Предложения
Отдельные предложения приведены в тексте предыдущего раздела.
Предложения в сфере налогового регулирования (по внесению изменений и дополнений в Налоговый Кодекс РК). В частности, предлагаются:
использовать метод дифференцированной ставки НДС (в зависимости от приоритетности отрасли использовать различные ставки, в том числе с возможностью отказа от реализации отраслевых госпрограмм) и отнесению к вычетам по КПН расходов на капитальные вложения (оборудование);
исключить из Налогового Кодекса РК нормы ограничения отнесения на вычеты представительских и командировочных расходов;
введение и применение налоговой социальной льготы в части уменьшения облагаемого ИПН дохода в виде вычета одной расчетной месячной заработной платы;
увеличение размера минимальной месячной заработной платы;
освобождение от обложения ИПН надбавок к заработной плате, обусловленных девальвацией тенге и инфляцией.
Предложения в сфере таможенного регулирования
Анализ проблем предпринимателей в таможенной сфере показал, что, несмотря на вводимые упрощения для торговли между странами Таможенного союза, в целом таможенное законодательство стало более громоздким, сложным и запутанным.
Так, на сегодняшний день параллельно действуют по два Таможенных кодекса (союзный и национальный), порядка 40 международных договоров, свыше 900 решений Комиссии таможенного союза (КТС) и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).
Весь этот огромный массив документов практически никак не систематизирован, поэтому предпринимателям сложно в нем разобраться и найти нужный документ на сайте ЕЭК.
Предлагается в целом изменить концепцию таможенного администрирования, перейдя от тотального контроля при очистке товаров на пост-таможенный контроль.
Необходимо законодательно закрепить принцип первичности электронных документов. Сегодня в абсолютном выражении в качестве первоисточника «традиционно» рассматриваются лишь бумажные документы, а это позволяет при каждом удобном случае, требовать то одну, то другую «никчемную бумажку». Необходимо, чтобы в процессе таможенного контроля и таможенного оформления циркулировали в основном электронные документы, обеспечивалась их юридическая значимость, а бумаги возникали только в крайне редких случаях.
Приоритетными задачами должны стать улучшение таможенного администрирования посредством внедрения электронного декларирования, переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенной очистки на этап после выпуска товаров, совершенствование института уполномоченных экономических операторов, упорядочение порядка, связанного с перемещением товаров для личного пользования и применения льгот при ввозе товаров по международным соглашениям. Это позволит:
- сократить время таможенных операций, снизить временные и финансовые затраты участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенными операциями;
- внедрить электронный обмен информацией между участниками внешнеэкономической деятельности, таможенными и иными государственными органами Республики Казахстан и организациями;
- обеспечить прозрачность процесса совершения таможенных операций, минимизировать влияние субъективного фактора;
- исключить личный контакт должностного лица таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности;
- повысить дисциплину участников внешнеэкономической деятельности в соблюдении норм таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Казахстан;
- построить принцип взаимовыгодного партнерства, поощрения добросовестного предпринимательства, взаимной открытости и сотрудничества (с обеих сторон);
- повысить эффективность таможенного контроля;
- установить критерии отнесения товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, к товарам для личного пользования;
- сократить перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров;
- разработать порядок для освобождения от уплаты таможенных платежей и налогов для товаров, ввозимых в рамках международных договоров.
Реализация этих принципов позволит создать простую, понятную и эффективную и экономичную схему взаимодействия предпринимателей с соответствующими государственными органами.
В свою очередь, дифференциация участников ВЭД (предпринимателей) позволит отделить добропорядочных предпринимателей от потенциальных нарушителей, сократив контрольные операции в отношении первой категории лиц вплоть до заявительного принципа и при этом усиливая до необходимой степени контроль в отношении второй группы. Причем необходимо отметить, что так называемый системный подход к категорированию участников ВЭД при осуществлении таможенного контроля в настоящее время активно развивается во всем мире. Его внедрение признается одной их целей развития таможенных служб государств-членов Евросоюза, США, Японии и других стран.
Очевидно, что здесь упор должен быть сделан на комплексной оценке всех звеньев поставки товара, а также то, что бизнес-сообщество и предприниматели самостоятельно и постоянно должны работать над своей таможенной и налоговой репутацией.
Предложения по совершенствованию системы технического регулирования и метрологии
Для целей развития испытательной базы использовать в сфере сертификации продукции современное испытательное оборудование, которым оснащены опытно-экспериментальные производства при НИИ и исследовательских университетах, а также лаборатории коллективного пользования, созданные в рамках реализации «Отраслевой программы по развитию науки в РК на 2011-2015 гг.» в республике.
Отменить норму по объему испытаний объектов области аккредитации, подлежащий обеспечению ИЛ в составе ОПС, в размере 50%, для развития конкурентной среды в сфере подтверждения соответствия.
КТРМ МИНТ РК осуществлять представление НД по стандартизации в онлайн формате для скачивания и просмотра на бесплатной основе.
Усилить контроль за исполнением утвержденных ЕЭК мероприятий, необходимых для реализации ТР ТС. Только при наличии аккредитованных в республике ОПС и ИЛ, покрывающих весь перечень показателей, установленных ТР ТС, осуществлять введение в действие этих ТР ТС.
В целях подготовки своевременного введения в действие ТР ТС и однозначного их понимания необходимо предусмотреть разработку комментариев к принятых ТР ТС с отражением ответов на актуальные вопросы предпринимателей, а при необходимости организовать оказание им методической помощи.
Предложения по совершенствованию системы государственных закупок
С целью активизации закупа товаров через товарные биржи предлагается рассмотреть возможность внесения следующих изменений:
(а) дополнить перечень товаров реализуемых на товарных биржах;
(б) снизить требования по минимальным объемам партии товара.
Распространение данной нормы в Закон РК «О государственных закупках» (далее - Закон) позволит увеличить транспарентность тендерного процесса.
Для обеспечения большей прозрачности проведения государственных закупок необходимо переводить все закупки в электронный формат. В качестве прообраза будущей нормативной базой могут стать действующие закупок товаров, работ и услуг АО ФНБ «Самрук Казына» (далее - Правила) и другие сопутствующие документы (инструкции к ним).
Одним из положительных примеров может стать полный доступ к тендерным документам участников закупок сразу после вскрытия заявок, что позволяет избежать манипуляции со стороны тендерной комиссии.
С целью поддержки отечественного товаропроизводителя и создания особых условии участия в государственных закупках предлагается осуществлять обязательную первоначальную закупку среди товаропроизводителей (см. п. 38 Правил, Ст. 44 Закона).
Внешне завуалированная форма будет способствовать прямой поддержке отечественных производителей и сделает их более конкурентоспособными по сравнению с товаропроизводителями стран Таможенного союза за счет меньших транспортных расходов.
Согласно нормам Закона и Правил, основным определяющим фактором закупок является низкая цена. Нередко качество уходит на второй план. Для того чтобы обеспечить увязку между ценой и качеством при необходимости закупки более качественного товара среди большого количества товара на рынке с более низкими характеристиками можно проводить в два этапа.
(а) Сбор образцов продукции потенциальных поставщиков в первую очередь из числа отечественных производителей и с целью определения тех, которые отвечают всем требованиям по качеству;
(б) Проведение закупок по стандартной процедуре.
Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование повышения качества выпускаемой продукции возможна через дополнительные преференции для победителей конкурса премии Президента РК «Алтын сапа» и победителей конкурса «Лучший товар Казахстана» (далее - Победители конкурсов в области качества).
Так, при проведении конкурса по закупкам в два этапа Победители конкурсов в области качества могут автоматически допускаться ко второму этапу, минуя первый. В качестве дополнительных мер можно предусмотреть условную скидку (ее размер необходимо обсудить), а также исключить необходимость предоставления банковской гарантии (условия конкурсов в области качества предполагают жесткие требования к финансовым показателям).
В Закон необходимо внести изменения, предусматривающие разработку долгосрочных планов закупок (ежегодно приобретаемые товары, работы и услуги, а также те, приобретение которых предусмотрено в будущие периоды на основе стратегпланов госорганов и иных документов планирования) по аналогии с требованиями Правил и установить более жесткие требования к исполнению данных долгосрочных планов закупок.
Для обеспечения предпринимателям более комфортных условий исполнения обязательств по договорам государственных закупок через увеличение срока их исполнения предлагается предусмотреть возможность публикации объявлений о проведении тендеров до поступления денежных средств из РБ на счета Заказчика (как вариант, в течение трех дней после подписания Закона РК «О республиканском бюджете» на соответствующий период). Данная мера будет способствовать более ранним срокам определения победителей по процедурам закупок и, соответственно, более комфортным условиям работы для предпринимателей и в конечном итоге будет способствовать полному освоению выделенных бюджетных средств в отчетном периоде.
Предложения по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса
В соответствии с поручением Главы государства в апреле текущего года из Национального Фонда выделено 1 трлн. тенге для обеспечения экономики кредитными ресурсами, в том числе 100 млрд тенге для кредитования малого и среднего бизнеса на проекты обрабатывающей промышленности. Программа получила название «Даму-Ондирис II».
Механизм кредитования предполагает передачу данных денег через АО ФРП «Даму» с дальнейшим размещением в банках второго уровня.
На сегодняшний момент заключено соглашение с 13 банками. Согласно соглашению, банки в течение шести месяцев обязуются направить эти средства на кредитование предпринимателей МСБ, то есть до 18 октября 2014 года предприниматели уже должны получать финансовые ресурсы из этих банков. При всей положительной стороне процесса предусмотренные сроки освоение выделенных средств могут вызвать определенные риски - во-первых: несвоевременное освоение средств, во-вторых: неполноценное соблюдение условий кредитования БВУ.
Предложение ПП г.Алматы внести дополнение в Постановление Правительства РК от 14.04 2014 года № 353 об увеличении сроков освоения средств до конца текущего года, что даст возможность обеспечить полноценный охват предпринимателей, привлечение новых проектов и обеспечение качество представленных проектов.
В соответствии с кредитным соглашением между «Даму» и БВУ деньги размещаются по ставке 2% годовых на 20 лет. Предприниматели могут получить заем в размере до 1,85 млрд тенге со сроком кредитования не более 10 лет, без взимания комиссий и под 6 % годовых.
Предложение Палаты определить нижний предел сроков кредитования от 5 лет, т.к. реальный срок реализация проекта составляет не менее 5 лет.
Государственные субсидии по программе ДКБ 2020 ставки по кредитам, оплачиваемая предпринимателям составляет 7%, по программе «Даму-Ондирис II» - 6%.
Предложение Палаты устранение дисбаланса по кредитным ставкам внутри программ.
Предприниматели, претендующие на получение кредита по государственным Программам поддержки малого и среднего бизнеса должны соответствовать приоритетным направлениям развития экономики. Торговля и сфера услуг не отнесены к приоритетам. Учитывая, что торговля и сфера услуг в городе Алматы преобладают в сфере деятельности МСП (более 60%) ПП г.Алматы вносит предложение активизировать реализацию Программы финансирования региональных приоритетных проектов субъектов малого и среднего бизнеса по Программе «Даму- регионы». Через вынесения решения Руководством Акимата о выделении средств для поддержки предпринимателей данного сектора экономики.
Механизмы решения:
Заключить Договор с Фондом «Даму» о предоставлении бюджетного кредита для последующего размещения в БВУ и дальнейшего финансирования проектов субъектов малого и среднего бизнеса города Алматы;
Сумма кредита, сроки финансирования, ставки вознаграждения, цели кредитования проектов определяются Договором между Акиматом города и
Фондом «Даму» и разработанным Положением;
Приоритетность отраслей города и целевая группа определяется самостоятельно Акиматом на основании анализа состояния развития малого и среднего бизнеса города Алматы;
Как пример, Фонд «Даму» реализует данную программу в трех регионах-Акмолинской, Южно-Казахстанской и Алматинской областях, данные регионы являются дотационными (объемы субвенций, передаваемые из Республиканского бюджета в 2014 году составляют по Акмолинской области 64 076 449 тысяч тенге; по Южно-Казахстанской- 254 747 394 тысячи тенге, по Алматинской- 121 290 353 тысячи тенге), тогда как город Алматы является донором. В республиканском бюджете на 2014 год объемы бюджетных изъятий из бюджета города Алматы в республиканский бюджет составляют в сумме 70 729 527 тысяч тенге (для примера Атырауской - 51 211 260 тысяч тенге; Мангистауской - 10 079 859 тысяч тенге).
Процесс централизации доходов в республиканский бюджет и неравномерное их распределение по регионам в форме трансфертов усиливает зависимость регионов от республиканского бюджета и не дает возможности эффективно использовать бюджетные средства.
Ежегодно неиспользованные целевые трансферты возвращаются в республиканский бюджет. Необходима пропорциональность в механизме изъятия из бюджета и распределения трансферов с учетом финансовых ресурсов с социально- экономическим потенциалом конкретных территорий и программой развития. Местные исполнительные органы по решению маслихатов вправе самостоятельно вводить бюджетные программы по направлениям, не противоречащим законодательству и не затрагивающим республиканских бюджетных программ. Поддержка МСБ на местном уровне через введение отдельной программы позволить увеличить налогооблагаемое поле и соответственно поступлений в местный бюджет.
Таким образом, комплексная реализация вышеперечисленных компонентов позволит в среднесрочной перспективе сформировать реальные благоприятные условия для развития МСБ г.Алматы.
Необходимо отметить, что в настоящее время имеет место недостаточный уровень правовой грамотности субъектов малого бизнеса, отсутствие желания и возможности на самообразование. Это можно отнести к факту создающий коррупциогенную среду.
Ведь много случаев, когда предприниматель, осуществляя свою деятельность, именно по незнанию и безграмотности нарушает законодательство. В результате для «исправления» сложившейся ситуации данный предприниматель будет прибегать к незаконным методам решения проблемы.
Актуальна сегодня, и проблема повышения бизнес-квалификации. Элементарная неосведомленность малого бизнеса в области права, маркетинга, управления персоналом, сфере бизнес-коммуникаций.
В этой связи, хотелось бы обратить внимание предпринимателей малого и среднего бизнеса, что Фондом «Даму» реализуется программа «Дорожная карта бизнеса 2020», где четвертое направление «Усиление предпринимательского потенциала» направлено на усиление предпринимательского потенциала в целях модернизации производств и внедрения современных моделей управления бизнесом.
В рамках сервисной поддержки действующего бизнеса предприниматель может обратиться к квалифицированным специалистам и консультантам, которые помогут ему повысить эффективность управления предприятием, а данная услуга будет ему предоставлена за счет государственных средств, то есть бесплатно.