1. Государственное устройство России в первой половине XIX в. Государственные деятели.
Комитет министров 1802-1906
Рисунок 1 Система высшего центрального управления в России в первой половине XIX в.
Главой государства был император, обладавший неограниченной законодательной, исполнительной и судебной властью.
Сенат в середине XIX в. был (в 1802 г.) номинально высшим судебным органом, который мог контролировать полномочия гражданской администрации. Сенату дозволялось делать представления императору на противоречия в его законах, указах и распоряжениях. Однако, первая же попытка Сената указать на несоответствие одного из его указов была резко пресечена императором, указавшим на то, что контролю этого органа подлежат только ранее вышедшие законы (а не новые). Надзор за деятельностью должностных лиц всего судебного ведомства осуществлял как и прежде генерал-прокурор.
Органами исполнительной власти были министерства. Они вводились на смену коллегиям, которые не упразднялись, но включались в состав соответствующих ведомств. Важным новым принципом стала единоличная власть министра. Его ответственность перед императором дополнялась необходимостью отчитываться перед Сенатом. Министр не имел права в своем ведомстве ни вводить новые законы, ни отменять прежние. Для обсуждения вопросов, касавшихся нескольких министерств, был создан Комитет министров. Но влияние последнего на дела было ничтожным.
Высшим законосовещательным органом был государственный совет, состоявший из общего собрания, Государственной канцелярии, департаментов и постоянных комиссий. Рассматривал внесённые министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената и других органов. Председатель и члены Государственного совета назначались императором.
Особое место в системе государственного управления занимала Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Первоначально она занималась всеми делами, требующими решения императора. Николай I видоизменил Канцелярию в один из центральных органов власти. Она состояла из 6 отделений:
В I Отделение все центральные ведомства должны были каждое утро доставлять сведения о своей деятельности и особо представлять дела, которые требовали личного рассмотрения царя. II-е отделении занималось кодификацией законов; III-е отделение – высшая полиция. Оно занималось сыском и следствием по политическим делам, осуществляло цензуру, боролось со старообрядчеством и сектантством, расследовало дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами и т. д. IV-е отделение занималось делами благотворительности: женским образованием, приютами, здравоохранением; V – подготавливало реформу в государственной деревне, VI-е создано для управления присоединенными территориями Кавказа. Духовными делами ведал Синод, во главе которого был обер-прокурор.
Государственные деятели.
Аракчеев Алексей Андреевич (1769—1834), граф, государственный и военный деятель, генерал от артиллерии. В 1808—1810 военный министр, с 1810 председатель Департамента военных дел Государственного совета. Сопровождал Александра I в Заграничном походе русской армии 1813-1814; приобрел на него большое влияние. В 1815—1825 доверенное лицо императора Александра I, единственный докладчик по большинству ведомств. С 1817 фанатично проводил в жизнь проект по организации на казенных землях военных поселений, имевший целью создание особого солдатско-крестьянского сословия С 1819 главный начальник над военными поселениями. По повелению Александра I разработал проект освобождения крестьян, предусматривавший постепенную отмену крепостного права. (1818, не осуществлён). Отстранен от дел Николаем I. Отличался честностью, никогда не брал взяток. Был строг к самому себе; отказывался от наград и званий, считая их незаслуженными.
Бенкендорф Александр Христофорович (1783—1844), граф, генерал от кавалерии (1832). Участник Отечественной войны 1812. Участвовал в подавлении восстания декабристов 14 декабря 1825 в Санкт-Петербурге. Инициатор создания и с 1826 шеф Корпуса жандармов, начальник Третьего отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии. Проводил политику усиления цензуры, стремился установить контроль над всеми областями общественной жизни страны.
Канкрин Егор Францевич (1774—1845), граф. В 1823—1844 министр финансов. В 1839—1843 провёл финансовую реформу, ввёл в качестве основы денежного обращения серебряный рубль, установил обязательный курс ассигнаций. Добился бездефицитности бюджета.
Киселев Павел Дмитриевич (1788-1872) - граф, генерал от инфантерии (1834). Выступил последовательным противником крепостного права, сторонником освобождения крестьян. Считал, что необходимо идти путём постепенной ликвидации крепостного права, чтобы «рабство уничтожилось само собою и без потрясений государства». По результатам деятельности Секретного Комитета по крестьянскому вопросу был назначен главой созданного V отделения (по делам казённых крестьян) Собственной Е.И.В. Канцелярии (1835); разработал план организации и возглавил министерство государственных имуществ (1837). Пользуясь безоговорочной поддержкой государя провёл реформу управления государственными крестьянами 1837—1841 гг. В 1842 году руководил разработкой Положения об обязанных крестьянах, определившего порядок выхода крестьян из крепостной зависимости по добровольному соглашению с помещиком.
Нессельроде Карл Васильевич (1780-1862), граф, министр иностранных дел России (1816—1856). Родился в семье дипломата. Дипломатическую службу начал в 1801. Обладал посредственными дипломатическими способностями. Недооценив австро-русские и переоценив англо-французского противоречия, Нессельроде не разобрался в политике Великобритании и Франции, толкавших Россию на конфликт с Турцией. В результате Россия к началу Крымской войны 1853-1856 оказалась в изоляции. После заключения Парижского мирного договора 1856 уволен в отставку.
Новосильцев Николай Николаевич (1768—1838), граф (1833). Член Негласного комитета. В 1803—1810 президент Петербургской Академии наук. С 1813 фактически управлял бывшим Великим герцогством Варшавским, с 1815 — Царством Польским. К 1820 разработал проект "Уставной грамоты Российской империи" - первой конституции за всю историю России. С 1832 председатель Государственного совета и Комитета министров.
Кочубей Виктор Павлович (1768-1834) – государственный деятель, дипломат, князь. Начал дипломатическую карьеру в 1784 году в русской миссии в Швеции, затем служил в Лондоне, был назначен чрезвычайным посланником в Константинополь. Как дипломат он держался «национальной системы, основанной на пользе России», желал, чтобы «все державы дорожили её дружбой». Когда императором стал Александр I, сделался одним из ближайших его советников. 12 декабря 1801 г. Кочубей был назначен членом Государственного совета, а с образованием министерств стал первым министром внутренних дел России (1802). Ещё ранее он вошёл в неофициальный совещательный орган при императоре — Негласный комитет. После воцарения Николая I Кочубей стал председателем Госсовета и Комитета министров (в 1827 году).
Сперанский Михаил Михайлович (1772—1839), граф (1839). Выходец из семьи бедного сельского священника, сделал блестящую карьеру благодаря своему уму, эрудиции, потрясающе работоспособностью. С 1808 ближайший советник Александра I, автор плана либеральных преобразований, из которых осуществлено только создание Государственного совета (1810). В 1812—1816 в результате интриг его противников сослан, в 1819—21 генерал-губернатор Сибири, составил план преобразования управления краем (осуществлён частично). С 1826 фактический глава Второго отделения, руководил работами по кодификации Основных государственных законов Российской империи: подготовкой «Полного собрания законов» и «Свода законов». Наполеон назвал Сперанского «единственной светлою головою в России».
Строганов Павел Александрович (1772—1817), граф, генерал-лейтенант (1814). Входил в кружок “молодых друзей” Александра I, участвовал в разработке программы государственных преобразований начала XIX в., один из инициаторов создания и член Негласного комитета. Сторонник либеральных реформ. Участник Отечественной войны 1812 (отличился в сражениях при Бородине и под Красным) и в Заграничных походах русской армии 1813-1814 гг.
Уваров Сергей Семенович (1786-1855) - министр народного просвещения и президент Академии Наук. Уваров - Автор формулы «православие, самодержавие, народность» При нем был основан университет в Киеве, возобновлен обычай посылать молодых ученых за границу, основан целый ряд учебных заведений, положено начало реальному образованию.