложить запрет на любое решение думы. В обще­ственном движении городские думы участвовали слабо, так как купечество и фабриканты мало интересовались поли­тикой.

В 1864 г. правительство про­вело судебную реформу, которую разрабатывали прогрессив­ные юристы (Победоносцев). До реформы суд в России был сословный, тай­ный, без участия сторон, широко применялись телесные наказания. Суд зависел от администрации и полиции.

В 1864г. Россия получила новый суд, основанный на принци­пах буржуазного права. Это был бессословный, гласный, со­стязательный, независимый суд, предусматривалась выбор­ность некоторых судебных органов. Вводился состязательный процесс: прокурор поддерживал обвинение, а защиту осуществлял адвокат. Присяжные заседатели, выбиравшиеся от всех сословий (кро­ме рабочих и прислуги), — 12 человек определяли винов­ность или невиновность подсудимого; меру наказания определяли судья и два члена суда, а к смер­тной казни могли приговорить только специальные органы (военный суд или Сенат). Были учреждены две системы судов: Мировые суды – рассматривали мелкие иски, правонарушения. Мировые судьи назначались правительством, были независимы, апелляции подавались на съезд участковых мировых судей. Коронные суды (гражданские дела и уголовные дела) были 2-х уровневые: Окружные суды рассматривали крупные тяжбы, значительные гражданские дела и уголовные преступления. Существовал 1 окружной суд на губернию – судебный округ (с отступлениями). Действовал 1 судья и 4 помощника. Судебная палата для кассации (обжалования). Судебная реформа была наиболее последовательной и про­грессивной из всех реформ этого периода. Однако, не всегда был оправдан суд присяжных, так как у многих был невысок уровень правосознания и не всегда была допустимой гласность, так как ее использовали антигосударственные элементы как возможность для пропаганды своих идей.

Военная реформа. Проводилась с 1856 по 1861 гг. военным министром Сухозанетом, а с 1861 по 1874 гг. его преемником – Милютиным. Сухозонет за 1856-1857 гг. упразднил военные поселения, передав земли в министерство пахотных имуществ. Ликвидировал школы военных кантонистов⁵⁶, где готовили отличные офицерские кадры и существовал невероятно строгий режим. Было упразднено сословие солдатских сыновей. Началось перевооружение армии: артиллерийское оружие; создание современного парового флота. с 19 до 15 лет снизили срок службы.

При Милютине были реформированы военно-учебные заведения. Для всех сословий были открыты военные гимназии и юнкерские училища для подготовки младших офицеров, созданы Воен­ная юридическая и Морская академии. Были отменены рекрутские наборы и введена всеобщая воинская повинность. Ее отбывали все муж­чины без различия сословий, достигшие 20 лет, годные к служ­бе по здоровью. Срок службы в армии был значительно со­кращен: в пехоте — 6 лет, во флоте — 7 лет. От военной службы освобождались: единственный сын, един­ственный кормилец в семье, призывник, у которого старший брат служит или отслужил в армии, а также народы Севера, Средней Азии, часть жителей Кавказа и Сибири. Для имею­щих высшее образование служба составляла полгода, для вы­пускников гимназий — полтора года, для окончивших город­скую школу — до трех лет, для получивших начальное образование — до четырех лет.

Была изменена система военного управления: в России вво­дилось 15 военных округов, управление которых подчинялось лишь военному министру. Были отменены телесные наказа­ния, улучшено питание, переоборудованы казармы, солдат стали обучать грамоте. Происходило перевооружение русской армии. В результате военной реформы Россия получила мас­совую армию современного типа.

Просвещение. 14 июня 1864 г. выходит «положение о начальных народных училищах». Предусматривалось создание начальных школ (в городе, деревне). Министерские школы (министерство народного просвещения), земские (Церковно-Приходские). 19 ноября 1864 принят – Устав гимназий. Все гимназии были поделены на 2 категории: классические и реальные с обучением в течение 7 лет. Классические гимназии давали образование с гуманитарным уклоном Их выпускники поступали в университеты. Реальные гимназии выпускали инженерные кадры, выпускники могли продолжать образование в технических вузах. Изучались естественные и точные науки, а так же современные иностранные языки В первых преобладали дворянство и чиновники, во вторых – разночинцы

Необходимо было также расширить сеть вузов, растет количество технических, политехнических институтов (Киев, Рига); растет количество университетов (1862 – в Одессе, 1869 – в Варшаве и Гессендорфе, 1880-1888 – в Томске – 10 университетов к концу XIX в.) Открывается высшее женское образование. С 60-х годов в Питере, Киеве, Харькове, Казани открываются учреждения на университетской основе различных направлений: физико-математическое, историко-филологическое (Бестужевские курсы), высшие медицинские женские курсы. До 1884 руководствовались «Головинским уставом» (1863 г.). Устав был самый либеральный в Европе, предусматривал широкую автономию. Университеты пользовались полной автономией в хозяйственных и административных вопросах. Но Головинский устав был слишком либерален. Имели место антигосударственные тенденции, активно велась пропаганда либеральных настроений, у учащихся формировался комплекс национальной неполноценности.

Печать. В 1855 г. упразднили Бутурлинский комитет⁵⁷, новый цензурный устав не ввели. Резко. 6 апреля 1865 г. приняли Временные правила печати. Согласно новым правилам печати после внесения 2,5-5 тыс. рублей снимала цензуру, от цензуры освободили и прочую печатную продукцию. Для оригинальных произведений, цензура снижалась, если объем был не менее 10 листов. Реформа была непоследовательной, ограниченной только столичными городами. На периферии все оставалось по-прежнему. Реформа не смогла предотвратить антигосударственные настроения. Правительственные издания составляли лишь 15%, остальное принадлежало оппозиции.