2. Реформы Петра I в экономической, политической и социальной сферах. Историография проблемы.

Историография. В отечественной исторической науке сложились диаметрально противоположные точки зрения на характер, сущность и результаты государственной деятельности Петра I. Еще при жизни Петра одни его безудержно восхваляли (вице-президент Синода Феофан Прокопович), другие считали царем - антихристом (старообрядцы). В середине XVIII в. князь М. М. Щербатов в своем памфлете "О повреждении нравов в России" положил начало негативной оценке Петра в публицистике. М. М. Щербатов идеализировал патриархальные порядки XVII в., которые были нарушены Петром I. Н. М. Карамзин также порицал Петра за осмеивание русских обычаев и насаждение "иноземных" порядков, насилие, перенесение столицы из Москвы в Петербург.  В 40-е гг. XIX в. представители одного из течений раннего русского либерализма, славянофилы, стали утверждать, что Петр "свернул" Россию с естественного пути развития, чем нанес русскому народу непоправимый ущерб, лишив его национального своеобразия и задушив последние ростки свободы. Историки "государственной школы" (особенно С. М. Соловьев) писали о личности и реформах Петра в восторженных тонах, приписывая ему все успехи, достигнутые как внутри страны, так и во внешней политике России. Дискуссии о Петре I не утихают и в современной исторической литературе. Наиболее крупные специалисты по данной проблеме - Н. И. Павленко и Н. В. Анисимов - придерживаются разных концепций. Если первый видит в преобразованиях Петра крупный шаг по пути прогресса (хотя и в рамках феодализма), то второй считает, что, несмотря на введение целого ряда новшеств во всех сферах жизни общества и государства, реформы первой четверти XVII в. объективно вели к консервации самодержавно-крепостнической системы в России.

Всю реформаторскую деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1695–1715 гг. и 1715–1725 гг. (Н.И. Павленко, С.Ф. Платонов, В.Я. Уланов). Важной особенностью преобразовательной деятельности первого периода является ее обусловленность прежде всего задачами внутреннего переустройства, вызванными нуждами ведения Северной войны. Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела. Многие реформы носили непродуманный, поспешный характер, что было вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта, давлением старого консервативного аппарата власти. Во второй период, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, преобразования стали более планомерными. Шло дальнейшее совершенствование аппарата власти.

Реформы, проводившиеся нередко под воздействием обстоятельств, вызывали необходимость осуществления других преобразований, ибо коренная ломка в одной области, как правило, требовала немедленного переустройства в другой или создания новых структур и учреждений. Темпы военно-хозяйственного и общественно-политического переустройства зависели от срочности решения той или иной задачи. Что же касается методов и средств, то их выбор порой определялся импульсивным настроением, властным и неуравновешенным характером самодержца-преобразователя. При этом преобразования Петра были подчинены интересам создания крепкого европейского государства.

Реформы центрального и местного управления. Петр I решил изъять города из-под воеводского и приказного управления и подчинить их царю, рассчитывая при этом получить от налогов в бюджет больше денег, чем раньше. 30 января 1699 г. Петр издал указ о самоуправлении городов и выборах бурмистров. Избранные образовывали собой бурмистерские па­латы, или ратуши. Главная Бурмистерская палата (Ратуша), подчиняющаяся царю, была в Москве и ведала всеми выборны­ми людьми в городах России.

Плавному изменению подверглось и ключевое звено государственного управления - Боярская ду­ма. Из сосредоточения родовитости и знатности это учрежде­ние постепенно превращалось в собрание деятелей самого раз­ного происхождения. Первым лицом в Думе стал простой стольник князь Ф. Ю. Ромодановский. В думные бояре почти не возводили, прежние д.бояре становились меньшинством (возраст).

Первой попыткой кардинальных административных реформ была губернская реформа 1708-1710 гг. Страна была разделе­на на 8 губерний, далеко не одинаковых по размеру территорий (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Москов­ская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). Во главе губерний стояли генерал-губернаторы и губерна­торы Глава губернии, сосредоточивший в сво­их руках высшие военные и гражданские функции, имел помощ­ника (вице-губернатора), обер-коменданта, ведавшего военными делами, обер-комиссара и обер-провиантмейстера (в их руках были денежные и хлебные сборы), а также ландрихтера, в руках которого было правосудие. Губернии пер­воначально делились на «уезды» С «комендантом» во главе. Однако губернская канцелярия явно не справлялась с множеством уездов, и поэтому вскоре введена была новая, как бы промежуточная административная единица, «провинция» (1712 г.), во главе с обер-комендантом. В 1713-1714 гг. появилось еще 3 губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская) С 1715 г. провинции делились уже не на уезды, а на «доли» во главе с ландратом (в каждой доле должно было быть по 5536 дво­ров). Ландрат был лицом выборным от дворян, хотя всецело подчинялся высшей инстанции. Спустя некоторое время вместо «доль» появились «дистрикты».

Сенат был «рожден» Петром I как бы экс­промтом. Отправляясь в Прутский поход В феврале 1711 г., Петр обнародовал указ: «Определили быть для отлучек наших правительствующий Сенат, для управления ... » Состав его был невелик (9 сенаторов), да и создан он был вроде как временно. Вдогонку первому указу 2 марта пришел второй с перечнем полномочий (попечение о правосудии, устройстве государствен­ных доходов, об общем управлении, торговле и хозяйстве). Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим орга­ном.

Практически одновременно с Сенатом Петр I основал но­вый контрольно-ревизионный институт так называемых фиска­лов. Это была целая армия официальных лиц, действующих тай­ным образом и выявлявших все неправедные действия, наносив­шие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нару­шение законопорядка и т. д.). Во главе всех фискалов стоял обер-фискал при Сенате. У него в подчинении было 4 фискала (два от купечества и два от дворянства). Фискалы не получали жалованья, в награду за труды им по­лагалась в первые годы половина, а потом треть конфискован­ного имущества. Фискалы все свои наблюдения отправляли в Расправную палату, откуда дела поступали в Сенат.

Постепенно пробивала себе дорогу и такая форма государ­ственного управления, как коллегия. Еще в 1711 г. рудокопный Офицер Иоганн Блиер подал проект организации особой колле­гии для руководства горной промышленностью. В следующем году появились проекты организации Коммерц-коллегии и Ре­визион-коллегии, а в 1715 г. Коммерц-коллегия стала уже функционировать. Три наиболее важные коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранная) стали ра­ботать уже в 1718 г. Всего было учреждено 11 коллегий (ос­тальные восемь; Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Ком­мерц-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Вот­чинная коллегия, Ревизион-коллегия и Юстиц-коллегия). Структура и функции коллегии вплоть до организации делопро­изводства, процедуры заседаний были подробно разработаны в Генеральном регламенте и регламентах отдельных коллегий. Была заложена основа унификации и бюрократизации госу­д-го управления.

В 1718-1722 гг. Сенат был реформирован. В частности, его членами стали все президенты коллегий. Была введена должность генерал-прокурора (Ягужинский). С его появлением стала действо­вать целая армия прокуроров во всех центральных и губернских учреждениях. Ему же подчинялись и все фискалы империи. Ге­нерал-прокурор и обер-прокурор Сената подчинялись только государю. Все поступившие в Сенат дела проходили через руки генерал-прокурора.

В 1721 г. в Петербурге был воссоздан на правах. централь­ного учреждения Главный Магистрат, а на местах вновь обра­зованы городские магистраты, в какой-то мере отражавшие со­словные интересы купечества. Наконец, в дополнение к Преоб­раженскому приказу для решения дел политического сыска в Петербурге была учреждена Тайная канцелярия.

Однако строительство новой машины го­сударственного управления шло отнюдь не гладко. Первая гу­бернская реформа очень скоро выявила свою неэффективность. Трехуровневое управление оказалось излишне сложным, по­этому уже с 1719 г. стала проводиться в жизнь вторая губерн­ская реформа. Губернии были сохранены, но основной административной едини­цей становится провинция. Из 50 провинций наиболее важные, «знатные» возглавлялись генерал-губернатором, губернатором, вице-губернатором или обер-комендантом. Во главе остальных стояли воеводы. Провинция делилась на дистрикты. Во главе их теперь стоя­ли земские комиссары.

Важнейшим звеном административных реформ было созда­ние системы судебных органов. Наверху этой системы были Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях - хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах России и так называемые провинциальные коллегиальные нижние су­ды которые тоже функционировали в крупных городах. В веде­нии провинциальных судов были гражданские и уголовные дела всех сельских жителей (исключая монастырских крестьян), а также горожан, не входящих в посад. Во всех остальных слу­чаях действовал городовой (или земский) судья.

Социальные преобразования. В 1714 г. был издан указ о единонаследии, по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной. Указ о единонаследии предписывал передавать вотчины и поместья одному из сыновей. Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на флоте или в органах государственной власти.

В 1722 г. последовало издание Табели о рангах, разделившей, гражданскую и придворную службы. Все должности (и гражданские, и военные) подразделялись на 14 рангов – от действительного статского советника и канцлера (1-й разряд) до коллежского регистратора (14-й разряд) на гражданской службе; от генералиссимуса, генерал-адмирала, генерала-фельдмаршала (1-й) до корнета и прапорщика (14-й). Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получали потомственное дворянство (до середины XIX в.).

В 1718-1724 гг. была проведе­на подушная перепись мужского населения. Единицей налогообложения взамен крестьянского двора становилась «душа мужского пола». Все мужское население, от грудных детей до дряхлых стариков, за­писывалось в «ревизские списки» и было обязано платить ежегодно денежный налог - подушную подать. Результаты переписи позволя­ют сказать, что население России насчитывало тогда примерно 15 млн. человек. Холопы и все «вольные гулящие люди» были обя­заны платить налог наряду с крепостными крестьянами, частью ко­торых они стали.

Жители города, составлявшие 3% населения страны, также были прикреплены к месту уплаты подушной подати. Все ремесленники были обязаны жить в городах и записаться в цехи. Городских жителей разделили на две категории: регулярных и нерегулярных граж­дан. В регулярные зачислялись купцы, промышленники и ремеслен­ники. Нерегулярными, или «подлыми», считались горожане, «обретающиеся в наймах и черных работах». Суд, сбор налогов городское благоустройство были переданы городским магистратам, избиравшимся регулярными гражданами. Для руководства магистра­тами в 1721 г. был создан Главный магистрат.

В 1724 г. Петр издал указ, запретивший крестьянам уходить от помещиков на заработки без их письменного разрешения. Этим было положено начало паспортной системе в России. В этом же году года Пётр опубликовал указ об определении в монастыри отставных солдат и об учреждении семинарий, госпиталей.

Экономические преобразования. К 1704 г. вместо примитивной монетной системы, представленной одной лишь однокопеечной монетой и ее частями, сло­жился полновесный набор серебряных монет в копейку, алтын (3 коп.), пятачок (5 коп.), гривенник (10 коп.), полуполтину (25 коп.), полтину (50 коп.) и, наконец, рубль. Чеканка монет сопровождалась уменьшением содержания серебра и меди в монетах. Денежная реформа в значительной степени содействовала успе­ху первого, наиболее тяжелого периода Северной войны. Ведь правительство Петра обошлось без иностранных займов.

Наибольшие сдвиги произошли в области промышленности. К концу XVII в. в стране насчитывалось около 30 мануфактур (предприятие, основанное на разделении труда и ручной ремесленной технике). В 1700-1725 гг. их стало более 100.

Особенно быстрыми темпами развивалась металлургия. Возникли металлургические мануфактуры в Карелии (Петрозаводск и др.), поблизости с театром военных действий, а затем и на Урале. Крупнейшими в мире металлургическими заводами стали Невьянский, Каменский (КаменскУральский), Нижне-Тагильский, Екатеринбургский. Производство металла позволило создать, кроме Тульского, оружейные заводы в Сестрорецке (близ Петербурга) и в Олонецком крае (Карелия). В 1719 г. была опубликована Берг-привилегия (указ Петра). Она позволяла всем жителям России заниматься поисками полезных ископаемых и с разрешения Берг-коллегии основывать заводы. В центре страны наибольшее развитие получила текстильная промышленность, которая работала в основном на армию. Наиболее значительными предприятиями были Московский суконный двор. Большая Ярославская мануфактура, суконные мануфактуры в Воронеже, Казани, на Украине.

В первой четверти XVIII в. возникли новые отрасли производства: судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петербурге, Москве). Дальнейшее развитие получило ремесло. В 1722 г. был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах. В первые годы создания крупной промышленности России использовался наемный труд. Однако его резервы были невелики. Владельцы заводов стали усиленно распространять крепостнические порядки на мануфактуры. В 1721 г. был издан указ, разрешавший заводчикам-недворянам покупать и переселять крестьян на заводы. Таких работников называли посессионными крестьянами. Кроме того, с самого начала крупного мануфактурного строительства, при недостатке рабочих рук, особенно на Урале и в Карелии, к заводам стали приписывать крестьян, которые свои подати государству платили не деньгами, а отрабатывали на заводах по установленным расценкам.

Церковная реформа. В октябре 1700 умер Патриарх Адриан. Прибыльщик Курбатов предложил Петру не избирать патриарха, а назначить местоблюстителя. Им стал Стефан Яворский. Местоблюстителю были поручены в заведывание только дела веры. 24 января 1701 был восстановлен Монастырский приказ, в ведение которого отошли Патриарший двор, архиерейские дома и монастырские земли и хозяйства. Во главе приказа был поставлен боярин Иван Алексеевич Мусин-Пушкин.

25 января 1721 года Пётр подписал манифест об учреждении Духовной Коллегии, получившей вскоре новое наименование Святейшего правительствующего Синода. Его президентом стал Стефан Яворский, но реально Синодом управлял Феофан Прокопович (вице-президент, сторонник Петра во всех начинаниях). Синод руководствовался Духовным регламентом, написанным Прокоповичем в 1721 г. Наблюдать за действиями Синода поручалось специальному чиновнику – обер-прокурору. Была фактически отменена тайна исповеди. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов – один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Духовенство стало таким же сословием, имевшим свои права и обязанности как дворянство и горожане.

Преобразования армии и флота. Преобразования Петра I начались со строительства Азовского флота с помощью натуральной государственной повинности. И чрезвычайных поборов. Организация постройки возлагалась на сформированные усилиями самих дворян, духовных чинов и горожан (по указу царя) специальные «кумпанства». Всего их было создано бо­лее 30. Строительство велось на Дону, в воронежских лесах. Срок работ по ука­зу царя - 2 года. Столь стремительные темпы работ обеспечивались огромной массой насильно согнан­ных работных людей. Из-за рубежа были наняты за большие деньги специалисты, но далеко не все из них оказались подлин­ными мастерами. В работе активно участвовал и сам царь. Одновременно со строительством, и даже чуть раньше, Петр I обеспокоился кадрами морских офицеров: для их подго­товки было отправлено за рубеж учиться 50 комнатных столь­ников и спальников. В итоге целая эскадра была построена к 1699 г.

В ноябре 1699 г. появились указы о комплектовании профессиональной армии путем насильственного набора «даточных людей» (буду­щих рекрутов).⁴⁷ Нормы поставок солдат-рек­рутов: гражданские чины - одного человека от 20 крестьянских дворов, а военные чины - одного человека от 50 дворов. Существенно выше (один даточный от 25 дворов) была норма для церкви. В 1716 г. был издан новый воинский устав, организованы военные училища (например, Петербургская морская академия офицерский кадров 1715 г.), вырос парк артиллерийских орудий, создан флот. Российская армия стала одной из самых сильнейших в Европе.

Примечание: среди преобразований Петра можно выделить еще два: 1721 г. – Петр провозгласил себя императором, а страну – империей. В 1722 г. был издан указ о престолонаследии, по которому император сам мог назначать себе наследника.

Вывод (согласно Н.С.Фроловой).

1. Реформы положили начало модернизации и европеизации страны

2. На основе принципа отраслевого управления возникла система центральной и местной власти: централизация, регламентация, унификация

3. Осуществление вмешательства государства в экономику, культуру, науку и воспитание

4. Создание разветвленного бюрократического аппарата, который унаследовал косность, консерватизм, взяточничество и коррупцию

5. Возникшее на принципе общего блага военно-полицейское абсолютистское государство

6. Больших размеров достигла милитаризация государственного аппарата.

БИЛЕТ №22