2.5 Социальная политика государства

Образование.

Действующий премьер-министр РФ Владимир Путин утвердил Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг.

Завершившаяся аналогичная Федеральная образовательная программа (2006 - 2010 гг.) была реализована в направлении удовлетворения необходимости в качественном образовании граждан России, рынка труда и общества, обновления структуры образования и его содержания, развития фундаментальности и практической направленности, формирования системы непрерывного образования.

Цель новой Федеральной программы на 2011 - 2015гг. - обеспечить доступность качественного образования, соответствие требованиям социально-ориентированного развития России.

Её задачами являются: модернизация, приведение в соответствие профессионального образования с потребностями рынка рабочей силы, развитие системы оценки качества образования и образовательных услуг. Требуемый объём финансирования из федерального бюджета для осуществления Программы развития обучения составляет 54,2 млрд. рублей.

Планируется, что Федеральная программа будет осуществляться в два этапа:

2011 - 2013 гг. - получение устойчивых моделей, разработка сценариев для разнообразных регионов страны и образовательных учреждений;

2014 - 2015 гг. - массовое внедрение утверждённых успешных механизмов и моделей.

Реакция системы образования на изменения запаздывает относительно темпов социально-экономического роста России, говорится в документе. Но эта проблема включает в себя комплекс недоработок:

1) Значительная часть образовательных учреждений не включена в процессы инновационного развития.

2) Недостаточное использование современных образовательных технологий.

3) Низкая динамика кадрового обновления в системе образования.

4) Неоднородный охват граждан дошкольным, дополнительным и непрерывным образованием.

5) Отсутствие действенных механизмов продвижения отечественного образования за рубежом.

6) И отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителем и потребителем образовательных услуг.

Решение видится в применении программно-целевого метода (метода целевых программ). Программно-целевой метод -- это метод, который увязывает цели с ресурсами при помощи программ. Каждая программа - комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде "дерева целей". Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т. п.) с помощью специальных приемов (напр., программных матриц).

Есть в образовании проблемы, связанные с демографической ситуацией. За последние годы на 40% снизилось количество студентов. На фоне критического недобора в вузах, наблюдается недостаток мест в детских садах, так как в последние годы рождаемость стала повышаться. Но ждать, пока вырастут малыши, государство не будет. Количество вузов приведут в порядок.

Пути решения данной проблемы:

- образовательные учреждения среднего профессионального образования «сольются» с образовательными учреждениями начального профессионального образования и вузами;

- обновится сеть вузов, не вошедших в число федеральных исследовательских университетов;

Это значит, что филиалы вузов будут закрывать. Предполагается и сокращение числа самих институтов. Некоторые не наберут студентов, некоторые не пройдут аттестацию. Зато в оставшихся вузах построят новые корпуса, библиотеки, спортзалы и общежития.

О дополнительном образовании взрослых, как «важной составляющей непрерывного образования российских граждан» говорится, что оно нуждается в «дальнейшем расширении практики финансирования дополнительного образования бизнесом». Для повышения качества образования планируются мероприятия по созданию условий, которые позволят преподавателям и учащимся широко использовать электронные образовательные ресурсы.

Необходима целенаправленная работа с одаренными детьми и талантливой молодёжью. При этом приводятся исследования, в результате которых выяснилось, что отечественные школьники хорошо знают теорию, но не умеют применить знания на практике, не умеют выражать и обосновывать свою точку зрения, работать с источниками.

Государство обеспокоено тем, что не везде граждане РФ имеют возможность начать образование детей с дошкольного возраста. Это создает неравные стартовые условия, а «дифференциация с дошкольного уровня является риском усиления социального расслоения при получении качественного образования». Чтобы обеспечить равные стартовые возможности, для получения начального общего образования, разрабатывается закон об обязательном дошкольном образовании.

Здравоохранение.

14 сентября в Московской городской Думе состоялось совместное заседание комиссий по здравоохранению и охране общественного здоровья и по социальной политике и трудовым отношениям, на котором был рассмотрен проект государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)».

В предложенном для рассмотрения проекте даны структурные показатели системы и ресурсная база учреждений здравоохранения по состоянию на сегодняшний день, обозначены цели и задачи программы на среднесрочный период, основные целевые показатели и индикаторы, на которые ориентируется Правительство столицы при оценке эффективности проекта, а также подробно представлены подпрограммы и их финансовое обеспечение.

По данным Департамента здравоохранения, в обеспечении медицинской помощью населения сегодня участвуют 806 медицинских учреждений городской системы здравоохранения, а также 5 тысяч негосударственных медицинских организаций. Только 37 процентов медицинских учреждений города соответствуют стандартам оснащения медоборудованием, более 40 процентов зданий медучреждений требуют реконструкции и ремонта, 35 процентов используемого оборудования имеет износ 100 процентов и нуждается в срочной замене. Отталкиваясь от этих данных, разработчики программы ставят целью к 2016 году привести мощности и структуру сети учреждений системы здравоохранения в соответствие с потребностями населения в медпомощи и совершенствовать технологии оказания этой помощи. Основным критерием эффективности медицины является уровень смертности и продолжительность жизни населения. Разработчики надеются снизить общий коэффициент смертности с 11 до 10,1 случаев на 1 тысячу населения, снизить коэффициент младенческой смертности с 6,1 до 5,8 на 1 тысячу «родившихся живыми», а также увеличить ожидаемую продолжительность жизни с 74,5 до 76,5 лет.

Достичь этих показателей предложено через реализацию восьми подпрограмм: «Формирование эффективной системы организации медицинской помощи», «Специализированная медицинская помощь», «Материнство и детство», «Здоровье старшего поколения», «Медицинское обеспечение инвалидов», «Здоровый образ жизни», «Развитие кадрового потенциала», «Адресные инвестиции (строительство и реконструкция)». На реализацию всего комплекса мероприятий запланировано выделить из городского бюджета 1 триллион 100 миллиардов рублей.

Один из вариантов «преодоления барьеров» между поликлиникой и больницей ближайшего будущего - создание женских консультаций на базе родильных домов. Это позволит будущим матерям не только быть под наблюдением у того врача-акушера, который будет принимать роды, но и воспользоваться современным диагностическим оборудованием, которым оснащены (не в пример поликлиникам и консультациям) почти все родительные дома города.

Также одной из стратегических задач программы является создание многопрофильных больниц. Причем без разделения по территориальному признаку.

Культура.

Комитет Государственной Думы РФ по культуре совместно со специалистами Российского института культурологии подготовили проект федерального закона "О культуре в Российской Федерации" За Минкультуры России закреплены полномочия по аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (кроме спасательных археологических полевых работ) и реставрации иных культурных ценностей. Оно же определяет порядок ее проведения. Это позволит привлекать к работам по сохранению объектов культурного наследия квалифицированных лиц. Ранее квалификация реставраторов не проверялась, что во многих случаях пагубно влияло на ход реставрационных работ, а иногда приводило к потере памятника.

Одним из основных направлений государственной программы «Культура России» станет развитие музеев России и обеспечение сохранности музейных фондов. В рамках программных мероприятий планируется укрепить материально-техническую базу государственных и муниципальных музеев, построить новые здания музеев и фондохранилища, провести реставрацию части музейных коллекций, создать условия для обеспечения безопасности и одновременно доступности экспонатов для посетителей. В этой связи считаю правильным образовать Межведомственную комиссию по обеспечению сохранности музейных фондов Российской Федерации.

Физическая культура и спорт.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее - Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада), XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее - Универсиада).

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Совете.

Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета являются:

· в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений: выработка предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по ее реализации; рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта; проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений; анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом; рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития; рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в Олимпийских и Паралимпийских играх, Всемирных универсиадах, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов; (в ред. Указа Президента РФ от 28.04.2009 N 468) подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений; обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта;

· в области подготовки и проведения Олимпиады: рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады, и выработка соответствующих предложений; проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных документов, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, выработка по ним предложений, содержащих, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий; анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения Олимпиады, и выработка соответствующих предложений; взаимодействие с Организационным комитетом XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Оргкомитет "Сочи 2014") в целях обеспечения согласованных действий;

· в области подготовки и проведения Универсиады: рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением Универсиады, и выработка соответствующих предложений; анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения Универсиады, и выработка соответствующих предложений.

Совет формируется в составе председателя Совета, первого заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах.