90. Право на забастовку и его ограничения. Проведение забастовки, признание ее незаконной

Забастовка ст 409.

При всей значимости примирительных процедур в разрешении спо­ров они не всегда приводят к положительному результату. Возможна ситуа­ция, когда спор не разрешен, и последним средством, к которому могут при­бегнуть работники,- это забастовка.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 37) признается право на за­бастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Возмож­ность проведения забастовки у работников возникает в следующих случаях:

1. если примирительные процедуры не привели к разрешению спо­ра;

2. когда работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от примирительных процедур;

3. при невыполнении работодателем соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.

4. при неисполнении решения трудового арбитража

Во всех этих случаях ра­ботники вправе приступить к забастовке.

Забастовка-это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей(полностью или частично) в целях разрешения КолТС,(ч.4 ст 398). Это исключительная мера разрешения трудового спора, участие в забастоке добровольное. Запрещено принуждение к участию в забастовке или отказу от участия в ней и недопустимы угрозы по отношению к тем, кто прекратил работу в связи с забастовкой. Представители работодателя не могут ни организовать забастовку, ни участоввать в ней.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием или конференцией работников организации, индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение КолТС.

Собрание работников считается правомочным, если на ней присутствуют не менее 1/2 от общего числа работников- (в случае с конференцией- 2/3 делегатов) решение принято, если проголосовало не менее половины. Если собрание или конференцию провести невозможно(по различным причинам), то может решение забастовки утвердить представительный орган работников, для этого нужно собрать подписи более половины в поддержку проведения забастовки.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

В решении об объявлении забастовки указываются:

- перечень разногласий сторон коллективного трудового спора;

- дата и время начала забастовки, предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. Забастовка не может быть начата позднее 2 месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

- наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников в примирительных процедурах;

- предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Различается 2 вида забастовки:

1. Разрешение КолТС- как крайняя мера

О предстоящей забастовке работодатель должен быть предупреждён за 10 дней до дня проведения, работодатель предупреждает и службу. Забастовка должна иметь голову- представительного органа работников-(забастованый комитет), он должен обеспечить обязательный минимум работ в период проведения забастовки. Перечень минимальных необходимых работ и услуг утверждён ПП от 17.12.20о2, речь идёт о работах, связанных с безопасностью людей, обсепечения их здоровья и жизненно важных интересах общества, т.е. лечебное, транспорт, водо- энерго- газо снабжение и т.п., если этот минимум не будет обеспечен, забастовка буде признана незаконной.

Представительный орган имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам; имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий гос. орган по урегулированию КолТС должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за 3 рабочих дня. Работодатель, ОИВ, органы МСУ и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять завися­щие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного по­рядка, сохранности имущества работодателя (организации) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых создаст непосред­ственную угрозу жизни и здоровью людей.

В период забастовки стороны спора обязаны продол­жить его разрешение путем примирительных процедур.

2. Предупредительная однократная часовая забастовка, которая может быть проведена с оот мс ост 410 после 5 календарных дней после работы комиссии. О ней предупреждают работника за 3 дня в письменной форме. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК.

В отдельных отраслях экономики забастовки запрещены-ст 412,413

• в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с зак-вом о чрезв. положении;

• в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, орг-циях, непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности гос-ва, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезв. ситуаций;

• в правоохранительных органах;

• в орг-циях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи

• (см. текст в предыдущей редакции)в орг-циях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеят-ти населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей

• (см. текст в предыдущей редакции)Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Признание забастовки незаконной производится только судом. Решение суда доводится до сведе­ния работников через орган, возглавляющий забастовку.

Забастовка может быть признана незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур, требований, предусмотренных ТК.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью лю­дей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся забастовку приостановить также на срок до 30 дней. В особых случаях приостановить забастовку вправе Правитель­ство РФ до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

В процессе урегулирования КолТС, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в КолТС или в забастовке.

Участие работника в забастовке не рассматривается в качестве на­рушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового до­говора, за исключением случаев неисполнения им обязанности прекратить забастовку, признанную незаконной по решению суда, вступившего в закон­ную силу и подлежащего немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и при­ступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии органу, возглавляющему забастовку, который должен немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда, ко­торым забастовка признана незаконной.

Ч. 2 ст. 414 ТК: к работникам, участвующим в забастовке, которая не признана незаконной, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность, но не выплачивается заработная плата, за исключением тех, кто занят выполнением обязательного минимума работ (услуг). Для участ­ников забастовки могут быть предусмотрены компенсационные выплаты, если об этом достигнуты соглашения в ходе разрешения коллективного тру­дового спора либо это установлено в коллективном договоре, соглашении.

При заявлении (в письменной форме) работником, который не может трудиться в связи с забастовкой и не участвует в ней, о начале простоя в связи с забастовкой производится оплата простоя в порядке и размерах, предусмотренных ТК (ст. 157). Работодатель вправе переводить указанных работников на другую работу в порядке, пре­дусмотренном ст. 74 ТК. Более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, может быть предусмотрен КД, соглашением либо соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения КолТС.

Если забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение КолТС осуществляется в порядке, установленном статьей 401 ТК (примирит. процедуры).

Забастовка -единственный случай в ТП, когда обе группы могут быть привлечены к административной ответственности.(ст 416)

Санкции к нарушителям сроков, процедуры и требований, установленные ТК в отношении проведения забастовок:

Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предостав­ляющие помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующих ее проведению, при­влекаются к дисципл. ответ-ти в соответствии с ТК или к адм. ответ-ти в порядке, установленном зак-вом РФ об адм. правонарушениях.

Представители работодателя и работников, виновные в невыполне­нии обязательств по соглашению, достигнутому в результате примири­тельной процедуры, привлекаются к адм. ответ-ти в порядке, установленном зак-вом РФ об адм. правонарушениях (ч. 2 ст. 416 ТК).

Если работники приступили к проведению забастовки или не пре­кратили ее на следующий день после того, как стало известно решение суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке за­бастовки, то во всех этих случаях указанные работники могут быть под­вергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников, объявивший и не прекративший за­бастовку после признания ее незаконной, обязан возместить работодателю убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в раз­мере, определяемом судом (ст. 417 ТК).