2.Реформа а.Н. Косыгина 1965 – 1970 гг. Концепция «развитого социализма» и политический консерватизм 1970 – 1980 гг.

Еще в хрущевские времена вокруг председателя совета министров СССР Косыгина сложилась группа экономистов, к которой принадлежали академики Л.В. Канторович, В.С. Немчинов, профессор В.В. Новожилов. В 1964 г. экономист Василий Немчинов предложил радикально изменить порядок планирования – составлять план не сверху, а снизу, от предприятия, которое должно дать свои предложения к плану. При этом план должен был стать не столько заданием государства, сколько государственным заказом. Параллельно предстояло отрегулировать производственные и стоимостные нормативы таким образом, чтобы было выгодно выполнять директивы и цифры контрольного плана. В 1965 г. дискуссию подытожил доклад директора Новосибирского экономического института Абвела Аганбегяна об отставании экономического развития СССР и США. Причину Аганбегян видел в чрезмерной централизации в управлении экономикой (перезапланирванности) и колоссальных затратах на оборону.

Дискуссия убедила советское руководство в целесообразности расширения товарно-денежных отношений, однако часть лидеров демонстрировали свой скепсис. Например, Н.В. Подгорный еще на стадии обсуждения экономической реформы заявил о её ненужности. Значительные сомнения сохранялись у Л.И. Брежнева, который полагал, что просто следует лучше работать. На тот момент все-таки возобладала позиция А.Н. Косыгина.

Таким образом, истоки экономической реформы восходят к процессу эволюции понятия «рентабельность», а также необходимости изменения системы планирования производства и стимулирования трудовых коллективов. Идеи советских экономистов, прежде всего Либермана и Немчинова, были положены в основу экономической реформы. Её важнейшими элементами являлись:

1. ликвидация территориальных совнархозов и воссоздание отраслевых министерств;

2. совершенствование механизма планирования:

а) ограничение директивных плановых показателей, устанавливаемых сверху;

б) предприятиям предоставлялось право самостоятельно планировать производство в рамках государственных заданий;

в) снижение плановых заданий до реального уровня, чтобы срабатывала система вознаграждения;

3. повышение закупочных цен в 1,5–2 раза и льготная оплата сверхплановой продукции;

4. переход от главного показателя при определении эффективной деятельности предприятия – валовой продукции к новому – реализованная продукция.

Экономическая реформа осуществлялась в годы Восьмой пятилетки (1966-1970 гг.). С первого квартала 1965 года на новую систему работы было переведено 43 предприятия. Переводили, прежде всего, те предприятия, где был более высок уровень рентабельности, поэтому реформа начиналась с легкой и пищевой промышленности, а также со строительства, транспорта и бытового обслуживания. На втором этапе предполагалось перевести на новые условия работы остальные предприятия и отрасли. К 1972 году 90% промыш-х предприятий были переведены на новые условия работы.

По своим результатам «косыгинская» пятилетка оказалась наиболее эффективной послевоенной пятилеткой. Улучшилось качество и ассортимент советской продукции. Реформа привела к заметному расширению товарно-денежных отношений, которые превратились в регулятор экономической жизни. По официальным данным валовой общественный продукт увеличился на 43%, национальный доход – на 45%, продукция промышленности на 50%.. Самое главное: темпы роста товаров народного потребления наконец-то сравнялись с темпами роста средств производства.

Некоторые исследователи скептически оценивают связь экономической реформы с итоговыми результатами. Например, экономист Григорий Ханин считает эффективность экономической реформы 1965 г. либо статистической иллюзией, либо следствием благоприятного стечения обстоятельств, включая благоприятные погодные условия. Историк Светлана Коваленко полагает, что успех 8-ой пятилетки объясняется экспортом нефти и газа и лишь потом – результатами реформы.

Уже в 1969 г. ряд ведущих экономистов обратились к политическому руководству с предостережением о том, что без дальнейшего углубления реформы произойдет спад в экономическом развитии. Как выяснилось, программа реформы содержала серьезные дефекты: Во-первых, более точным показателем эффективной деятельности предприятия являлась прибыль (чистый доход, как разница между оптовой ценой реализованной предприятием продукции и её полной себестоимостью), а не рентабельность (отношение прибыли к основным и оборотным фондам). Рост рентабельности происходил за счет повышения оптовых цен, в связи с чем отмечалось искусственное увеличение заработной платы, не связанное с ростом производительности труда. Наблюдалась тенденция выпуска продукции наиболее выгодной для данного предприятия, без должного учета интересов народного хозяйства. Все это приводило к отсутствию широкого ассортимента товаров на прилавках магазинов и росту дефицита, к нежеланию хозяйственников обновлять технологию производства, поскольку это требовало больших капиталовложений, из-за чего, в свою очередь, мог быть не выполнен план по приросту рентабельности. Во-вторых, реформа привела к некоторой децентрализации управления и к ослаблению контроля за деятельностью директорского корпуса. Происходит резкое сокращение капиталовложений в производство, произошедшее вследствие предоставленной тогда производителям свободы распоряжения полученной прибылью. В третьих, механизмы экономического стимулирования не были приведены в действие из-за недостаточной разработки многих теоретических вопросов. Предприятия, которые повысили свою производительность, обнаружили, что они получили повышенные плановые задания на следующий год.

На выхолащивание сути экономической реформы повлияли также международные события. Вскоре после ввода советских войск в Чехословакию, советским руководством были приняты решения об усилении административного контроля за народных хозяйством. Другим фактором оказался мировой энергетический кризис. В 1973 году из-за очередной арабо-израильской войны и произраильской позиции Запада, арабские страны, входящие в организацию ОПЕК повысили цены на нефть в 15 раз. Начался нефтяной и газовый бум, которым воспользовался СССР. Экспорт дает СССР миллиардные прибыли, которые позволяют перенести акцент с экономической реформы на новое строительство в оборонной промышленности и в энергетике (освоение углеводородных запасов Сибири), что ограничивало объем инвестиций в подъем технологического уровня уже существующего производства. Огромная доля валютных поступлений уходила на замену капитального оборудования. Только с 1972 по 1976 годы импорт западного оборудования возрос в 4 раза (как пример – завод «Фиат» в Тольятти). С одной стороны, импортное оборудование повысило технологический уровень многих предприятий и ряда отраслей. С другой стороны, Советский Союз попадает в технологическую зависимость от зарубежных стран, чем вскоре воспользовались его конкуренты. После ввода войск в Афганистан западные страны объявили санкции на поставку новейшего оборудования в СССР. К тому же американская администрация убедила Саудовскую Аравию резко увеличить добычу нефти, что привело к обвалу цен на энергоносители и уменьшило валютные поступления в СССР. Таким образом, в перспективе нефтяной бум оказался антистимулом в деле реформирования советской экономики.

«Концепция развитого социализма» 1970 – 80-х гг.: После отставки Хрущева начинается постепенный отказ от лозунга «развернутого строительства коммунизма». Взамен хрущевскому обещанию коммунизма к 1981 году, брежневское руководство обращается к концепции «развитого социализма» или «зрелого социализма». Партийные идеологи выдвинули тезис о том, что между социализмом и коммунизмом пролегает этап развитого социализма. Брежнев впервые упомянул понятие развитого социалистического общества в 1967 г., после чего термин стал все шире популяризироваться в Советском Союзе в качестве компенсации за утопическое обещание коммунизма. В общепринятое употребление это понятие вошло на XXIV съезде КПСС (1971 г.).

Концепция развитого социализма подтверждала идею о поступательном развитии советского общества. Коммунизм продолжал оставаться конечной целью развития, однако, период перехода от социализма к коммунизму стал теперь рассматриваться, как отдельная историческая эпоха, способная растянуться в обозримое будущее. Именно на стадии развитого социализма наступала возможность приступить к коммунистическому строительству. На этапе развитого социализма, во-первых, должны были сблизиться все классы и социальные группы, а государственная и коллективная собственности должны были сблизиться и объединиться в коммунистическую собственность; во-вторых, жизненный уровень и социалистический образ жизни советских людей должны были достичь беспрецедентных высот; в третьих, общественное сознание и культурный уровень населения должны были вырасти настолько, чтобы обеспечить переход к подлинному самоуправлению; в четвертых, различные нации и народности, составлявшие Советский Союз, должны были образовать новую социальную и интернациональную общность людей – советский народ; в пятых, источником материального благосостояния должно было стать эффективное использование достижений НТР.

Концепция «развитого социализма» нашла свое отражение в новой Конституции СССР. В Конституции было прописано, что в СССР построено развитое социалистическое общество. Политическая система СССР была определена как социалистическое общенародное государство. Конституция закрепила принцип всевластия Советов и положение Верховного Совета как высшего, то есть возвышающегося над всеми иными, органа государственной власти СССР (статья 8). Как и прежде, Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом государственной власти. На Верховный Совет возлагалось избрание Президиума Верховного Совета СССР и образование правительства СССР. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета. Остальное время они должны были работать на своей основной работе. Депутаты обязаны были выполнять наказы избирателей и систематически отчитываться перед Советами и избирателями по месту жительства.

В «брежневскую» Конституцию была включена статья 6-я, провозглашавшая КПСС «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». За этой абсолютно не правовой формулировкой скрывалось реальное явление – дублирование всей системы управления партийным аппаратом.

Советская Конституция испытала влияние Хельсинского процесса и декларации о правах человека, хотя разработчики Конституции стремились интерпретировать права человека, прежде всего, как права социально-экономические – право на отдых, бесплатное образование и медицинскую помощь, пособия по болезни, беременности, уходу за детьми. В этой сфере, в самом деле, ССССР ушел далеко вперед других стран мира, создав за счет государственного финансирования мощные структуры социальной сферы и самое либеральное трудовое законодательство. В отличие от прежних Конституций, в статье 34-ой был провозглашен принцип равенства всех граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности. В Главе 7-ой Конституции содержался более полный перечень прав граждан (не прав человека). Применительно к политическим правам и свободам оговаривалось, что использование этих прав и свобод гражданами не должно наносить ущерба интересам общества и государства.

БИЛЕТ №31

1. Внутренняя политика Николая I.

Царствование императора Николая I (1825-1855) началось с расправы над декабристами. Восстание декабристов произвело сильное впечатление на Николая. Николай I понимал необхо­димость проведения если не реформ, то серии мер, которые, не меняя существующей политической системы, смогли бы предот­вратить вероятность социального потрясения.

Николая I неверно изображали как некую «самодовольную посредственность с кругозором ротного командира». Это был доста­точно образованный для своего времени, волевой, прагматически мыслящий монарх. Он профессионально знал военно-инженерное дело с приемами тактики. Любил архитектуру, разбирался в литературе и искусстве, любил театр и музыку и был чужд мистицизма и сентиментальности; не обладал он и искусством тонкой интриги и притворства.

Впавший в глубокую депрессию Аракчеев был отстра­нен от «общегосударственных дел. Вслед за Аракчеевым вскоре оказался не у дел популярный в армии А. П. Ермолов. Император доверял немногим, среди которых были лично ему близкие А. Х. Бенкендорф, И. Ф. Паскевич, А. Ф. Орлов. Влияние на дела сохранили начальник Главного штаба И. И. Дибич, министр финансов Е. Ф. Канкрин и мин. иностранных дел К. В. Нессельроде.

В день казни декабристов 13 июля 1826 г. был издан написанный Сперанским Высочайший мани­фест, который возвещал о суде над государственными преступ­никами. В нем утверждалась незыблемость вековых устоев России. Для изучения возможности государственных преобразований 6 декабря 1826 г. был образован Секретный комитет во главе с давним сотрудником Алек­сандра I В. П. Кочубеем. Комитет должен был разобрать бума­ги, оставшиеся в кабинете Александра I, где было немало про­ектов конституционных преобразований и решения крестьян­ского вопроса. Туда же был передан свод показаний декабристов. Первостепенную роль в Комитете играл Сперанский. По мнению членов Комитета, следовало освободить Госу­дарственный совет от административных и судебных дел, оста­вив в его ведении составление законов. Предлагалось разделить Сенат на Сенат правительствующий, куда входили бы минист­ры, и Сенат судебный. Проработав более трех лет, Комитет прекратил свои заседания. План преобра­зований был отложен.

Стремясь увеличить свое влияние на государственные дела, Николай I провел общее преобразование императорской канце­лярии. Созданная в 1812 г. Собственная его императорского ве­личества канцелярия первоначально занималась всеми делами, требовавшими решения императора. В январе 1826 г. прежняя канцелярия была переименована в I Отделение, и было образо­вано II Отделение, предназначенное для сборов и систематизации законов Российской империи. В июле того же года возник­ло III Отделение, затем их число увеличилось до шести.

В I Отделение все центральные ведомства должны были каждое утро доставлять сведения о своей деятельности и особо представлять дела, которые требовали личного рассмотрения царя.

Важное место в системе николаев­ской идеократии было отведено II Отделению. Оно должно бы­ло заниматься кодификацией законов, ему же «в порядке вер­ховного управления» вменялось в обязанность разрешать отступления от законов. Отказавшись от мысли разработать новый юридический кодекс, Николай I поручил II Отделению, в работе которого главную роль играл Сперанский (хотя главой был Балугьянский – профессор права Петербургского университета), распределить в хронологиче­ском порядке и подготовить к печати законы Российской импе­рии от 1649 г. до конца царствования Александра I В течение 1828 - 1830 гг. было издано 45 объемистых томов и 3 тома указателей и приложений к ним. Они составили "Первое собрание", в которое вошла 31 тыс. за­конодательных актов за 1649-1825 гг. Кроме того, были изданы еще 6 томов законов, Вышедших с конца 1825 по 1830 г., - этими томами начиналось "Второе собрание". Однако в строгом смысле слова его нельзя назвать "полным". Как установлено историками российского законодательства, в него за первую четверть ХVIII в. вошла лишь треть законодательных актов, а за вторую четверть ХVIII в. - не более пятой их части.

Одновременно на основе "Полного собрания законов" готовил­ся и "Свод законов Российской империи". При его составлении изыма­лись законы, утратившие силу или замененные последующими акта­ми. В 1832 г. "Свод" был издан в 15 томах, заключавших в себе 40 тыс. статей. Госу­дарственный совет 19 января 1833 г. одобрил Свод. Кроме того, были изданы подготовленные Сперанским "Свод военных постановле­ний,"Свод законов Остзейских и Западных губерний" и "Свод зако­нов Великого княжества Финляндского". При Николае I были изданы также "Полное собрание духовных узаконений в России со времени учреждения Святейшего Синода", Кодификационный план Сперанского не был выполнен: Николай I, придержива­ясь строгих принципов охранительства, отверг третий этап кодифи­кации, предусматривавший внесение «новшеств». Сперанский в 1839 г. получил от Николая I титул графа.

Кодификация законов, проведенная при Николае I, несо­мненно упорядочила российское законодательство. Вместе с тем она нисколько не меняла ни политической и социальной струк­туры самодержавно-крепостнической России. Резко возрос чиновничье-бюрократический аппарат управле­ния: за первую половину XIX в. численность чиновников увели­чилась с 1.6 тыс. до 74,3 тыс.

III Отделение. В январе 1826 г. А.Х. Бенкендорф подал царю проект «Об устройстве высшей полиции». Он предлагал соз­дать политическую полицию, построенную на основах «строгой централизации» и простирающуюся на «все пункты империи. Вскоре он возглавил III Отделение собственной его импе­раторского величества канцелярии (3 июля 1826 г.) Одновременно он был ше­фом Отдельного корпуса жандармов. Штат III Отделения был немногочисленным, но его деятельность была эффективна. Оно располагало сетью тайных агентов в России и за границей.

На III Отделение было возложено наблюдение «за общим мнением и народным духом», сыск по политическим делам, над­зор за общественными деятелями, писателями и учеными. Ему подчинялись секретные политические тюрьмы. Одновременно оно следило за иностранными подданными в России, осуществ­ляя функции контрразведки, ловило фальшивомонетчиков, веда­ло расколом и сектантством, надзирало за действиями админи­страции, вело статистику крестьянских волнений. Круг занятий III отделения не ограничивался только слежкой, сыском и дознанием. Его глава предоставлял царю доклады об общем состоянии дел в стране, о необходимости принять государственные меры: о необходимости построить железную дорогу между Москвой и Петербургом (1838); о неудовлетворительной организации рекрутских наборов (1838), о недовольстве высоким таможенным тарифом (1842) и др. Деятельность III отделения укреп­ляла личную власть Николая I, но объективно ослабляла гос-во, так как возникал параллелизм в действиях III Отделения и МВД.

В 1828 г. в связи с кончиной императрицы Марии Федоровны (матери Николая I) было образовано IV отделение, которое заменило ее канцелярию. Созданную в 1797 г. Павлом I для управления учебными, воспитательными и благотворительными учреждениями. Затем были созданы два временных отделения: в 1835 г. – V – для подготовки реформы в государственной деревне и в 1843 г. VI – для управления присоединенными к России территориями Кавказа.

В высших государственных учреждениях принципиальных изменений не произошло – осуществлялись лишь некоторые дополнения и преобразования. Возникли новые министерства: Императорского двора (1826), Государственных имуществ (1837). Роль государственного совета как законосовещательного органа уменьшилась. Широко практиковалось создание секретных комитетов для разработки различных законопроектов.

Цензура и образование. Цензура была важной частью ни­колаевской идеократии. В 1826 г. император утвердил Цензурный устав, который современники назвали «чугунным». Был учрежден Главный цензурный коми­тет, который подчинялся Министерству народного просвещения. Цензурный контроль, помимо Цензурного комитета, осуществ­ляли самые разные ведомства: Синод, Академия наук, Мини­стерство императорского двора, университеты. Была цензура театральная, духовная, военная. Верховный надзор был обязан­ностью III Отделения, для которого общественное безмолвие было свидетельством успеха в овладении умами. Цензоры обязаны были не пропускать сочинений, колеблющих христианскую веру и пори­цающих монархический образ правления или содержащих «предположения о преобразованиях каких-либо частей государ­ственного управления».

Николай I охотно играл роль покровителя науки и высшего образования, хотя и полагал, что университеты являются рас­садниками вольнодумства. Он понимал, что для государственной службы требуются подготовленные чиновники. В его царст­вование были открыты Технологический (1828) и Межевой (1835) институты, Училище правоведения (1835), Военно-морская академия и другие спе­циальные учебные учреждения. По университетскому Уставу 1835 г. лица, окончившие университет, получали чин 10-го или 12-го класса по Табели о рангах. Уваров (министр просвещ-я) наладил систему под­готовки отеч. профессуры, способствовал заграничным командировкам молодых ученых, открывал новые кафедры.

Поводом для дальнейшего усиления цензурного гнета стала европейская «весна народов» 1848 г. Уже в феврале был создан Секретный комитет под председательством А. С. Меншикова для пересмотра издающихся в России жур­налов. От журналистов требовалось содействовать «правительству в охранении публики от заражения идеями, вредными нравственности и общественному порядку». По рекомендации этого комитета 2 апреля был учрежден Комитет для высшего над­зора за духом и направлением печатаемых в России произведе­ний. Во главе его был поставлен генерал Д. Бутурлин. Зада­чей его комитета был сплошной просмотр всех печатных изда­ний, выходивших в России, надзор за цензорами, редакторами и издателями.

Попытка Уварова выступить с за­щитой университетского преподавания привела к его отставке. Новый министр А. Ширинский-­Шихматов ограничил преподавание политической экономии, философии и правовых дисциплин, поощрял занятия богослови­ем. Резко сократилось число студентов, была повышена плата за обучение.

Важной экономической мерой явилась проведенная Канкриным (министр финансов) в 1839-1843 гг. денежная реформа. До этого в России шел двойной денежный счет - на ассигнационные рубли и рубли серебром, при этом Курс ассигнации подвергался постоянным колебаниям. С 1839 г. вводился твердый кредитный рубль, приравненный к 1 руб. серебром и обеспеченный золотой серебряной монетой. Для этого в течение последующих четырех лет был создан необходимый запас в золоте и серебре путем скупки золотой и серебряной монеты, а также слитков драгоценных металлов. Манифестом 1 июня 1843 г. было объявлено начало обмена всех находившихся в обращении ассигнаций на государственные кредитные билеты из расчета 1 кредитный рубль за 3 руб. 50 коп. ассигнациями. К 1851 г. обмен был завершен. Реформа 1839-1843 гг. Канкрина на время укрепила денежную систему (до Крымской войны).

Сословная регламентация. Усмирив польское восстание 1830-1831 гг., видя себя оплотом легитимизма в Европе, Николай I сделал попытку укрепить российское дво­рянство. В декабре 1831 г. было обнародовано Положение «о порядке дворянских собрании, выборах и службы по оным». По нему повышался имущественный ценз, необходимый для уча­стия в дворянских выборах. Избирательным голосом обладали дворяне, имевшие не менее ста душ крестьян в пределах данной губернии или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Мелкопомест­ные дворяне должны были объединяться, чтобы послать своего представителя для участия в голосовании. Состоятельные пред­ставители поместного дворянства получали преимущества при занятии выборных должностей в дворянских обществах. Губерн­ские дворянские собрания наделялись правом делать представ­ления правительству как о дворянских нуждах, так и по общим местным вопросам.

Ограничивался доступ в ряды дворянства, для чего в 1832 г. было учреждено новое сословие - потомственных почетных граждан, какими могли стать богатые купцы, ученые и лица свободных профессий. Создавалось сословие личных почетных граждан, куда входили низшие чиновники и лица, окончившие высшие учебные заведения. Потомственные и личные почетные граждане освобождались от телесных наказаний, подушной по­дати и рекрутской повинности. Звание потомственного дворянина по закону 1845 г. приобрета­лось чинами 5-го класса, а не 8-го, как прежде, обер-офицерские чины и чины гражданской службы начиная с 9-го давали только личное дворянство. Укреплению положения дворянства должен был служить Закон 1845 г. о майоратах, который разрешал превращать име­ния, где было свыше тысячи душ, в заповедные и передавать их в наследство старшему сыну. Это противоречило тради­циям дворянских разделов и не привилось.

В правительственной политике второй чет­верти XIX в. одним из острейших был кресть­янский вопрос. Сам Николай I был противником крепостного права, но считал, что освобождение крестьян должно быть с землей (для этого нужны деньги и время). В царствование Николая I было издано более 100 законода­тельных актов по крестьянскому вопросу. Был издан ряд законов, на­правленных против обезземеливания крестьян. Было запрещено отдавать крепостных на заводы (1827) и ограничено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь (1828). В 1841 г. принят закон, запрещавший продавать крестьян поодиночке и без земли. В 1843 г. безземельных дворян лишили права приобретать крестьян. Так было покончено с самыми уродливыми формами крепостничества, когда разрушались крестьянские семьи, а их члены использовались как домашние рабы. В 1842 г. был издан указ «Об обязанных крестьянах». Он продолжил линию, намеченную указом 1803 г. о свободных хлебопашцах. Крестьянин получал с согла­сия помещика свободу и надел, но не в собственность (как в указе 1803), а в пользование, за который был обязан выполнить по соглашению с помещиком по сути дела те же феодаль­ные повинности (барщину или оброк), но с условием, что помещик впредь не мог изменять ни виды, ни размеры этих повинностей. За время действия указа (1842-1858) в категорию "обязанных крестьян" перешло всего лишь 27 17З души муж. пола. В 1842 г. был также издан указ об объявлении Сибири зоной свободной от крепостного права.

Регламентация взаимоотношений между помещиками и крестьянами западных губерний выразилась во введении инвентарей – (инвентари - описания помещичьих имений с точной фиксацией крестьянских наделов и общее для всех имений количества барщинных дней, которые впредь нельзя было изменять).

В 1837-1841 гг. под руководством графа П.Д. Киселева была проведена широкая система мероприятий реформа управления государственными крестьянами. Они составляли более трети сельского населения, платившего подати, и находились в ведении Министерства финансов. Цель реформы поднять благосостояние этой категории крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, и показать помещикам пример отношения к крестьянам. Реформа улучшила правовое и материальное положение государственных крестьян, ввела принцип крестьянского местного самоуправления. Созданное Министерство государственных имуществ (1837) заботилось об удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд подведомственных крестьян. Оно проводило размежевание земель и увеличивало наделы малоземельных крестьян, создавало семенной фонд и продовольственные магазины (склады) на случай неурожая, следило за справедливой раскладкой налогов, открывало в деревнях начальные школы и больницы.

2. Социально-экономическое развитие СССР и углубление системного кризиса. 1970-1985 гг.

Положительный эффект экономических реформ Косыгина (председатель Совета министров СССР) быстро исчерпал себя. В годы 9-й пятилетки (1971-1975) объем продукции промышленности возрос только на 43%, а сельского хозяйства – на 13%. В десятой (1976-1980) тенденция падения роста производства продолжилась: промышленная продукция увеличилась на 24%, с/х – всего на 9%. В советской системе хозяйствования в 70-е гг. налицо были кризисные тенденции.

Многие историки и экономисты видят причину замедления темпов развития в непоследовательной экономической политике. Начав преобразования, руководство страны встретило глухое недовольство со стороны разросшейся бюрократии. Поэтому реформы пришлось свернуть.

Промышленность. Вместе с тем причины воз­никших в советской экономке трудностей были глубже. Они крылись в невозможности сочетать на том уровне экономи­ческого развития, на котором находился СССР, рыночных и директивных рычагов управления. Превращение прибыли в основной показатель оценки эффективности предприятий принципиально меняло цели их деятельности, цели функ­ционирования экономики в целом. Прежде эффективность производства определялась в натуральном выражении, ко­личеством произведенного. Предприятия обязывались про­изводить не только выгодную для них, но и необходимую для населения продукцию. С началом реформ ситуация ме­нялась. Из номенклатуры производимой продукции исчеза­ли дешевые товары, поскольку предприятию выгодно было производить дорогие. Кроме того, получив права самостоя­тельно распоряжаться полученной прибылью, предпр-я утратр. стимул вкладывать средства в разв-е производ­ства.

Какое-то время негативные тенденции в советской экономи­ке не были слишком заметны благодаря росту мировых цен на нефть и газ. В эти годы в СССР идет бурное освоение новых месторождений природных ресурсов, прокладываются тысячи километров газо- и трубопроводов, складывается единый ТЭК. Пользуясь выгодной рыночной конъюнктурой (мировой энергетический кризис 70-х), советское руководство вплоть до се­редины 1980-х гг. постоянно увеличивало продажу природных ресурсов за рубеж. Однако средств, полученные за энергоресурсы, час­то тратились впустую.

Еще одним очевидным следствием реформ становится раз­витие в СССР теневой экономики. Итальянский историк Дж. Боффа отмечает, что теневая экономика существовала и в годы нэпа, и потом, в ходе «сталинских пятилеток». При Брежневе и Косыгине масштабы экономики, ушедшей «в тень» становятся сопоставимы с легальной. Дельцы теневой экономики, т.н. «цеховики», налаживали производство и сбыт одежды, предметов роскоши. Процветала спекуляция, при­писки, хищения.

В промышленности в 70-е гг. акцент переносится на освоение и развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): Западно-Сибирского по добыче и переработке нефти, Павлодарско-Экибастузского и Канско-Ачинского по добыче угля, Саяно-Шушенского и Братско-Усть-Илимского по обработке алюминия и цветных металлов и др. Летом 1974 г. ЦК КПСС принял постановление "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, связавшей в 1984 г. ТПК Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Ускоренными темпами развивалась энергетика СССР. В строй были введены новые мощности Чернобыльской, Курской, Белоярской, Армянской, Билибинской АЭС, построено несколько новых атомных станций. За десятую пятилетку выработка электроэнергии атомными электростанциями увеличилась в 3,6 раза. При этом ввод новых реакторов опережал разработку защитных систем (Чернобыль), а решение о строительстве АЭС принималось без учета сейсмологических особенностей местности (Армения, позднее Крым).

С 1973 г. изменилось управление промышленностью. Основным звеном управления стали производственные и научно-производственные объединения (НПО), а средним звеном - промышленные объединения. К 1980 г. в промышленности действовало около 4 тыс. НПО. Они выпускали 46% всей продукции и объединяли 18 тыс. производств и предприятий.

Наиболее успешно НПО внедри в Ленинградской области, в ней также по примеру промышленности стали формироваться аграрно-промышленные объединения (АПО). В результате к началу 1980-х гг. Ленинградская область полностью обеспечивала себя куриным мясом, молоком и молочными продуктами, яйцами, при этом уровень производительности труда (надои молока и т. д.) был сопоставим с западноевропейским. Также в этот период в Ленинграде была реализована программа реформы профессионально-технического обучения, согласно которой формировалась устойчивая цепочка ПТУ-завод, обеспечивающая постоянный приток квалифицированных кадров в ленинградскую промышленность. Опыт реализовать во всей стране не удалось.

На рубеже 1970-1980-х гг. советским руководством было предпринято несколько попыток новых широкомасштабных реформ. Первая из них, старто­вавшая в 1979 г. Постановление Совмина и ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. ориентировало народное хозяйство на повы­шение качества планирования, вводился новый основной по­казатель эффективности работы предприятий. Вместо прибы­ли им становилась так называемая «чистая продукция», на изготовление которой предприятие затрачивало собственные материалы, энергию, труд. Одновременно начали реанимиро­вать моральные стимулы к труду, заговорили об их приоритете над материальными. Большее внимание вновь начали уделять социалистическому соревнованию.

В строительной промышленности наибольшую известность получили новые формы организации труда, предложенные Николаем Злобиным. Его бригада внедрила в практику хозяйственный расчет, получивший название бригадного расчета в строительстве. Он заключался в сокращении сроков строительства, что уменьшало себестоимость работ и повышало прибыль, которая частично распределялась строителям. Схожие варианты хозрасчета и бригадного подряда были реализованы в других отраслях народного хозяйства. Вместе с тем рост производительности, наблюдавшийся в тех отраслях, где осуществлялся эксперимент, тормозился из-за несоответствия между высокой зарплатой и реальной покупательной способностью заработанных средств. Зачастую возросшие денежные доходы оседали на счетах сберегательных касс, не воплощаясь в реализованные потребности. Возможности приобретения предметов длительного пользования были ограничены. Это приводило в конечном счете к падению заинтересованности в результатах труда и, следовательно, к снижению темпов роста уровня производительности труда. Застойные явления в промышленности становятся преобладающими. Определенные экономи­ческие сдвиги были достигнуты в годы правления Андро­пова, но их глубина и радикализм также вряд ли могут быть признаны достаточными. Ставка в эти годы делалась не на усовершенствование экономического механизма, а на повы­шение плановой и трудовой дисциплины, что могло дать толь­ко краткосрочный эффект.

С/Х. Сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве, которое становилось все более дотационным. За исключением ряда черноземных районов, Белоруссии и отчасти территорий, примыкавших к городам-гигантам, для сельского хозяйства было характерным кризисное состояние. В конце 60-х - начале 80-х гг. в СССР было 8 неурожаев, усугубленных потерями при перевозке и хранении. Кадровые перемены и частичные реформы не решали стоявших перед аграрным сектором проблем. При курировавшем сельское хозяйство с 1978 г. М. С. Горбачеве производство зерна уменьшилось с 237 млн т до 173 млн т в 1984 г.

Эффективность сельского хозяйства неуклонно падала, и правительство шло на увеличение импорта. В 1979 - 1984 гг. в страну ввозилось около 40 млн т продовольствия ежегодно. Ситуацию усугубляли претенциозные программы выращивания риса на Кубани (секретарь обкома КПСС Медунов) и хлопка в Узбекистане (секретарь узбекской компартии Рашидов), ликвидации неперспективных деревень. Увеличение капиталовложений в сельское хозяйство в 70-е гг. не давало видимого эффекта. Многочисленные провозглашенные реформы и программы так и остались лишь декларативными документами. Не смогла изменить ситуацию и широко освещавшаяся "Продовольственная программа-82", принятая в 1982 г. Все, как и раньше, сводилось к увеличению дотаций, спис-ю долгов, поставкам машин и тракторов.

Социальная сфера. К концу 1970-х гг. население СССР насчитывало более 240 млн. человек. К середине 1970-х гг. в РСФСР в основных чертах завершается демографический переход, связанный с низким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. Преобладающей становится нуклеарная семья, состоящая из супружеской малодетной пары. При таком типе семьи происходит демографическая стабилизация, результатом которой является простое воспроизводство населения - показатель естественно прироста равняется нулю. К тому же на 1980-е годы, по мнению ряда исследователей, приходится кризис института семьи (половина мужчин и женщина в течение жизни расторгли браки). Распространение получает гражданский брак и внебрачные связи, также не стимулировавшие рождаемость. Свою роль сыграли возрастающая социальная пассивность мужчин и эмансипация женщин (унифицируется гардероб, утрачиваются черты женственности, возникает табачная зависимость). Повышение образовательного уровня женщин способствовало утверждению экономической самостоятельности и морально-психологической ответственности женщин, которые все чаще занимали руководящие должности.

Благодаря высокоразвитой системе социальных гарантий и доступности здравоохранения по средней продолжительности жизни СССР и Россия поднимаются на уровень мировых показателей, характерных для индустриально-развитых стран (63 года для мужчин и 73 – для женщин). Однако на рубеже 1970-х – 1980-х гг. наметилась неблагоприятная тенденция к сокращению средней продолжительности жизни населения, которая составила в первой половине 1980-х гг. – 62 года. Если в 1960 г. на 1000 человек приходилось 7 умерших, то к 1987 уже до 10 человек на одну тысячу (экологическая ситуация, табак, алкоголь).

В период Брежнева гражданский статус колхозного крестьянства повышается до городского: в 1974 года на колхозное крестьянство распространяется паспортная система, повысившая социальную мобильность сельского населения. С 1965-1980 гг. более 160 млн. человек, или свыше 60% населения СССР, улучшили свои жилищные условия.

Промышленность наполнила торговую сеть большинством предметов потребления длительного пользования (холодильники, радиоприемники, телевизоры, магнитофоны, стиральные машины, пылесосы). В то же время экономика дефицита делает для значительной части общества труднодоступными высококачественные товары, включая легковые машины советского производства (Волга, Жигули, Нива).

Но новый виток международной напряженности конца 1970-х гг. подхлестнул гонку вооружений. Возрастает доля военных расходов, что ведет к дефициту продовольственных товаров. По стране с поправкой на административный статус регионов и городов приступают к нормированию покупательских операций и внедрению элементов карточной системы на продовольственные товары. Складывается система приоритетного доступа меньшинства к материальным благам.

В советском обществе усиливается дифференциация в доходах и в уровне жизни. Правительство увеличивает доходы низкооплачиваемых слоев населения (пенсионеров, работников аграрного сектора и бюджетных учреждений) за счет групп, связанных с квалифицированным трудом. К 1984 г. средняя заплата инженеров (150-160 руб.) стала меньше чем у рабочих и служащих (200-210 руб.). Во-вторых, разницу в доходах усугубляли многочисленные привилегии и льготы номенклатуры: повышенные з/п, премии, книжки лечеб. питания, дачи, места в санаториях и т.п.

В Советском Союзе складывается социум с характерными чертами общества потребления. Происходит привыкание советских людей к более-менее стабильной жизни, и партийно-советской элиты - к потребительским стандартам, существующим в странах с развитой экономикой. Представителей номенклатуры, которых привлекали западные стандарты жизни, все более стесняет необходимость соблюдать пуританские принципы социализма. Номенклатурная революция была не единственной причиной снижения привлекательности коммунистических идеалов. За два десятилетия миллионы советских граждан, проходивших военную службу в ГДР, Чехословакии, Венгрии и Польше, получили представление о качестве жизни за пределами СССР. Приток западных книг и кинофильмов, техническая возможность прослушивать западное радиовещание (BBC, «Голос Америки» и т.п.), увеличение туристического обмена между СССР и зарубежными государствами, развитие научных контактов с Западом существенно меняли привычные представления советского человека об окружающем мире и своем месте в нем. Этому также содействовало повышение образовательного ценза советского общества.

Отражением снижения привлекательности коммунистических идеалов становится нарастание религиозности в советском обществе. При Брежневе антицерковная кампания была свернута. Общество «развитого социализма» имело значительный потенциал к дальнейшему развитию, если, конечно, советское руководство смогло бы предложить перспект-ю социально-экономическую стратегию.

БИЛЕТ №34