8. Специальные государственные органы, контролирующие работу по охране труда и осуществляющие надзор за безопасным ведением работ.

Охрана труда рабочих и служащих предполагает функционирование системы органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. В настоящее время в систему входят: 1) специальные государственные органы, не зависящие от администрации организаций и их вышестоящих органов; 2) профессиональные союзы. Помимо этого внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в подчиненных организациях (предприятиях) осуществляют федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, службы и агентства).

Таким образом, различают, во-первых, государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда, во-вторых, общественный контроль и, в-третьих, внутриведомственный контроль за соблюдением этого законодательства. Отличие государственного надзора и контроля от общественного контроля в рассматриваемой области заключается в том, что органы государственного надзора вправе налагать административные штрафы и давать обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны труда в то время, как органы общественного контроля таких полномочий не имеют и могут лишь осуществлять выдачу обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Государственный надзор. Высший государственный надзор за соблюдением закона (в том числе законов о труде и охране труда) возложен на Генерального прокурора РФ. Не подменяя никакие органы, прокуратура следит за точным исполнением законодательства всеми министерствами, организациями, в том числе и теми, которые осуществляют надзор за исполнением этого законодательства.

Надзор прокуратуры за соблюдением законодательства о труде и охране труда носит многоаспектный характер. Прокуратура надзирает за точным соответствием принимаемых в локальном порядке актов в организациях (правил внутреннего распорядка, инструкций по охране труда и пр.), осуществляет надзор за законностью принимаемых министерствами (службами, агентствами) актов в области трудовых отношений и наконец обеспечивает надзор за соответствием действий должностных лиц всех звеньев управления требованиям трудового законодательства. Существуют разные формы реагирования прокуратуры на выявленные нарушения законодательства о труде: это - протесты, представления, постановления о возбуждении преследования против нарушителя, исковые заявления.

Функции государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за установленным порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляет Федеральная служба по труду и занятости. Эта же служба анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике. (Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324.) В настоящее время в состав Федеральной службы по труду и занятости входят федеральная инспекция труда и государственная экспертиза условий труда в Российской Федерации.

Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории (субъекту Российской Федерации), а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).