4. Система экологического законодательства

Статья 2. Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды (Закон об охране окруж среды)

Законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об обращении с отходами и иных актов законодательства Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды регулируется законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель, об охране и использовании вод, об использовании, охране и защите лесов, о недрах, об охране и использовании животного мира, о растительном мире и иным законодательством Республики Беларусь.

При подготовке проектов актов законодательства Республики Беларусь не должно допускаться включение в них положений, реализация которых может повлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду.

Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования прродных ресурсов (экологическое законодательство) является в достаточной степени развитым и разветвленным. Сложность эколого-правового регулирования обусловлена комплексным характером данной отрасли законодательства, что диктует выделение в его системе нескольких уровней и групп.

Первый уровень источников, регулирующих отношения в области окружающей среды, составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания, то есть принятые с целью:

регулирования отношений по использованию и охране компонентов природной среды (природоресурсное законодательство),

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (природоохранительное законодательство).

Природоресурсное законодательство сложилось в процессе использования природных ресурсов и имеет целью правовое регулирование использования (потребления) природных ресурсов и их охраны. Система природоресурсного законодательства основана на естественных особенностях отдельных компонентов природной среды, к которым в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» относятся земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Таким образом, в эту группу входят восемь самостоятельных подотраслей экологического законодательства, взаимосвязанных в силу естественной связи природных компонентов в окружающей среде:

земельное законодательство, регулирующее правовой режим использования и охраны земель;

законодательство о недрах ‑ правовой режим использование и охрана недр;

водное законодательство ‑ правовой режим использования и охраны вод;

лесное законодательство ‑ правовой режим использования и охраны лесов;

законодательство о растительном мире вне лесов;

законодательство об охране и использовании животного мира;

законодательство об охране атмосферного воздуха;

законодательство об охране озонового слоя.

Каждую из представленных подотраслей экологического законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт: Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г., Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г., Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г., Законы Республики Беларусь «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 г., «Об охране озонового слоя» от 12 ноября 2001 г.

Законодательство об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Нормативные правовые акты, включенные в эту группу, создают правовые основы:

а) охраны окружающей среды;

б) обеспечения экологической безопасности.

Входящие в эту группу нормативные правовые акты регламентируют механизмы эколого-правового регулирования, устанавливают отдельные эколого-правовые институты, которые в самом общем виде закреплены в Законе «Об охране окружающей среды». Необходимость разработки и принятия этих нормативных правовых актов обусловлена объективными особенностями окружающей среды и вытекающими из них подходами к ее охране и обеспечению экологической безопасности человека в процессе осуществления экономической деятельности.

А) Законодательные акты, создающие правовую основу охраны окружающей среды:

Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. в редакции Закона от 23 мая 2000 г.;

О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями;

О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. в редакции Закона от 14 июля 2000 г.;

Об отходах: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1993 г. в редакции Закона от 26 октября 2000 г.

Б) Законодательные акты, обеспечивающие экологическую безопасность:

О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г.;

О радиационной безопасности населения: Закон Республики Беларусь от 5 января 1998 г.;

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.;

О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон от 10 января 2000 г.;

О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г.

Второй уровень представляют так называемые «экологизированные» нормы и нормативные правовые акты, в которых они содержатся. Этот уровень является как бы внешним в системе экологического законодательства. Если природоресурсные нормы и нормы, обеспечивающие охрану окружающей среды и экологическую безопасность, представляют внутреннее деление экологического права, то этот уровень позволяет расширить границы правового регулирования сферы взаимодействия общества с окружающей средой.

Под экологизацией законодательства понимается включение эколого-правовых требований в содержание нормативных правовых актов иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, финансового, налогового и пр.). Таким образом, экологизированные нормы представляют собой нормы иных отраслей права, регулирующие экологические отношения в комплексе с собственно экологическими нормами.

Необходимость во включении в систему экологического права норм иных отраслей обусловлена также и тем, что окружающая среда ‑ это сложный природно-социальный комплекс. Таким образом, присутствие в рассматриваемом уровне норм хозяйственного права, а также так называемых социальных норм является настоятельной необходимостью. Например, Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О магистральном трубопроводном транспорте» устанавливает меры обеспечения экологической безопасности при создании магистральных трубопроводов, при их эксплуатации, при выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов.

К социальным нормам, в частности, относится законодательство, обеспечивающее санитарно-эпидемическое благополучие населения, градостроительное законодательство. Важнейшей составляющей названных отраслей являются технические нормативные правовые акты, устанавливающие нормативы (стандарты, правила, регламенты) хозяйственной деятельности с целью обеспечения безопасности человека.

Санитарно-эпидемическое законодательство возглавляет Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в редакции Закона от 23 мая 2000 г.

Правовую основу градостроительной деятельности составляет Закон от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Третий уровень в системе источников экологического законодательства составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране окружающей среды.

Согласно ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Процедуры признания норм международного права нашим государством закреплены в Законе Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. «О международных договорах Республики Беларусь» в редакции от 15 ноября 2004 г., в соответствии со ст. 27 которого нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Роль и место Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. в экологическом законодательстве определяется следующими чертами:

Закон «Об охране окружающей среды» (в отличие от природоресурсных актов ‑ Кодекса о земле, Кодекса о недрах, Водного и Лесного кодексов и др., устанавливающих правила охраны отдельных компонентов природы) формулирует экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности с целью охраны окружающей среды в целом;

основная задача Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду;

в качестве основных критериев охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности выступают установленные в Законе и соответствующих технических нормативных правовых актах (ГОСТ) нормативы качества окружающей среды и нормативы дорустимого воздействия на окружающую среду;

человек в Законе рассматривается в двух аспектах: как субъект, осуществляющий воздействие на окружающую среду, и как объект воздействия со стороны окружающей среды;

с целью обеспечения экологического благополучия граждане Республики Беларусь наделены правами и обязанностями в области охраны окружающей среды, в том числе правом на благоприятную окружающую среду, а также гарантиями соблюдения данных прав, включая возмещение причиненного их нарушением вреда;

с целью обеспечения охраны окружающей среды Закон устанавливает правовые механизмы, при помощи которых достигается качественное состояние окружающей среды;

Закон представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий все эколого-правовые институты, включая и те из них, которые являются институтами также и иных правовых отраслей.