Охарактеризуйте первые реформы XIX в. В России. Какая система органов власти и управления действовала при Александре I?

11. Экономика и социальный строй России 19в. Система органов управления при Александре I.

Экономика и социальный строй

В конце XIX - начале XX вв. в России проводились масштабные социально-экономические преобразования. Простор развитию экономики дали реформы Александра II. Реформаторский курс был продолжен Александром III - с той оговоркой, что реформы были выведены из политической сферы. Все внимание, средства и ресурсы концентрировались для решения экономических задач. Государство брало на себя инициативу в развитии промышленности, перенося опробованные в других странах формы организации хозяйственной жизни на российскую почву. Курс на ускоренное промышленное развитие был связан с общегосударственной стратегией. Экономическая отсталость означала бы для России политическую и военную уязвимость, а также экономическую зависимость от Запада. Допустить подобное было нельзя.

В части современной историографии при оценке экономической политики царских правительств в конце XIX — начале XX вв. выдвигается тезис, что они главной задачей ставили «насаждение» в России капиталистических отношений. Нельзя отрицать их развития после реформ Александра II, но неверным было бы и утверждение об их приоритетности в глазах царской власти. Один из лидеров монархической идеологии В. К. Плеве, говоря об экономических преобразованиях, высказал мнение, «что Россия будет избавлена от гнета капитала и буржуазии и борьбы сословий». Государственная власть не проводила буржуазной идеологии. Законодательство регламентировало способы получения прибыли: поощрялось трудовое предпринимательство, а деятельность финансовых махинаторов, перекупщиков, спекулянтов преследовалась достаточно жестко. Принимались меры для ограничения эксплуатации. Российское рабочее законодательство было гуманнее, чем рабочие законы Запада (в Америке, к примеру, в конце XIX века рабочие вообще не пользовались защитой государства). В России еще в 1882 году был запрещен труд детей, ограничен труд подростков и женщин. Для упорядочения отношений между фабрикантами и рабочими были введены обязательные расчетные книжки, причем выплата заработков должна была производиться только наличными деньгами. Владельцы крупных предприятий обязаны были оказывать бесплатную медицинскую помощь рабочим. Для надзора за исполнением рабочих законов была учреждена рабочая инспекция. Законодательством в 1897 году ограничивалось рабочее время для всех, работавший в промышленности. В 1903 году был принят закон о компенсации рабочим за несчастные случаи на производстве и пособиях на их лечение в период временной потери трудоспособности.

Государство, не выступая прямым проводником буржуазных интересов, тем не менее «открывало шлюзы» для ускоренного развития капиталистических отношений. Правительство стремилось к форсированной индустриализации страны, но обеспечить ее успешный ход только централизованными методами было чрезвычайно сложно. В ряде отраслей эти методы давали неплохой результат (военная промышленность, железнодорожный и водный транспорт и некоторые другие), но во многих сферах экономики развитие не могло быть динамичным без использования частной инициативы. Пропорция между централизмом в управлении экономикой и частным предпринимательством разным представителям руководящего слоя государства виделась по-разному. К. П. Победоносцев, В. К. Плеве и другие, утверждая мысль о бесперспективности капитализма в России, считали, что он «не впишется» в систему традиционных духовных ценностей русского народа. Традиции русской жизни, в течение веков формировавшиеся под влиянием православия, отторгали стяжательство, индивидуализм, «голый» практический расчет. Протестантская этика, провозглашавшая богатство и удачу критериями истинности, была чужда для православных. Плеве утверждал: «Россия имеет свою отдельную историю и специальный строй».

Однако конкретная политика свидетельствовала о быстром развитии капиталистического уклада в России. Несмотря на серьезные социальные издержки (частые злоупотребления, нечестность, самоуправство фабрикантов вызывали резкое недовольство рабочих) дорога капитализму была открыта реформами 60-х - 70-х годов XIX в. В последней трети XIX в. заметно увеличилась товарность сельскохозяйственного производства, купеческий капитал резко увеличил свои обороты. Быстрыми темпами развивалась кредитная система и банковское дело. На новой технической базе происходит мощный рост фабрично-заводской промышленности. Появились новые отрасли. Четко обозначилась хозяйственно -территориальная специализация различных областей. Сдвиги в экономике сопровождались изменениями в социальной структуре общества: численно росли классы буржуазии и наемных рабочих, отпечаток капиталистических отношений ложился на все общественные слои общества. Социально-экономические процессы делали видимым разрыв традиционалистской идеологии с реалиями времени. Носители этой идеологии столкнулись с представителями более либеральных взглядов. В правительстве шло скрытое от посторонних противостояние двух стратегических линий. Группировке В. К. Плеве оппонировал С. Ю. Витте, который стремился увязать принцип традиционности с принципом реализма, модернизировать политическую и экономическую структуру России, тем самым укрепив монархический строй. Заняв пост министра финансов, Витте продолжил курс на индустриализацию страны, проводимый его предшественниками И. X. Бунте и И. А. Вышнеградским. Тактика Витте предполагала использование всех средств и методов для решения стратегических задач — от жесткой регламентации сверху до полной свободы частной инициативы, от протекционизма до привлечения иностранных капиталов. Витте осуществил денежную реформу, утвердив золотое обращение; установил государственную монополию на продажу водки, усилив приток средств в казну; значительно увеличил масштабы кредитования растущей промышленности; широко привлек иностранные займы и инвестиции в российскую экономику; осуществил программу таможенной защиты отечественного предпринимательства. Много внимания Витте уделял железнодорожному строительству. Создание развитой транспортной сети связывало страну в единый рынок, стимулировало развитие всех отраслей производства. Немалый личный вклад Витте внес в сооружение Транссибирской магистрали. Мероприятия Витте усилили динамику экономического развития: за 1890-е гг. промышленное производство в стране удвоилось, в строй вступило около 40 % всех действовавших к началу XX века предприятий. Выплавка чугуна за десятилетие возросла в 3,7 раза, производство стали - в 7,2 раза, добыча нефти - в 2,9 раза, общая стоимость продукции машиностроения - в 3,7 раза, а число выпускаемых паровозов - в 10 раз. В итоге Россия по важнейшим экономическим параметрам приблизилась к ведущим капиталистическим странам, а по ряду показателей (добыча и переработка нефти, протяженность железных дорог, некоторые виды машиностроения) заняла лидирующие позиции. В 1890-е годы Россия по темпам промышленного роста занимала первое место в мире. В начале XX в. в ход процессов вмешалась политика - война с Японией и последовавшие за ней революционные события. Темпы промышленного роста снизились. Стабилизация внутренней обстановки после революции была связана с именем П. А. Столыпина, ставшего в 1906 году главой правительства. Как писал русский философ В. В. Розанов, уже сами по себе личные качества нового премьера - порядочность, уравновешенность, масштабность государственного мышления — вели к успокоению общественных страстей. Столыпин стал инициатором преобразований, имевших высокую экономическую и социальную результативность.

Главным делом жизни П. А. Столыпина стала земельная реформа. Она включала в себя следующие меры: 1. Указ о раскрепощении крестьян от общинной зависимости, по которому все желающие могли выйти из общины и получить землю из общинного фонда в собственное владение (т. е. гарантировалась свобода выбора форм крестьянского труда и собственности). 2. Закон, предоставлявший крестьянам возможность селиться на хуторах и владеть землей на правах наследственной собственности (законом воспользовались более 2 миллионов крестьянских семей). 3. Создание земельного фонда из казенных и императорских земель для обеспечения землей всех нуждающихся в ней крестьян. 4. Предоставление крестьянам права покупать землю у помещиков. 5. Освобождение крестьян от выкупных платежей и выделение им государственных беспроцентных кредитов для покупки земли. 6. Активизация работы крестьянского банка, задачей которого, кроме субсидирования землевладельцев,„являлась регламентация землепользования, обеспечивавшая барьеры монополизму и спекуляции землей. 7. Организация переселенческого дела: государственная помощь переселенцам транспортом, кредитами на постройку домов, покупку машин, скота и домашнего имущества, предварительное землеустройство участков для переселенцев (сотни тысяч крестьян переезжали из центральных районов в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию, где имелся в наличии огромный свободный земельный фонд). 8. Организация в сельских местностях дорожного строительства, кооперативной деятельности, страхового обеспечения, медицинской и ветеринарной помощи, агрономической консультации, строительства школ и сельских храмов. В Сибири были устроены казенные склады сельхозмашин, предназначенных для обслуживания земледельцев по низким ценам. В результате этих мер в России создавалось устойчивое и высокоразвитое земледелие. Урожайность за 1906 - 1914 гг. возросла на 14 %. Излишки свободного хлеба вскоре после начала реформ стали составлять сотни миллионов пудов, резко возросли валютные поступления, связанные с вывозом зерна. Только в 1908 -1910 гг. он увеличился в 3,5 раза. Россия обеспечивала 50 % мирового экспорта яиц, 80 % мировой добычи льна. Поголовье лошадей увеличилось на 37 %, рогатого скота - на 63,5 %. Постоянно росло крестьянское землевладение: к 1914 г. почти 100 % пахотной земли в азиатской России и около 90 % в европейской России принадлежали крестьянам на правах собственности и аренды. Стремительно увеличивались народные - а особенно крестьянские - сбережения: сумма вкладов в сберкассы за 1906 -1914 годы возросла чуть ли не десятикратно. На базе роста достатка населения и укрепления госбюджета постоянно увеличивались расходы на просвещение и культуру: к примеру, число сельской учащейся молодежи за 1906 -1914 годы возросло в 33 раза.

Успех аграрных преобразований был возможен лишь при условии внутриполитической стабильности в стране. Столыпин, будучи твердым сторонником российской государственности, принимал шаги для обуздания левацкого террора и социальной демагогии. Известно высказывание Столыпина: «Противники государственности хотят освободиться от исторического прошлого России. Нам предлагают среди других сильных и крепких народов превратить Россию в развалины... Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!» Обеспокоенные успешным ходом столыпинской реформы, революционеры понимали, что стабилизация в стране лишит их всякой почвы, а их жизнь, отданная на алтарь революционной ломки, будет прожита напрасно. На эсеровском съезде в 1908 году с тревогой отмечалось: «Всякий успех правительства в аграрной реформе наносит серьезный ущерб делу революции». П. А. Столыпин говорил: «Дайте государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России!» Но левые радикалы стремились успеть поднять новую революционную волну. Террористы совершили четырнадцать покушений на Столыпина. В сентябре 1911 года он был смертельно ранен.

Реформы Столыпина благотворно сказывались на всей российской экономике. На базе подъема сельского хозяйства возрастала динамика промышленного развития.

За 1900 - 1914 годы промышленное производство удвоилось. В 1913 году темпы его ежегодного роста достигли 19 %. По сравнению с 1894 годом добыча угля в 1914 году возросла на 306 %, нефти - на 65 %, золота - на 43 %, меди - на 375 %, чугуна - на 250 %, железа и стали - на 224 %, производство сахара - на 245 %, сбор хлопка - на 388 %, рельсовая сеть увеличилась в 3 раза, а торговый флот удвоился. Появились принципиально новые, передовые отрасли - энергетика, электротехника, химия. К 1914 году Россия на 56 % удовлетворяла потребности в станках и оборудовании за счет внутреннего производства.

Экономическая политика российского правительства была протекционистской. Тактика привлечения иностранных капиталов была продуманной и не несла угрозы для самостоятельности страны. Успешно велась «таможенная война» с Германией, осуществлялись некоторые антибританские таможенные акции. Создававшиеся иностранцами предприятия обслуживали прежде всего рынок России, затем - мировой рынок и лишь в последнюю очередь - рынок конкретных стран-инвесторов. Доля иностранных инвестиций составляла примерно 14 % всех промышленных капиталов, что соответствовало уровню зарубежных вложений в экономику основных западноевропейских стран. Использование иностранных капиталов означало не разбазаривание российских ресурсов, а, напротив, было своего рода перекачкой прибыли и достижений европейской промышленности. С. Витте писал по этому поводу: «Мы сами поглотили уже столько иностранных капиталов, явившихся нам в виде знаний, орудий труда, денег, ассимилировали совершенно стольких иностранцев, пришедших в качестве мастеров, хозяев предприятий, военных учителей и пр.» Значительная часть валовой прибыли иностранцев оседала в России в виде выплаченной зарплаты, оплаченного сырья и услуг. Сберегались средства за счет импортозамещающих производств. Используя инвестиции и опыт Европы, Россия резко сократила сроки промышленного развития, которые на Западе измерялись веками.

Хозяйственное развитие России обеспечивалось не в последнюю очередь развертыванием народной инициативы. В начале XX века во многих местностях новые стимулы получили крестьянские промыслы. Создавалась промысловая специализация. К примеру, в Олонецкой губернии больших масштабов достигли столярные, экипажные, смолодегтярные промыслы. На Урале в Верхотурском уезде крестьяне изготовляли мебель, в Красноуфимском - сельхозорудия. Славились вятские мастера-игрушечники, саратовские гончары, архангельские кожевенники, астраханские суконщики. Оренбургские крестьяне выделывали из козьего пуха платки, шали, шарфы. Необычайно многообразны были крестьянские промыслы в Московской губернии. Повсеместно было распространено ткачество. По масштабам и обороту крестьянское ремесленное производство мало уступало фабричному.

Динамичный рост народного хозяйства России вел к наращиванию общественного богатства и благосостояния населения. За 1894 - 1914 годы госбюджет страны вырос в 5,5 раза, золотой запас - в 3,7 раза. При этом государственные доходы росли без малейшего увеличения налогового бремени. Прямые налоги в России были в 4 раза меньше, чем во Франции и Германии, и в 8,5 раза меньше, чем в Англии; косвенные налоги — в среднем вдвое меньше, чем в Австрии, Германии и Англии. Значительные суммы из бюджета выделялись на развитие культуры и просвещения. Благосостояние населения отражалось в приросте его численности, который не имел равных в Европе. Многие отечественные экономисты и политики утверждали, что сохранение тенденций развития, существовавших в 1900 -1914 гг., неизбежно уже через 20 -30 лет выведет Россию на место мирового лидера, даст ей возможность доминировать в Европе, превысить хозяйственный потенциал всех европейских держав, вместе взятых. Подобные перспективы приводили в смятение западных политиков. Выполняя социально-политический заказ своей буржуазии, они выстраивали планы по дестабилизации развития России. Мировой капитал готов был пожертвовать любыми средствами, чтобы остановить поднимавшегося конкурента. Это наглядно доказала начавшаяся 1 августа 1914 года мировая война.

Александр I был старшим сыном императора Павла I. Александр Павлович родился в декабре 1777 года, в бытность правления Екатерины II. Так как отношения у отца и бабки Александра I не складывались, императрица забрала внука у его родителей. Екатерина II, сразу воспылала большой любовью к внуку, и решила, что будет делать из новорожденного идеального императора. Воспитанием Александра занимался швейцарец Лагарп, которого многие считали убежденным республиканцем. Александр I получил хорошее образование, западного образца. Александр верил в возможность создания идеального, гуманного общества. Будущий Император симпатизировал французской революции, жалел поляков лишенных государственности, и скептически относился к русскому самодержавию. Время, однако, развеяло его веру в такие идеалы…

Александр I стал императором России, после гибели Павла I, в результате дворцового переворота. События, произошедшие в ночь с 11 на 12 число марта месяца, отразились на жизни Александра Павловича. Смерть отца он сильно переживал, а чувство вины преследовало его всю жизнь.

Александр I видел ошибки, допущенные его отцом, во время своего правления. Главная причина – заговора против Павла I, - это отмена привилегий дворянству, которые ввела Екатерина II. Александр Павлович, первым же делом восстановил эти права. Внутренняя политика Александр I, имела строго либеральный оттенок. Он объявил амнистию людям, подвергшимся репрессиям во время правления отца, он разрешил свободно выезжать за границу, уменьшил цензуру, и возвратил в Российскую Империю иностранную прессу.

Александр I провел масштабную реформу государственного управления в России. В 1801 году был создан Непременный совет, орган, который имел право обсуждать и отменять указы императора. Непременный совет имел статус законосовещательного органа. Вместо коллегий были созданы министерства, во главу которых были поставлены ответственные лица. Так был сформирован кабинет министров, который стал самым главным административным органом Российской Империи. Во время правления Александра I, большую роль играли начинания Сперанского. Этого был талантливый человек, в голове которого были великие идеи.

Не смотря на то, что опорой своей власти Александр I, опираясь на исторический опыт своих предшественников, считал дворянство и раздавал ему всяческие привилегии, император понимал серьезность крестьянского вопроса. Во время правления Александра I, было приложено множество титанических усилий, для того, что бы облегчить положение русского крестьянства. В 1801 году, был принят указ, согласно которому, купцы и мещане могли покупать свободные земли, и организовывать на них хозяйственную деятельность, используя наемный труд. Данный указ, разрушал монополию дворянства на владение землей. В 1803 году вышел указ, вошедший в историю как – «Указ о вольных хлебопашцах». Суть его была в том, что теперь, помещик, мог сделать крепостного человека – вольным за выкуп. Но такая сделка возможна только по согласию обоих сторон. Свободные крестьяне имели право на собственность. На протяжении всего правления Александра I шла непрерывная работа, направленная на решение важнейшего внутри политического вопроса – крестьянского. Были разработаны различные проекты дарование свободы крестьянству, но они остались лишь на бумаге.

При Александре I произошла и реформа образования. Русский Император понимал, что страна нуждалась в новых высококвалифицированных кадрах. Теперь учебные заведения делились на четыре преемственные между собой ступени. Территория Империи была разделена на учебные округа, во главе которых стояли местные университеты. Университет обеспечивал кадрами и учебными программами местные училища и гимназии. За время правления Александра I в России было открыто 5 новых университетов, много гимназий и училищ.

Внешняя политика Александра I прежде всего, «узнаваема» по наполеоновским войнам. Россия воевала с Францией, большую часть правление Александра Павловича. В 1805 году произошло крупное сражение русской и французской армии. Русская армия была разгромлена. В 1806 году был подписан мир, но Александр I отказался ратифицировать договор. В 1807 году русские войска потерпели поражение под Фридляндом, после которого Александру пришлось заключить Тильзитский мир. Наполеон искренне считал Российскую империю своим единственным союзником в Европе. Александр I и Бонапарт всерьез обсуждали возможность совместных военных действий против Индии и Турции. Франция признавала права Российской Империи на Финляндию, а Россия, права Франции на Испанию. Но из-за ряда причин Россия и Франция не могли быть союзниками. Интересы стран сталкивались на Балканах. Так же камнем преткновения между двумя державами стало существование Варшавского герцогства, которое мешало России вести выгодную торговлю. В 1810 году Наполеон просил руки сестры Александра Павловича – Анны, но получил отказ.

В 1812 году, началась Отечественная Война. После изгнания Наполеона из России, начались заграничные походы русской армии. Во время событий наполеоновских войн, множество достойных людей писало золотыми буквами свои имена в историю России: Кутузов, Багратион, Давыдов, Ермолов, Барклай-де-Толли…

Александр I умер в ноябре 1825 года, в Таганроге. Император скончался от брюшного тифа. Неожиданный уход императора из жизни, породил множество слухов. В народе ходила легенда, будто вместо Александра I, похоронили совсем другого человека, а сам император стал странствовать по стране, и достигнув Сибири обосновался в этой местности ведя образ жизни старца-отшельника.

Подводя итоги, можно сказать, что царствование Александра I можно охарактеризовать в положительных тонах. Он один из первых заговорил о важности ограничения самодержавной власти, введение думы и конституции. При нем все громче стали звучать голоса призывающие отменить крепостное право, и в этом отношение была продела огромная работа. В годы правления Александра I, Россия смогла успешно защититься от внешнего врага, покорившего всю Европу. Отечественная война 1812 года стала олицетворением единства русского народа, перед лицом внешней опасности. Успешная защита рубежей Российской Империи, несомненно, является большим достоинством Александра I.