Глава 2. Распределение земельного фонда

Земли, находящиеся в административных границах Республики Саха (Якутия), составляют земельный фонд республики.

Согласно действующему законодательству и исторически сложившейся практике, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной категории в другую осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Именно по этим классификационным признакам следует оценивать рациональное использование земель (осуществлять наблюдения за использованием земель в соответствии с их целевым назначением, выявлять причины ухудшения плодородия земель и оценивать экологическую обстановку и др.).

Отнесение земель к категориям, определено Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ.

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85). В отличие от категории земель, которая является понятием собирательным и условным, угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья включают в себя:

• пашню;

• залежь;

• многолетние насаждения;

• кормовые угодья (сенокосы и пастбища).

Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:

• земли под поверхностными водными объектами, включая болота;

• земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;

• земли застройки;

• земли под дорогами;

• нарушенные земли;

• прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и.т.п.).

Поскольку для целей землепользования предоставляются (следовательно изымаются у прежних пользователей) земельные участки и именно земельный участок является объектом государственного кадастрового учета, единицей учета в составлении отчета является земельный участок. Земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Каждый предоставленный земельный участок может состоять из различных земельных угодий и должен быть отнесен к определенной категории уже в процессе предоставления.

Учету подлежат также оленьи пастбища, предоставленные для северного оленеводства, которые сами не являясь угодьями, представляют собой территории, расположенные в таких природных зонах, как тундра, лесотундра и северная тайга, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе таких угодий как лесные земли, земли под древесно-кустарниковой растительностью и болотами, нарушенные и прочие земли.

Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии и распределении земель, формируется на основе сведений государственного кадастра о ранее учтенных земельных участках (землепользования), а также внесенных в Единый государственный кадастр. В процессе земельно-кадастровых работ проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Республики Саха (Якутия). Актуализация баз данных государственного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации и кадастровой оценке земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа землеустроительной документации, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.

По данным государственного кадастра составляются годовые отчеты о земельном фонде административных районов (городов), далее путем свода этих данных Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия)) формируется годовой отчет о земельном фонде республики.

Составление государственной статистической отчетности за 2010 год осуществляется по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2007 г. № 61.