51. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в рб.

В целом государственное регулирование внешней торговли представляет собой систему мер воздействия различных общественных институтов и государственных органов на внешнеторговые связи с целью наиболее эффективного использования преимуществ международного разделения труда.

Государственное регулирование экономики в целом осуществляется посредством различных форм и методов, важнейшими из которых являются прогнозирование, планирование и программирование.

В соответствии с мировой практикой государства используют 2 набора методов регулирования:

• экономические (тарифные, косвенные);

• административные (нетарифные, прямые).

Экономические методы – это стимулирование или дестимулирование участников внешнеторговой деятельности осуществить или воздержаться от совершения конкретных операций (сделок). Для этой цели используются такие экономические инструменты как налоги, пошлины, субсидии, льготное кредитование и страхование, валютное регулирование, направление из госбюджета ресурсов на развитие экспортных производств и информационной инфраструктуры внешнеторговой деятельности и т.д. Косвенным подобное регулирование считается потому, что при этом государство не запрещает осуществление внешнеторговых операций, а только регулирует уровень прибыльности соответствующих операций и тем самым эффективно воздействует на решение хозяйствующих субъектов о целесообразности их проведения.

Главным инструментом в руках государства при регулировании внешней торговли является использование тарифного регулирования посредством таможенного тарифа. Таможенный тариф – это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин на товары, провозимые через границу данной страны, устанавливаемый на законодательном уровне. Таможенный тариф является наиболее распространенным инструментом государственного регулирования внешней торговли, действующим через механизм ценообразования.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная. Протекционистская функция связана с защитой национальных производителей.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Административные (нетарифные) методы государственного регулирования внешнеторгового оборота включают многочисленные мероприятия, ограничивающие использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны. По мнению специалистов во внешнеторговом обороте используется более пятидесяти видов нетарифных ограничений

52. Проблемы и пути развития экспортного потенциала рб

Проблемы, сдерживающие развитие экспорта

Проблемы развития экспорта связаны со снижением конкурентоспособности белорусских товаров относительно других поставщиков на мировых рынках. Это связано со следующими факторами:

а) За последнее десятилетие большинство предприятий не имели достаточных средств для модернизации и обновления оборудования, что отрицательно сказывается на качестве продукции, освоении новых изделий для экспорта. Износ основных фондов, по оценкам специалистов, достигает 60-80%. В то же время получаемая предприятиями прибыль недостаточна не только для обновления основных фондов, но даже для пополнения оборотных средств. Кредитные же ресурсы Республики Беларусь недостаточны и имеют высокую относительную стоимость;

б) Мировые рынки в основном уже сформированы и разделены по сферам влияния, причем международные экономические отношения становятся все более корпоративными. На долю транснациональных корпораций приходится около 50% мировой торговли. Белорусским предприятиям, не имея достаточно финансовых средств, связей, опыта, имиджа, торговой марки и т.д., весьма сложно туда входить;

в) Макроэкономическая нестабильность, медленная приватизация и реструктуризация предприятий ограничивают конкурентоспособность белорусской продукции на внешних рынках, в связи с высокими ценами, обусловленными большими удельными затратами сырья, материалов, энергии, значительными объемами трансакционных издержек, высокой налоговой нагрузкой на производителей;

г) Предприятия Беларуси пока не сумели перестроить свои маркетингово-сбытовые службы, наладить сервисное обслуживание, сформировать надежные дилерские сети. Сказывается и отсутствие хорошо поставленного экспортного менеджмента и брэндовой политики на предприятиях и системы формирования благоприятного национального имиджа в мире; а также неразвитость организационных структур и товаропроизводящих сетей для экспортеров;

д) Определенное негативное влияние на развитие экспорта оказывает недостаточно активный и целенаправленный процесс вхождения в ВТО. Таможенный союз с Россией дал положительные результаты в краткосрочном плане, на период выживания. Но в долгосрочном плане он обуславливает медленное вхождение отечественных предприятий в систему транснациональных корпоративных интегрированных организаций, что консервирует технологическую отсталость нашей экономики.

е) К другим неблагоприятным факторам следует отнести:

-неблагоприятная предпринимательская среда и инвестиционный климат, не позволяющие иметь адекватные возможности развития экспортно-ориентированных предприятий с учетом имеющихся возможностей их выхода на мировые рынки товаров и услуг;

-отсутствие прозрачной системы финансовой поддержки экспортеров, которая однако должна соответствовать международным нормам добросовестной конкуренции на мировых рынках;

-укрепление белорусского рубля неадекватное уровню инфляции и качественному изменению экспорта;

-отсутствие системной национальной инновационной политики, не позволяющей использовать конкурентные возможности страны.

Отмеченные и другие причины, сдерживающие развитие белорусского экспорта, свидетельствуют, что это проблема носит комплексный характер и решить ее можно лишь на основе системного подхода. Отдельные решения по поддержке государственных предприятий могут приносить лишь локальные успехи. Поэтому для существенного успеха в развитии экспорта надо решить указанные и другие вопросы.

Преимущества:

Беларусь обладает рядом конкурентных преимуществ и предпосылок для развития экспорта. Важнейшими из них являются:

а)Наличие людских (человеческих) ресурсов. Численность трудовых ресурсов в 2003 г. составила 6,1 млн. человек, из них 71% - занятое население. Из общей численности работников 21,4 % имеют высшее и 22,5% - среднеспециальное образование. В науке и научном обслуживании работало почти 40 тыс. При этом следует заметить относительно низкую стоимость рабочей силы. Начисленная среднемесячная заработная плата составила в 2003 г. 120,8 доллара США.

Приведенные данные свидетельствуют, что человеческий потенциал – главный ресурс Республики Беларусь используется не в полной мере и первейшая задача экономической политики задействовать этот потенциал, в том числе путем развития экспорта;

б). Сложившийся производственный и научный потенциал . В Беларуси созданы крупные производственные мощности авто-тракторного, сельскохозяйственного и строительно-дорожного машиностроения, радиоэлектроники, приборостроения и бытовой техники, химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, легкой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и пищевой промышленности, других отраслей. Имеются достаточно известные брэнды таких предприятий как: «Беларуськалий», Белорусский металлургический завод, МАЗ, БелАЗ, Минский тракторный завод, «Милавица», «Пинскдрев» и другие. Поддержание и развитие этих брэндов, содействие в привлечении инвестиций для модернизации мощностей и повышение качества продукции являются важной предпосылкой повышения конкурентоспособности и наращивания экспорта;

в) Природные запасы калийных и поваренных солей, запасы возобновляемых лесных ресурсов. Общий запас древесины составляет более 1 млрд. м3 , ежегодный прирост лесных ресурсов – примерно 25 млн. м3 . Это позволяет существенно увеличить производство и реализацию на экспорт продукции не только деревообрабатывающей и мебельной промышленности, но и целлюлозно-бумажной продукции. При этом следует увеличить глубину и копмлексность использования этого растительного сырья;

г) Выгодное географическое положение. Беларусь находится в центре Европы, и через нее проходят торгово-транспортные и пассажирские пути с Востока на Запад и с Юга на Север. Это одновременно является хорошим условием размещения сборочных производств, с учетом благоприятных условий по доставке необходимых компонентов для производства, а затем по доведению готовой продукции до потребителя.

Через территорию Беларуси проходит помимо двух международных транспортных коридоров, также транспортные газо- и нефтепроводы. Это позволяет Беларуси быть транзитной страной и развивать транспортные, телекоммуникационные и другие услуги.

Малооцененный и малоиспользуемый является туристический потенциал, который основывается на привлекательности природных ландшафтов страны, а также наличии отдельных культурных и исторических ценностей. Однако развитие туристских услуг требует привлечение больших инвестиций в развитие инфраструктуры туризма, сохранение и восстановление историко-культурных памятников.

В целом реализация названных и других конкурентных преимуществ, во многом зависит от условий и возможностей, которые представляет государство для предпринимателей и инвесторов в конкуренции за привлечение инвестиций на территорию страны, уровня налогообложения, экономических свобод и открытости экономики для товарных и финансовых потоков и других факторов .

Цели и задачи новой национальной экспортной политики

Целью новой экспортной стратегии является определение и создание условий для более полного использования интеллектуального и производственного потенциала и повышение конкурентоспособности Беларуси во внешнеэкономических связях.

В достижении высокой конкурентоспособности решающее значение имеет не только обладание конкурентными преимуществами, но и обеспечение высокого уровня их использования. Конкуренция – динамичный и развивающийся процесс. В основе конкурентоспособности лежит совершенствование и обновление технологий, что требует постоянных капиталовложений, научных исследований и людских ресурсов. Создавая наиболее благоприятные для этого условия, страна может обеспечить себе достойное место в международной конкуренции, экономический рост и повышение благосостояния народа.

Задачами новой экспортной стратегии являются :

- увеличение в 2006-2010 гг. экспорта товаров и услуг не ниже темпов роста ВВП (145-160%), в том числе опережающий рост экспорта товаров с высокой долей добавленной стоимости и из местного сырья, транспортных и других услуг (160-170%);

- -ежегодное снижение отрицательного внешнеторгового сальдо товарами на 10-15 % и выход, с учетом торговли услугами, на положительное сальдо;

- повышение уровня конкурентоспособности белорусской экономики на основе структурной перестройки, модернизации и реструктуризации производства, развития малого предпринимательства;

- доведение в 2010 году доли малых предприятий в общем объеме экспорта товаров до 25%;

- улучшение инвестиционного климата и обеспечение значительного роста инвестиций в основной капитал;

- создание специального правового режима для предприятий и организаций, поставляющих на экспорт продукцию и услуги, белорусская доля добавленной стоимости в которых составляет не менее 50 %;

- совершенствование государственного регулирования ВЭД на основе норм ВТО, при снижении административных барьеров и издержек таможенного оформления и контроля;

- содействие созданию эффективной системы кредитования и страхования ВЭД, целевых и лизинговых институтов, направленных на поддержку экспорта;

- развитие и совершенствование системы информационного обеспечения ВЭД, повышения компетенции его менеджмента.

Пути достижения целей и решения задач

Для более полного использования интеллектуального и производственного потенциала Беларуси и увеличения доходов предприятий и населения через развитие экспорта товаров и услуг следует осуществить комплекс мер по улучшению нормативно-правовой базы, совершенствованию макроэкономической и внешнеторговой политики, развитию маркетинговых, финансовых и транспортных служб, улучшению информационного обслуживания ВЭД.

Необходимым осуществить следующее:

В области макроэкономической политики.

Создать условия для накопления капитала и привлечения иностранных инвестиций для модернизации действующих и создания новых экспортно-ориентированных предприятий. Для этого следует, прежде всего, снизить бюджетные расходы и уменьшить налоговую нагрузку. Последнее предпочтительнее сделать введением специального правового режима в соответствии с Законом РБ «О свободных экономических зонах», имея в виду, что СЭЗ не территориальное размещение предприятий в обособленных зонах , а объекты производства экспортной продукции.

Это позволяет предоставлять специальный правовой режим предприятиям, расположенным в любой точке страны, осуществляющим свою деятельность в определенной сфере. Для секторальных СЭЗ нет необходимости создания специальных администраций, особых условий регистрации и бюджетов, что упрощает их создание и снижает затраты на администрирование деятельности таких зон. Каждое предприятие, действующее в этой сфере, представляет собой, своего рода, мини СЭЗ и имеет свою администрацию и свой бюджет.

Основная цель создания СЭЗ – привлечение инвестиций, в том числе иностранных в приоритетный сектор экономики. Для этого и предусматривается система мер, обеспечивающая благоприятный инвестиционный и деловой климат. По действующим в Беларуси СЭЗ это достигается, в определенной мере, путем снижения ставок налога на прибыль ( доходы), налога на добавленную стоимость, таможенных пошлин. В то же время, как показывает практика, формирования созданных СЭЗ, этого уже не достаточно. Иностранные инвесторы не спешат вкладывать свои капиталы в Беларусь, в том числе в наши СЭЗ. Причины этому лежат в области макроэкономической политики, отсутствии гарантии неприкосновенности частной собственности, правовой стабильности и чрезмерного вмешательства государства, особенно контрольных и местных органов в деятельность субъектов хозяйствования, в том числе в вопросах регулирования оплаты труда и ценообразования.