1.2 «Услуга конкретная». Классификация услуг

Тем не менее, для проведения анализа экономики услуг и для проведения торгово-политических переговоров по услугам необходимо было придумать какой-либо приемлемый способ описания и определения этих услуг.  Требовалось дать определение услуги. И от «Услуги вообще» перешли к определению «услуги конкретной», которая является элементом классификатора услуг.

Было решено составить классификатор услуг. Элемент этого классификатора представляет собой «услугу конкретную».

Существует несколько основных международных классификационных систем. Условно их можно разделить на три группы:

классификаторы международных операций;

классификаторы видов деятельности;

классификаторы продуктов.

Мы с вами познакомимся с тремя основными и характерными для каждой группы классификаторами.

 

Классификаторы международных операций

Классификатором первого типа является классификатор международных операций МВФ.  Он применяется при составлении платежного баланса. В соответствии с методикой МВФ балансовый счет международных операций состоит из двух частей: счета капитальных операций и счета текущих операций. К текущим операциям относятся торговый баланс (соотношение между вывозом и ввозом товаров) и «невидимые операции». Сюда как раз относится торговля услугами, а так же доходы от инвестиций и односторонние переводы.  Услуги подразделяются на факторные (доход по прямым инвестициям) и нефакторные(морские перевозки, перевозки другими видами транспорта, поездки и т.д.)

Недостатки: учитывается только часть международной торговли услугами, а именно только те услуги, которые оказываются с территории одного государства на территорию другого, и услуги потребляемые за рубежом. Не учитываются услуги предоставляемые иностранными поставщиками гражданам другого государства на его территории.

 

Классификаторы видов деятельности

В 1968г. была создана Международная классификация отраслевых стандартов (ISIC) для всех видов экономической деятельности, в том числе и для сферы услуг. Эта классификация широко используется как отдельными государствами так и на международном уровне для сбора и обработки статистических данных по различным экономическим показателям (объем производства, занятость в той или иной сфере и т.д.).

В соответствии с ISIC отрасль определяется как совокупность всех производящих единиц, основной вид деятельности один и тот же или аналогичен. Определено 138 различных видов деятельности.

Недостатки: (для анализа сферы услуг): 1) не является полной с точки зрения охвата услуг.  Каждая рубрика классификатора посвящена какому-либо одному виду услуг,  и может включать только те услуги, которые являются основным видом деятельности экономической единицы, ее основной специализацией. В то же время, например, экспорт рекламных услуг может осуществляться как специализированными рекламными фирмами, так и компаниями, для которых реклама не является основным видом деятельности, а значит эти услуги не будут учтены. Следовательно, статистика по той или иной услуге не будет точной.

2)  учитываются только услуги, предназначенные  для конечного потребления,  и не учитываются производственные услуги (являющиеся факторами производства).

Классификаторы продуктов

Примером классификатора продуктов является Временный единый классификатор продукта ООН – Central Product Classification (CPC).

В нем группируются различные виды деятельности исходя из того, что все продукты являются результатом специфических видов деятельности. СРС дает более детальную и всеобъемлющую картину секторов услуг.

По сравнению с ISIC степень разукрупнения услуг в СРС намного выше, так как количество продуктов, которые можно идентифицировать на практике, гораздо больше, чем видов деятельности.  ISIC содержит 138 «услуговых» видов деятельности, а СРС выделяет около 600 видов услуг. Таким образом, при проведении торгово-политических переговоров по услугам, используя классификатор СРС можно описать 600 вариаций торгово-политических режимов доступа на рынок услуг и соответственно вести переговоры по 600 позициям, а не по 138. Соответственно, эффективность таких переговоров будет намного выше. Кроме того в СРС заложена возможность его расширения при появлении новых видов услуг: многие рубрики содержат подрубрику «прочие услуги, не классифицированные где-либо».

Сравнение классификатора СРС с классификатором международных операций тоже выявляет его преимущества. А именно: СРС охватывает и услуги, оказываемые путем перемещения производителя услуги (физического лица или компании) к потребителю. Кроме того, СРС содержит подробное описание содержания каждой подрубрики услуг, что немаловажно при проведении международных переговоров.

 

Государственное регулирование торговли услугами

 

Различия между товарами и услугами проявляются и в способе регулирования внешней торговли ими. Внешняя торговля товарами регулируется в первую очередь путем применения ставок таможенного тарифа. В торговле услугами применяются инструменты внутреннего регулирования секторов услуг. Государство более жестко регулирует обмен услугами, защищая национальный рынок от иностранной конкуренции, устанавливая жесткие квалификационные нормы и стандарты или выступая крупным производителем или потребителем услуг. Традиционно в большинстве стран государством контролируются телекоммуникации, транспорт, финансовое и страховое дело, наука, образование, медицина. Многие учреждения в этих и других областях находятся в собственности государства.

Цели применения инструментов внутреннего регулирования торговли различны:

       защита интересов потребителя путем обеспечения надлежащего качества и безопасности предоставляемых услуг;

       защита национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции – протекционизм;

       поддержание определенной структуры рынка услуг;

       обеспечение равновесия платежного баланса.

В ГАТС инструменты регулирования внешней торговли услугами получили название мер. Речь идет о любой мере, применяемой в форме закона, регламента, правила, процедуры, решения, административного действия или в любой другой форме различными государственными органами, а именно центральными, региональными или местными органами власти и управления; или негосударственными органами во исполнение полномочий, делегированных центральными, региональными или местными органами власти и управления.

Меры могут применяться в отношении:

       приобретения, оплаты и использования услуги;

       доступа к использованию услуг;

       присутствия, включая коммерческое присутствие, лиц Участника ВТО с целью оказания услуги на территории другого участника ВТО.

Кроме того меры могут применяться в отношении какого либо одного способа поставки услуги или в отношении всех способов вместе, одной конкретной услуги, целого сектора или всех секторов услуг.

 

Виды ограничений в торговле услугами

 

Ограничения в торговле услугами по своему характеру могут быть условно разделены на количественные и качественные.

Количественными ограничениями регулируется доля услуг и поставщиков услуг в данном секторе (через ограничение количества поставщиков услуг, объема поставляемых услуг, специальных требований к юридической форме осуществления коммерческой деятельности и т.п.).

Качественные ограничения применяются для обеспечения соответствующего качества услуг и по соображениям благоразумия (через лицензирование деятельности, выполнение требований, предъявляемых к техническим стандартам, уровню профессиональной подготовки и т.п.)

Ограничения в доступе на рынок могут применяться как на недискриминационной, так и на дискриминационной основе.

Дискриминация – это применение разных мер регулирования в отношении одинаковых услуг или поставщиков услуг, происходящих из разных стран.

Дискриминироваться могут:

       услуги или поставщики услуг из разных стран между собой;

       иностранные поставщики услуг по сравнению с национальными;

       поставщики услуг между собой независимо от страны их происхождения.

Рассмотрим каждый из этих случаев более подробно.

Дискриминация услуг или поставщиков услуг из разных стран между собой.

Существует группа стран, поставщики услуг из которых пользуются более благоприятным режимом доступа на рынок услуг данной страны, чем все остальные. Им предоставляется так называемый режим наибольшего благоприятствования (РНБ), в соответствии с которым, страна-импортер берет на себя обязательство предоставлять им равные условия доступа на свой рынок на основе наилучшего режима. Обычно РНБ предоставляется в договорном порядке – через оформление взаимных международных обязательств.

В отношении отдельных стран РНБ может вообще не применяться – в этом случае услуги и поставщики услуг из таких стран пользуются наихудшим режимом доступа.

В других случаях страна-импортер руководствуется принципом взаимности, то есть открывает свой рынок на тех же условиях, на которых для ее услуг и поставщиков услуг открывается рынок страны-партнера.

Дискриминация иностранных поставщиков услуг по сравнению с национальными.

Иностранным услугам и поставщикам услуг предоставляется национальный режим (НР) с изъятиями. Это означает, что на них распространяется законодательство, действующее в отношении национальных услуг и поставщиков услуг, но с определенными изъятиями. Такие изъятия носят, как правило, ограничительный характер – то есть устанавливают режим более жесткий для «иностранцев», чем для своих. Однако в некоторых случаях возможна и обратная ситуация, когда «иностранцы» когда иностранцы пользуются лучшими условиями доступа на рынок, чем «свои». Возможна и комбинация этих способов (частично – худший режим, частично –лучший).

Дискриминация поставщиков услуг между собой независимо от страны их происхождения

Такого рода дискриминация связана с тем, что отдельным поставщикам предоставляются индивидуальные льготы или эксклюзивные права по сравнению со всеми остальными, что дает им дополнительные конкурентные преимущества, или напротив, в отношении некоторых поставщиков применяются ограничения на индивидуальной основе.

Как правило, в практике любой страны имеет место сочетание этих трех уровней ограничений.

Поскольку количественные и качественные ограничения могут применяться на дискриминационной и недискриминационной основе, то их можно разделить на 4 группы:

       дискриминационные количественные ограничения;

       недискриминационные количественные ограничения;

       дискриминационные качественные ограничения;

       недискриминационные качественные ограничения.

По способу воздействия на услуги и поставщиков услуг ограничения в доступе на рынок могут быть подразделены на:

                   ограничения входа на рынок иностранных поставщиков услуг в форме прямых запретов. Например, запрет на учреждение дочерних компаний иностранными компаниями, ограничение на долю иностранного участия в уставном капитале, на развитие филиальной сети, на возможность оказания отдельных видов финансовых услуг и т.п.;

                   нормы регулирования деятельности поставщиков услуг с иностранным участием дискриминационного характера, которые повышают издержки их деятельности по сравнению с отечественными поставщиками. например, в банковской сфере – через более высокие ставки резервирования, более жесткие нормативы и требования к процедуре отчетности и т.п.;

                   нормы регулирования дискриминационного характера, которые лишают иностранных поставщиков услуг конкурентных преимуществ в силу того, что условия их деятельности в другой стране являются более жесткими, чем те, в которых они работают у себя в стране. Например, ограничения на совмещение одной компанией банковской и страховой деятельности, или банковской деятельности и деятельности на фондовом рынке.

Применяемые ограничения могут иметь секторальный (т.е. применяться только в одном определенном секторе или подсекторе услуг), и межсекторальныйили горизонтальный характер (т.е. применяться в отношении всех секторов услуг).

Термин «ограничения» иногда заменяют термином «барьеры».

Все существующие ограничения в торговле услугами можно соотнести с тем или иным способом поставки услуг. Примерный перечень ограничений в зависимости от способа поставки услуг приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Примерный перечень ограничений в торговле услугами в зависимости от способа их поставки

Ограничения доступа на рынки	Ограничения национального режима		Другие виды ограничений
Трансграничная торговля
Количественные ограничения доступа на рынок услуг путем установления квот для иностранных услуг и поставщиков услуг	Ограничения, использующие механизм ценообразования: налоги, сборы, субсидии внутренним поставщикам услуг.	Правительственные закупки. Неравный доступ к распределительным сетям. Права интеллектуальной собственности.
Потребление за рубежом (перемещение потребителей услуг)
Требования в отношении документов, необходимых для перемещения. Въездные и выездные визы, вид на жительство, медицинские сертификаты о прививках и др. меры.	Лимиты на вывозимую валюту, налоги и сборы, связанные с въездом и выездом, медицинское страхование, правила признания документов об образовании, ограничения работы по найму, ограничения свободы передвижения, ограничения на владения землей.		Меры, регулирующие потребительский спрос со стороны иностранцев.
Коммерческое присутствие
Полное запрещение иностранных капиталовложений, частичное их запрещение или запрещение в отдельных отраслях, запрещение в отношении географического размещения иностранных предприятий, ограничение числа иностранных фирм в сфере услуг.	Ограничение видов деловых операций и доступа к местному финансированию, налоговый климат, правила в отношении перевода средств за границу, нормативы, регулирующие деловую активность.		Протекционистские меры в отношении капиталовложений в сферу услуг. Законодательство, регулирующее сферу услуг или ее отдельные отрасли. Права в области интеллектуальной собственности.
Перемещение физических лиц
Въездные и выездные визы, разрешение работать по найму, лицензирование и квотирование въезда с целью работы по найму.	Ограничение гражданских и имущественных прав въезжающих лиц, ограничение на въезд членов семьи, ограничение перевода зарплаты в другую страну, налогообложение иностранцев, работающих по найму, ограничения для работающих иностранцев в получении кредитов, субсидий		Правила выезда и высылки иностранцев, работающих по найму, культурные барьеры, система признания квалификации

 

 

Лекция 6

Проблемы либерализации обмена на рынке услуг

В современной смешанной экономике рынок услуг находится, с одной стороны, под регулирующим воздействием государства, а с другой - под воздействием процессов либерализации и интеграции в глобальный мировой рынок.

Если государственное регулирование связано с созданием законодательно-правовой основы и установлением определенных правил для хозяйствующих субъектов с учетом интересов общества, потребителей и защиты внутреннего рынка, то либерализация наоборот предлагает ослабление регулирующего воздействия государства, «открытие» внутреннего рынка, предоставление свободы входа на него иностранных предпринимателей, усиление конкуренции за счет появления зарубежных фирм, компаний со смешанным капиталом и управленческим персоналом.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ - постепенная (постоянная или временная) отмена количественных ограничений во внешней торговле, установленных соответствующими государственными органами.

В более широком смысле под Л.в.т. понимают снятие или ослабление всяких ограничений в экономических отношениях между странами.

Либерализация – это процесс, обратный процессу государственного регулирования, но в некоторой степени он может рассматриваться и как альтернатива государственному регулированию внутреннего рынка. Либерализация не только открывает дорогу иностранцам на национальный внутренний рынок, но и способствует выходу национальных предпринимателей на мировой рынок, стимулирует возникновение мультинациональных компаний, рост экспорта услуг, что положительно влияет на развитие национальной экономики.

Экономическая либерализация открывает границы национальных рынков, а интеграция товарообменных и финансовых операций и инвестиций способствует глобализации рынков товаров и услуг. Распространение в мировом масштабе потребления фирменных товаров и услуг, сопровождение процессов их реализации и потребления сопутствующим сервисом, использование транснациональных средств рекламы способствует формированию мировых рынков товаров и услуг, росту инвестиций в сервисную инфраструктуру государств.

Либерализация торговли услугами приводит к снижению цен, улучшению качества и разнообразию видов сервиса. Либерализация усиливает конкуренцию, в которую включаются как местные, так и зарубежные поставщики услуг. Эффект от либерализации возрастает, если он к тому же сопровождается привнесением новых технологий и инвестиций.

Наиболее эффективной мерой с точки зрения либерализации считается устранение ограничений доступа на рынок. Но многие развивающиеся страны в процессе перехода к рыночной экономике и защищая интересы предпринимателей своей страны, препятствуют доступу на внутренний рынок новых компаний.

Таким образом, процессы либерализации и государственного регулирования экономики вступают в противоречие, преодоление которого возможно только в процессе многосторонних международных переговоров, например, под эгидой ГАТС.

В ГАТС сформулированы основные принципы регулирования международной торговли услугами на основе честной конкуренции и согласованных правил.

Перечислим эти принципы:

                   режим наибольшего благоприятствования – устанавливает равное отношение к услугам и их производителям из разных стран. Исключения ГАТСдопускает прежде всего в случае, если государство – член ВТО не может предоставить такой режим изначально. Через 5 лет исключения подлежат пересмотру, а спустя 10 лет в любом случае отменяются;

                   прозрачность регулирования (транспарентность) – каждая страна должна иметь специальную справочную службу, предоставляющую другим страним-участницам ВТО информацию о действующем законодательстве в отношении торговли услугами;

                   взаимное признание квалификации поставщиков услуг (сертификатов, лицензий и т.п.);

                   правила, регулирующие вопросы, связанные с ограничением конкуренции в сфере услуг;

                   обязательства по либерализации рынка услуг, а именно:

o       расширение доступа на рынок, т.е. постепенное ослабление ограничений в таких сферах, как доля иностранного участия, открытие местных представительств, количество предоставленных услуг либо осуществляемых операций, численность занятых в секторе либо поставщиков услуг на рынке;

o       постепенное продвижение к предоставлению национального режима. В ходе переговоров государства – члены ВТО устанавливают сектора услуг, на которые они согласны распространить этот режим, а так же условия и сроки его введения.

Помимо общих, обязательных для всех государств-членов ВТО положений, ГАТС содержит конкретные Секторальные обязательства отдельных стран по либерализации торговли отдельными группами и видами услуг, закрепленные в специальных перечнях.

Вопросами либерализации торговли занимается не только ВТО, но и ряд других международных и региональных экономических организаций.

Так, например в 2006 г. Европейским парламентом был принят Закон «О либерализации торговли услугами». Важность его обусловлена тем, что в сфере услуг в настоящее время сосредоточено почти 70% всех рабочих мест в Европе.

Первая редакция Закона была представлена в 2004г. и вызвала резкую критику в странах Западной Европы, особенно в Германии и Франции. Их власти настаивали на предъявлении к зарубежным компаниям тех же требований, что и к местным, опасаясь конкуренции на внутренних рынках со стороны компаний из стран Центральной и Восточной Европы – с более низкими налогами и заработной платой. В итоге было решено, что новые правила не будут распространяться пока на целый ряд секторов индустрии услуг, в частности банковский и страховой бизнес, социальные, нотариальные услуги, здравоохранение и общественный транспорт, радио, телевидение, службы безопасности. Кроме того в странах ЕС сохранятся национальные требования продолжительности рабочей недели, минимальной заработной платы, продолжительности ежегодного отпуска, а также права на забастовку и коллективные договоры с работодателями.

Либерализация рынка услуг может иметь не только положительные, но отрицательные последствия для страны. Например, возможно снижение уровня благосостояния малообеспеченных слоев населения вследствие роста цен на некоторые услуги при увеличении их качества (услуги связи, транспорта и т.п.). Рост цен на услуги при снятии ограничений на деятельность частных или иностранных компаний означает прекращение государственной поддержки. Вследствие этого при росте экономической эффективности может ослабляться или утрачиваться социальная справедливость. Эта тенденция проявляется неоднозначно в различных видах услуг. Там, где уровень развития услуги был низок, например услуги телефонной связи в сельской местности, подобное противоречие малоощутимо. Либерализация же финансовых услуг, в том числе банковское кредитование физических лиц, привело к его удорожанию и сокращению доступности.

Кроме того, либерализация неоднозначно воздействует на рынки факторов производства. Эффект перемещения факторов полностью зависит от того, являются они замещающими или дополняющими для услуг на внутреннем рынке. В одних случаях приток капитала и квалифицированных специалистов способен создавать новые рабочие места и рост заработной платы. В других случаях эффект масштаба, обеспечиваемый притоком иностранцев, увеличивает спрос на местную квалифицированную рабочую силу. Не исключены и ситуации, когда появление из-за рубежа новых технологий приводило к сокращению занятости местного населения и росту неквалифицированной безработицы.

Таким образом, при проведении политики либерализации необходимо взвешивать все «за» и «против». Государственное регулирование в условиях либерализации является необходимым и должно проводиться с целью обеспечения потребителей достоверной информацией об услугах, обеспечения всеобщей доступности услуг и т.д.