84. Правовой статус и структура Федерального Собрания рф.

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 

1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ(170): один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти);

2) Государственной Думы 450 (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым статусом представителей народа. Принципы их деятельности:

1) принцип «императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов избирателей и отчетность перед ними);

2) принцип «свободного мандата» (т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 

1) Федеральное Собрание – это коллегиальный орган, состоящий из представителей населения;

2) это высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей юридической силой.

Принципы деятельности Федерального Собрания РФ:

1) порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания устанавливаются Конституцией РФ;

2) Федеральное Собрание является представителем народа России и отстаивает его интересы;

3) Федеральное Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;

4) выборы Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет:

1) распоряжение федеральными средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением);

2) контроль за исполнительной властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры отрешения Президента РФ от должности на основании заключения Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом РФ в случаях:

1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;

2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не согласился Президент РФ.

БИЛЕТ 13

13. Понятие и юридические свойства конституции.

Основные подходы над пониманием Конституции в современной юриспруденции.

Конституция понимается в 2 аспектах с т.зр. использования современного понятия Конституции:

1) Конституция в формальном смысле или юридическая Конституция. С конца 18 столетия формально юридическое определение Конституции развивалось и обогащалось за счет расширения предмета конституционного регулирования. В современной науке КП под Конституцией в формальном смысле понимается основной закон страны, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы правовой, политической, экономической и социальной системы, механизм гос. власти, основы правового положения личности и ее связь с государством, а также порядок формирования и деятельности системы органов гос. власти и местного самоуправления. По мнению проф. в.е. Чиркина, современные Конституции являются социальными в том смысле, что устанавливают социальные функции гос-ва и гарантии реализации социальных и культурных прав и свобод

2) Конституция в материальном смысле (фактическая Конституция). Понимается реальный порядок осуществления гос. власти и фактический объем реализуемых прав и свобод личности в гос-ве.

Термин конституция происходит от лат. учреждение и в римскую императорскую эпоху термин использовался во множественном числе для собирательного обозначения различных актов римских императоров.

Соотношение юридической и фактической конституций (где принята квалифицированная писаная конституция, отличающаяся в той или иной степени от реального порядка осуществления гос. власти).

Факторы, влияющие на различие между юридической и фактической конституцией:

1) степень демократичности политического режима, использование государством гарантии реализации конституционных норм

2) степень развитости конституционного законодательства, предусмотренного конституцией (все ли принятые законы предусмотрены конституцией)

3) толкование конституционных норм Конституционным судом в рамках предоставленных полномочий

Юридические свойства Конституции

Разработка этих свойств - привилегия ученых. Юридические свойства - признаки или черты Конституции как правового акта, которые отличают ее от иных правовых актов, принятых в гос-ве

1) Конституция обладает учредительным характером и имеет учредительную природу. Учредительный характер проявляется в том, что нормы Конституции предусматривают создание или нового государства или новой системы органов государства и обновленного гос. строя. Конституция обеспечивает преемственность в деятельности системы органов гос-ва и определяет порядок их работы после вступления Конституции в силу. Конституция 93 года не учредила нового гос-ва, однако предусмотрела обновления гос. строя России и создание новой системы органов гос-ва. Госдума и Совет Федерации как палаты Федерального собрания. Правила преемственности поста Президента были установлены п.3 разд. 2 Конституции - Президент РФ со дня вступления в силу Конституции осуществляет свои полномочия в сроки, предусмотренные Конституцией. В отношении Правительство РФ и судов РФ также были закреплены правила преемственности - данные органы осуществляют права, обязанности в соответствии с установленной Конституцией (п.4, п.5 разд.2 КРФ)

2) Конституция обладает верховенством. (ст.4, ч.2). Верховенство КРФ имеет несколько аспектов

1. территориальный аспект верховенства - конституция РФ совместно с федеральными законами обладает верховенством по отношению к правовым актам субъектов РФ

2. верховенство означает, что конституция возглавляет систему источников российского права и обладает приоритетом применения по отношению к иным НПА и договорам.

Статья Верховенство Конституции - принцип конституционализма (Кравец, журнал Российского права, 2002 № 6/7 (?) )из журнала:

верховенство конституции основывается на следующих постулатах:

1) конституция играет активную роль в правовом регулировании основных сфер общественной и государственной жизни;

2) конституция используется в различных судебных инстанциях как правовой акт

прямого действия при разрешении конкретных дел;

3) государством обеспечивается высшая юридическая сила конституции и ее приоритетное применение в иерархии нормативных правовых актов страны;

4) конституционные конфликты и коллизии, возникающие между различными субъектами права, разрешаются на основе конституционных норм при корректирующем воз-

действии конституционного правосудия;

5) в отношении конституции обязательно применяется системное толкование для

обеспечения ее комплексного воздействия на правовую систему в целом.

3) Конституция обладает высшей юридической силой (ч.1 ст.15 КРФ). Высшая юридическая сила рассматривается в 2 аспектах

1. формальный аспект - Конституция предусматривает принятие различных ФЗ и ФКЗ иных актов. Такие акты должны приниматься в соответствии с правилами и процедурами, закрепленными в тексте конституции. Критерии оценки порядка принятие правовых актов установлены ФКЗ О конституционном суде

2. Материальный аспект - НПА, принятые на основе либо исполнении КРФ не должны противоречить и по содержанию норм

4) Конституция обладает прямым действием (ч.1 с. 15 КРФ)

Прямое действие предполагает

1. возможность судебного применения конституционных норм при оценке конституционности различныхН ПА

2. предполагает возможность судебного применения КРФ судами общей юрисдикции при разрешении дел, которые им подведомственны. Впервые суды общей юрисдикции получили рекомендации Пленума ВС от 31.10.1995 О некоторых вопросах применения КРФ при осуществлении правосудия судами общей юрисдикции