2) Кпн имеют особенности структуры,

Логическая норма права (прием, позволяющий выявить, какие элементы НА присутствуют и совершающие реконструкцию) традиционно включает 3 элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Если ... [гипотеза], то [диспозиция], иначе [санкция] (конструкция логической нормы права)

Нормы КП как правило содержат гипотезу и диспозицию, или только диспозицию и в таких нормах чаще всего отсутствует санкция или иные меры конституционного принуждения.

Охрана КПН чаще всего осуществляется нормами других отраслей права, устанавливающих меры административной или уголовной ответственности. С начала 90-х в РФ сформирован институт конституционно-правовой ответственности, предусматривающий различные виды санкций в нормах Конституции и конституционного законодательства

Примеры санкций в КП: 1) Конституция РФ ст.93 (институт отрешения Президента РФ от должности) и санкция в отношении Президента, и процедура процесса применения санкции и результат; 2) ФЗ Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов федерации (отрешение от должности высшего должностного лица субъекта федерации, досрочный роспуск законодательных органов субъектов федерации)., ФЗ О гражданстве РФ (санкция в виде отмены решения по вопросам гражданства (органы гос власти, Президент). Отмена решений по вопросам гражданства может отменяться в случае предоставления подложных документов или недостоверных сведений в орган, решающий вопросы гражданства. В нормах КП закрепляются не только правила поведения, но и принципы правового регулирования, компетенция органов государства, их правовой статус, а также различные легальные определения. Наряду с нормами правил поведения в КП много норм-принципов, норм-целей, норм-задач, норм-дефиниций, а также статусных и компетенционных норм.

Статусные нормы закрепляются в Конституции (ст.94, 110, 80 ч.1). ст .94 - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации

Нормы-принципы (гл.1., ст.10) работают не как правило поведения. (Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны)

Компетенционные нормы (ст.102, 103), правила не изложены, различать чистый вид и правила, обеспечивающие реализацию компетенционных норм 102 - 1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

КПН имеют специфику реализации и защиты.

С точки зрения механизма реализации:

1) самоисполнение нормы (нормы, содержащиеся в тексте Конституции или иных актах конституционного законодательства, для реализации которых не требуется дополнительное регулирование или конкретизация на иных территориальных уровнях.

2) нормы, устанавливающие основное содержание права или обязанности или перечень полномочий органа, для реализации которых требуется специальный правовой акт.

Согласно ч.3 ст.59, гражданин имеет право на альтернативную гражданскую службу.

3) нормы, закрепляющие разграничения предмета ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, которые допускают дополнительное правовое регулирование на уровне субъектов федерации или муниципальных образований в соответствии с федеральными требованиями. ФЗ Об общих принципах.

Нормы КП обладают специальным механизмом конституционно-правовой защиты. Такая защита осуществляется конституционным судом РФ при рассмотрении дел о нормо-контроле и разрешении споров о компетенции.

38. Светское государство как основа конституционного строя (понятие и содержательная характеристика).

Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не опускается установление какой-либо государственной религии, в котором гарантируется свобода совести и возможность существования различных религиозных объединений и вероучений. Конституция РФ в ст. 14 объявляет Российскую Федерацию светским государством.

Признаки:

1) К гарантирует создание и деятельность различных религиозных образований. В РФ в настоящее время действует ФЗ от 26.09.97 «О свободе совести, религиозных объединениях» данный закон позволяет создавать на территории РФ религиозные организации, группы котор пропове-ют различные вероучения

2) религиозные объединения должны быть отделены от гос-ва и его органов – это выражается в том, что религ.объед не в праве выдвигать кандидатов на выборные должности. Гос.органы вправе осущ-ть контроль за религ.объеди-ми их госуд регистрацию, но не в праве вмешиваться в вопросы определения граждан к религии.

3) граждане РФ вступающие в религ.объединения, священнослужители этих объед-ий сохраняют свои избирательные права: могут участвовать в выборах в органы гос.власти и МСУ.

4) должност-ые лица должны сохраняти полит-ий нейтралитет к различ-ым конфессиям и не вправе предоставлять каких-либо привилегий или испол-ть свое служеб-ое положение в интере-ах религ-ых объед-ий.

5) религ-ые объед-ия обладают равными правами при осуществлении своей деятельности, если пользуются статусом ЮЛ.6) в образов-ых учреждениях РФ религ-ое образов-ие может осущ-ся по просьбе родителей и с согласия детей по согласованию с админ-ей такого учреждения и ОМСУ, в вузах могут преподоваться только основы различных вероучений.

7) религ.объед вправе на террит. РФ создавать образоват-ые учреждения.

74. Избирательная система Российской Федерации: понятие и структура.

В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связан­ных с порядком избрания представительных органов власти, и называ­ется избирательной системой в широком смысле. В большинстве зарубежных стран под избирательной системой по­нимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле.

В зависимости от способа распределения де­путатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажори­тарную, пропорциональную и смешанную. Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными счи­таются такие кандидаты, которые получили установленное большин­ство голосов. В зависимости от определения большинства голосов вы­деляются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) си­стема абсолютного большинства — для победы необходимо абсолют­ное большинство голосов; 3) система квалифицированного большин­ства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3Д и ДР-)-

Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объе­динение, участвующие в выборах, получили в парламенте число ман­датов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избра­ния одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незна­чительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из рас­пределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажо­ритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при выборах в Государственную Думу. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей. В настоящее время в России сочетается два вида ИС: мажоритарная и пропорциональная.

(Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002 г. - № 24.)

БИЛЕТ 3

3. Виды конституционно-правовых норм.

Классификация КПН

КП основывается в рамках классификации, существующей в рамках общей теории права, поэтому в КП нормы могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) по юридической силе

2) по предмету правового регулирования

3) по территории действия

4) по наименованию органа, их принявшего

5) в зависимости от статусной характеристики и природы норм (конституционные источники, законодательные источники, подзаконные правовые акты и т.д.)

Наиболее важные классификации КПН

1) федеральные нормы КП

2) нормы регионального КП (положения Конституций республик, Уставов и прочего)

3) нормы, действующие в муниципальных образованиях (содержатся в муниципальных правовых актах)

Нормы КП подразделяются по роли в механизме правового регулирования на:

конституционно-материальные: устанавливают основное содержание основных прав, свобод и обязанностей, полномочия органов государства (ст. 44, 43, 48 Конституции предусматривают конституционно-материальные нормы., ч.2 ст.48 одновременно содержит и конституционную гарантию пользования правом помощи адвоката) - 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

конституционно-процессуальные: устанавливают правила законодательного или избирательного процесса или порядок внесения поправок или пересмотра Конституции (гл.9 Конституции содержит процессуальные нормы., положения ФЗ О выборах Президента РФ, положения Закона О выборах депутатов Госдумы)

Ст. 108 КРФ - 2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

По степени определенности содержания КПН подразделяются на нормы императивного и диспозитивного характера значения.

Императивные нормы устанавливают или конституционные обязанности или конституционные запреты. В некоторых случаях они могут устанавливать полномочия органов государства как обязанность. (ч.4 111 - 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы)

Диспозитивные нормы или предусматривают несколько вариантов поведения или допускают возможность воздерживаться от установленного правила поведения (такое воздержание не несет неблагоприятные последствия) ч.3 ст 107 - ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Нормы КП по характеру содержащегося предписания подразделяются на

1) управомочивающие нормы как правило содержат изложения прав, свобод или отдельных полномочий органов государства ст. 20 - 1. Каждый имеет право на жизнь.

2) запрещающие нормы ч.2 ст. 21 - 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

3) обязывающие нормы закреплены ст.107 и ст.57 (одновременно и обязывающая и запрещающая нормы) КРФ ст. 57 - Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.(и обяз и запр)

В КП есть специальные нормы, которые отражают специфику отрасли КП

1) коллизионные нормы - нормы, устанавливающие порядок разрешения коллизий между правовыми актами, обладающими разной юридической силой, а также содержащимися в них нормами. Также коллизионные нормы указывают на соотношение юридической силы различных правовых актов и определяет приоритет действия таких актов. В КРФ коллизионные нормы содержатся в ст. 76 Конституции ч.3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

2) нормы операционные (операциональные) - нормы, регламентирующие или порядок вступления в силу НПА или изменяющие, дополняющие или упраздняющие действующие НПА. Общие или специальные правила опубликования или вступления в силу отдельных норм или актов

Дата вступления КРФ в силу - 25.12.1993. Общероссийский референдум был проведен 12.12.1993!!!!!!!!!!!!!

3) ) Нормы-гарантии. нормы, предусматривающие меры защиты и способы обеспечения обязанностей граждан или определенные ограничения для принятия актов или полномочий государственных органов ч.3 ст. 55 - Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

39. Особенности республиканской формы правления в России.

Респ - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами.

К93 не закрепила опр вид республиканской формы правления. Ст. 1 Россия – республика.

РФ существует в форме смешанной полупрезидентской полупарламентской республики с сильным дуализмом исполнительной власти преобладанием президента, как главы гос-ва, что выражается в нескольких признаках:

1)верховную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ (ст. 11 Конституции РФ);

2)выборность высших органов государственной власти. Президент РФ и Государственная Дума избираются населением РФ. Невозможность какого-либо наследственного или иного недемократического порядка получения полномочий высших государственных органов. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81); 3)Правительство РФ возглавляет Премьер-министр(медведь), который назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы – дуализм.

4)Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой, которая может выразить ему вотум недоверия, который может не повлечь никаких юридических последствий при несогласии с ним Президента РФ. Для того, чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение 3 месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ, В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.

5)Председатель(тоде медведь) прав-ва назначается Президентом после одобрения депутатами гос.думы большинством голосов.

6) К. не допускает совмещение мандата депутата с министерским портфелем, поэтому если депутат получит приглашение войти в пр-во, то он должен отказаться от своего дену тат. мандата.

7) Российская форма правления допускает возм-ть развития в сторону парламентско - президентского режима, при котором пр-во будет нести полит.отв-ть перед гос.думой. Для этого необходимо, чтобы Президент при формировании пр-ва учитывал расстановку полит.сил в гос.думе и назначал председателем пр-ва лидера партии парламентерского большинства.

75. Избирательные комиссии в Российской Федерации: понятие и виды

Избирательными называют комиссии, организующие проведение выборов Президента РФ, ГД и в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией.

Подготовку и проведение выборов осуществляет ЦИК РФ, ИК СубъектовРФ, Окружные ИК, территориальные ИК, участковые ИК.

ЦИК действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью ИК по выборам. Срок полномочий ЦИК 4 года, она состоит из 15 членов. 5 из них назначаются ГД, 5 – СФ, 5- президентом. ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения ФЗ о выборах. Одно из существенных направлений работы ЦИК — оказание дру­гим избирательным комиссиям правовой, методической, организаци­онно-технической помощи. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Свидетельством независимости Центральной избирательной ко­миссии является и то, что финансирование ее деятельности осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета, причем она ежегодно представляет отчет о расходовании этих средств.

Формирование ИК субъектов РФ осуществляется законодательными и исполнительными органами гос власти СубРФ на основе предложение общ. орг., при этом не менее половины членов ИК назначается законодательным органом СФ. Формирование ИК по выборам в ОМСУ осуществляется на основе предложений общ объединений в соответствии с законом. Полномочия и порядок деятельности ИК устанавливаются законами и НПА законодательных органов гос власти субъектов РФ. Деятельность ИК осуществляется гласно и открыто. Решения ИК печатаются в газетах. На выборах могут присутствовать наблюдатели. Деятельность ИК осуществляется на основе коллегиальности. Решения ИК принимаются на заседании большинством голосов. Решения подписываются секретарем и председателем ИК. При подготовке и проведении выборов ИК в пределах своей компетенции не зависимы от гос органов и ОМСУ. Акты ИК обязательны для исполнительных органов гос власти СФ и ОМСУ. Решения ИК могут быть обжалованы в суд или в вышестоящую комиссию.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) — работает на постоянной основе, возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня (выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы).

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСы России) — действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов).

Территориальные избирательные комиссии — действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований.

Избирательные комиссии муниципальных образований — действуют на постоянной основе, формируются на территориимуниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения). Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии — формируются незадолго до начала избирательной компании при проведении выборов депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий представительного органа, участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня, проводимых по мажоритарной или смешанной избирательной системе. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня.

Участковые избирательные комиссии — формируются сроком на 5 лет (обычно примерно за месяц до дня голосования) на территорияхизбирательных участков при проведении выборов любого уровня, их полномочия истекают не ранее, чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей

БИЛЕТ 4

4. Конституционно-правовые институты: понятие и виды.

Конституционно-правовые институты - совокупность родственных правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

Главный критерий объединения норм в правовой институт - однородность регулируемых ими отношений, что влечёт за собой правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов: нормы Конституции, нормы текущего законодательства (нормы, обладающие различной юридической силой). В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания и по другим признакам.

Нормы КП объединяются в отраслевые институты. Выделяют пять ведущих отраслевых институтов конституционного права:

основы конституционного строя; - ст1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны

основы правового статуса человека и гражданина; ст. 17 - В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией

федеративное устройство государства; ст. 67- Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

система государственной власти; ст. 110 - 1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

система местного самоуправления. ст 130- 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

40. Понятие основ правового статуса личности. Соотношение правового статуса личности и его основ.

Понятие основ правового статуса личности. Соотношение правового статуса личности и его основ.

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина". В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется.

в ст. 64 - заключительной статье гл. 2 Конституции. В ней отмечается, что "положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации".

Понятие "основы" отражает прежде всего главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. ст. 32.1 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2) принципы правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др. 17.2 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения

3) основные права, свободы и обязанности. ст. 57 Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности,  занимает важное место в системе конституционного права Российской  Федерации, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Такая  послсдовательность закономерна. Именно основы конституционного  строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Этим обусловлено и  соотношение первой и второй глав Конституции Российской Федерации

76. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии.

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 24

Избирательный процесс — это урегулированная конституционны­ми и законодательными нормами деятельность органов и групп изби­рателей по подготовке и проведению выборов в государственные орга­ны и органы местного самоуправления.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последо­вательности элементов — стадий. В соот с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. можно выделить следующие стадии.

1. Назначение выборов (она заключается в установлении дня го­лосования, который может быть только календарным выходным днем).

2. Составление списков избирателей (это избирательные докумен­ты, определяющие круг граждан, обладающих активным избиратель­ным правом и проживающих на территории конкретного избиратель­ного участка).

3. Образование избирательных округов (это территории, которые образованы согласно соответствующему избирательному законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депу­таты представительных органов и выборные должностные лица).

4. Образование избирательных участков (эти территориальные еди­ницы объединяют избирателей общим местом голосования).

5. Образование избирательных комиссий (это коллегиальные ор­ганы, на которые возлагается организационное руководство подготов­кой и проведением выборов).

6. Выдвижение кандидатов (здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президент).

7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или про­тив любого кандидата или избирательного объединения).

8. Голосование (это самая главная стадия избирательного процес­са, так как именно в результате ее реализации происходит народное волеизъявление). Голосование проводится в календарный выходной день, население оповещается ч/з СМИ не позднее чем за 20 дней. Имеется возможность досрочного голосования. Подсчёт голосов осуществляется членами избиркома. Недействительными признаются бюллетени неустановленной формы.

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюл­летени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).

БИЛЕТ 5

5. Конституционно-правовые отношения: понятие, признаки, виды.

КП отношения - общественные отношения, содержанием которых являются юридические связи, формы взаимных прав и обязанностей субъектов конституционного права. Возникают или на основе норм КП или обеспечиваются через процедуру конституционализации в процессе оценки норм Конституционным судом.

признаки:

КП отношения обладают спецификой, они одновременно являются правовыми и политическими.

Правовыми, т.к. устанавливаются нормы конституционного права в таких актах, как Конституция, ФКЗ, иные акты конституционного законодательства и на основе подобных актов возникают конституционно-правовые отношения. Возникают в сфере власти, отношения и регулируют порядок выборов в органы гос. власти, порядок их ответственности.

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного соста ва. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Виды КП отношений:

Отношения с точки зрения срока реализации заложенных в нормах прав и обязанностей подразделяются на

• временные возникают в результате реализации конкретных норм правил поведения в сфере избирательного права и процесса. Регулируются появлением новых актов

• постоянные возникают на основе норм, которые не устанавливают какого-либо срока реализации заложенных в них прав, свобод или обязанностей

Подразделение КП отношений на материальные и процессуальные

конституционно-материальные: устанавливают основное содержание основных прав, свобод и обязанностей, полномочия органов государства (ст. 44, 43, 48 Конституции предусматривают конституционно-материальные нормы., ч.2 ст.48 одновременно содержит и конституционную гарантию пользования правом помощи адвоката) - 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

конституционно-процессуальные: устанавливают правила законодательного или избирательного процесса или порядок внесения поправок или пересмотра Конституции (гл.9 Конституции содержит процессуальные нормы., положения ФЗ О выборах Президента РФ, положения Закона О выборах депутатов Госдумы)

Отношения

1) в виде правовых состояний - нормы закрепляют только субъектов таких состояний, но объем прав и свобод обязанностей может существенно различаться и в самих нормах, порождающих правовые состояния, не фиксируются

2) в виде конкретных правоотношений - возникают на основе конституционных норм правил поведения или компетенционных норм, закрепляющих порядок реализации установленных полномочий органов и должностных лиц

3) в виде общих правоотношений (отношения общего характера) - возникают на основе конституционных норм-принципов, норм-целей, норм-задач. В таких отношениях не перечисляется круг субъектов отношений, а также их взаимные права и обязанности. Могут устанавливаться или основные направления регулирования отдельных видов общественных отношений, а также требования или ограничения к реализации прав, свобод, обязанностей или полномочий (ч.3 ст. 55 КРФ) 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

41. Эволюция понятия гражданства. Признаки гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г.

Конституция РСФСР 1918 г. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании декретов, принятых до Конституции СССР 1924 г.; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 г.

Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев - рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.

Конституция СССР 1936 г., как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются: а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели гражданство СССР в установленном законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами).

Конституция СССР 1977 г. более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства.

На основании ст. 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР.

Исходным началом в определении принадлежности лица к гражданству СССР признавалось его состояние в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона (а не в подданстве бывшей Российской империи). 23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР.

В нем появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений.

Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.

гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей

Первый закон о гражданстве РФ появился в 1991 году – Закон от 28.11.1991 (вступил в силу 6.02.1992), действовал до 1.07.2002. В преамбуле закона впервые было закреплено определение гражданства. Гражданство определялось как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственностей, основанная на признании и уважении и достоинства основных прав и свобод человека. Действующий ФЗ от 31.05.2002 О гражданстве РФ вступил в силу с 1.07.2002 в ст.3 дает определение гражданства РФ. Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Признаки гражданства РФ:

1. отношения гражданства имеют устойчивый характер, они возникают для большинства граждан с момента рождения и являться до момента смерти гражданина. В связи с вступлением лица в иные правовые отношения имеют более общий характер или подлежат автоматическому изменению. Отношения гражданства могут быть обязательным условием вступления на государственную и муниципальную службу и реализации политических прав и свобод.

2. Отношения гражданства носят правовой, а не фактический характер и закон не связывает политические и эпидемиологические условия с основаниями приобретения гражданства. Правовой характер предполагает существование как прямого, так и альтернативного приобретения гражданства. Нормативные отношения гражданства. Закон о гражданстве 2002 предусматривает закрепление оснований приобретения и прекращения гражданства только данным законом или международным договором. Подзаконными актами такие основания предусматриваться не могут.

3) Регулирование осуществляется посредством принятия правоприменительных актов по вопросам гражданства Президентом РФ (в форме указа), а также органами Федеральной конституционной службы или органами МИД за рубежом, а также посредством выдачи документов, подтверждающих гражданство лица.

4) отношения гражданства являются двухсторонними, это значит, что они возникают и прекращаются как правило на основе заявления лица и решения органов государства.

ФЗ О гражданстве вопросы отмены решения по вопросам гражданства не относит к основаниям прекращения гражданства. В научной л-ре отмена решения рассматривается как институт ответственности

5) отношения гражданства предполагают взаимную ответственность личности и гос-ва при решении вопросов гражданства

Со стороны гос-ва: в ФЗ есть глава 8, устанавливающая порядок обжалования решений полномочных органов и действий должностных лиц при решении вопросов гражданства

Со стороны граждан: органы, ведающие вопросами гр-ва, вправе отменить принятое решение по вопросам гр-ва по основания, предусмотренным в ст.22 закона. Решение подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Закон требует, чтобы факт использования подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений устанавливался в судебном порядке в рамках гражданско-процессуального законодательства

77. Правовой статус Президента РФ. Функции Президента РФ.

ст.80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях

Пост президента был учрежден на референдуме 1991 года. В ходе 5 референдума были внесены поправки в Конституцию РСФСР 1978 года (появилась гл.13.1) + Закон РСФСР О президенте РСФСР.

Мотивы введения:

1) РСФСР как союзная республика нуждалась в политическом руководителе, который обеспечивает эффективное управление в условиях модернизации страны

2) обеспечение оперативности власти при разработке и принятии управленческих решений

Введение поста президента не позволило покончить с искусственным соединением в рамках статуса высшего председателя Верховного совета РСФСР, полномочий главы государства с правом спикера парламента.

1) Президент по конституции 1978 определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти

2) срок полномочий – 5 лет, устанавливался предельный возраст – 65 лет. Избранный в 1991 1 президент РФ осуществлял полномочия в течение всего срока, на который был избран после введения в действие КРФ 1993

Проект конституции, предложенный президентом, первоначально предусматривал пост главы государства по аналогии с президентской республикой. В ходе обсуждения проекта конституции на конституционном совещании институт президента подвергся реформированию, президент стал определяться как глава государства, который не входит в систему исполнительных органов власти, срок полномочий в 2008 был увеличен до 6 лет, были сняты предельные возрастные ограничения.

Конституция 1993 предусматривает основные функции президента в ст.80:

1) президент РФ избирается на всеобщих выборах и является сильным главой государства, призванным выражать интересы всего народа РФ

2) президент является главой федеративного государства, поэтому его функции связаны с координированием деятельности как федеральных, так и региональных органов гос власти

3) конституция не решается вопрос о политической принадлежности или политической нейтральности главы государства

На выборах президента в 2008 году кандидат Медведев впервые был выдвинут от партии Единая Россия как партийный кандидат, но в период с 2008-2012 офиц руководителем партии был председатель правительства (внесены изменения в устав)

После выборов 2012 года президент РФ формально утратил права офиц руководителя полит партией, т.к. на выборах Госдумы в 2011 возглавлял партийный список Медведев и впоследствии он стал офиц руководителем правящей партии

Функции президента в соответствии со ст.80 КРФ:

1) гарантийная – президент является гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Данная функция означает, что президент обладает полномочиями содействовать реализации предусмотренных конституцией прав и свобод человека и гражданина, а также обладает полномочиями обеспечивать контроль или надзор за конституционностью правовых актов, издаваемых правительством или иными органами гос-ва. Имеет право обращаться с запросом в КС с целью проверки НПА и договоров на соответствие конституции, право отменять акты, противоречащие конституции, фед законодательству и указам президента. Президент вправе приостанавливать правовые акты исполнительных органов гос власти субъектов федерации. В случае противоречия конституции – до разрешения дела соответствующим судом + для обеспечения конституционных прав человека и гражданина до издания соответствующего ФЗ.

2) охранительная – президент устанавливает порядок, принимает меры по охране суверенитета, её независимости и гос целостности

3) арбитражная функция – президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти, а в случае необходимости применяет согласительные процедуры для разрешения возникших разногласий

4) функция определения основных направлений внутренней и внешней политики государства (ст.80) – эти направления должны определяться в соответствии с КРФ и ФЗ. ПРФ как гарант должен соизмерять направления политики с соблюдением прав и свобод члка и гражданина

5) представительская функция – ПРФ представляет РФ в международных отношениях и внутри страны. Вправе участвовать в международных переговорах, саммитах, подписывать от имени РФ договоры или отзывать свою подпись, назначать официальных представителей РФ при международных организациях или межгос объединениях, в Совете Европы и т.д, вправе назначать дипломатических представителей в различных иностр гос-вах, инициировать посредством внесения проектов ФЗ процедуру ратификации или денонсации междунар договоров, посещать с офиц визитом другие гос-ва

БИЛЕТ 6

6. Субъекты конституционно-правовых отношений.

Основные критерии отнесения к субъектам КП и отношений - закрепление в нормах КП прав, свобод, обязанностей, полномочий или мер ответственности различных категорий лиц и органов, а также гарантированная или предоставленная возможность их реализации.

Классификация в КП субъекты подразделяются на 2 большие группы

1) индивидуальные

1. граждане РФ - основной вид. Для граждан РФ обеспечивается возможность реализации всего объема прав, свобод и обязанностей в случае их постоянного или преимущественного проживания на территории РФ. Некоторые права и свободы граждан РФ имеют экстерриториальный характер реализации. Такие права могут реализовываться за пределами РФ в случаях, предусмотренных законом. ФЗ О выборах президента РФ допускает участие граждан РФ в выборах президента в случае их нахождения или проживания за пределами РФ. ФЗ 2004 О референдуме РФ предоставляет гражданам России за границей участвовать в референдуме. Граждане РФ могут подавать заявления о выходе из гражданства РФ, проживая за границей.

2. иностранные граждане и лица без гражданства. Обладают ограниченными правами и свободами в случае проживания или пребывания на территории РФ. Конституция в ст. 62 ч.3 закрепляет принцип национального режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сущность национального режима: лица без гражданства пользуются в РФ правами и обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев установленных ФЗ или международным договором.

В ряде случае иностранные граждане и лица без гражданства могут быть субъектами КП отношений, когда проживают или находятся за рубежом. Такие лица имеют право обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в консульские учреждения и дипломатические представительства, если для них не требуется вид на жительство и срок проживания в России.

3. индивидуальные субъекты с особенностями правового положения (беженцы, вынужденные переселенцы и лица, получившие политическое убежище в России). Беженцы как правило не граждане РФ, которые вынуждены были покинуть территорию своего проживания под воздействием определенных негативных факторов.

Вынужденные переселенцы, которыми могут быть как граждане РФ, так и граждане иностранные, лица без гражданства, которые были вынуждены покинуть территорию своего проживания в пределах РФ.

4. индивидуальные субъекты, обладающие публично-властными полномочиями (Президент, Председ Прав-ва и федер. министры, отдельные депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, губернаторы, главы администраций субъектов федерации, депутаты законод. органов субъектов федераций)

2) коллективные (публично-правовые образования, юридические лица публичного права)

ВЮЗИ (1930-е гг. следователи, судьи и т.д. обучались юриспруденции)

1. органы гос. власти и местного самоуправления. Данные органы могут обладать правами юридического лица в случаях и порядке, предусмотренном законодательством. Как правило, закрепляется распорядительный порядок предоставления прав юридического лица.

• Права юридического лица предоставляются органу гос-ва федеральным законом, которым устанавливается правовой статус данного органа

• ФЗ вправе делегировать предоставление прав юридического лица какому-либо органу гос. власти или органу местного самоуправления в отношении иных органов в специальном порядке. ФЗ №131 предоставляет право представительному органу наделять правами юридического лица иные органы местного самоуправления путем принятия специального положения о статусе таких органов

2. политические партии, общественные объединения, религиозные организации и иные некоммерческие организации. Федеральным законодательством может устанавливаться требование об обязательном обладании правами юридического лица в отношении некоммерческой организации. Такая организация становится субъектом КП отношений после приобретения прав юридического лица.

Политические партии, согласно ФЗ 2001, создаются с обязательной гос регистрацией и приобретением прав юридического лица. ФЗ О свободе совести предусматривает создание религиозных организаций и религиозных групп (и те и другие - субъекты). Закон дифференцирует статус религиозных групп и организаций и предоставляет им больший объем прав.

3. территориальные образования: РФ как гос-во, субъекты РФ, административно-территориальные единицы, обладающие особым статусом (ЗАТО, наукограды), муниципальные образования и населенные пункты, которые не обладают правами муниципального образования.

Специальные права различных территориальных образований устанавливаются или федеральным или региональным законодательством в зависимости от предмета ведения (статус ЗАТО регулируется ФЗ)

4. Социальные общности, имеющие особенности правового положения (избирательный корпус РФ, национальные меньшинства, коренные и малочисленные народы, отдельные группы граждан, которым предоставлены права по выдвижению различных публичных инициатив)