1.2. Понятие занятости и трудоустройства и их место в системе занятости.

  Правовой механизм государственной политики в области занятости и трудоустройства в настоящее время включает две основные группы норм. Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (оплата вынужденного прогула и т.п.). Они содержаться в основном в ТК РФ. Во вторую группу входят правовые нормы, непосредственно регулирующие занятость, трудоустройство и его формы, объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства.   

Российское законодательство о занятости и трудоустройстве представляет собой систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этой системе играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости). В целом правовой институт занятости населения имеет комплексный характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам - социально-обеспечительными нормами.

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости «занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)».

  Понятие трудоустройства - более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является важнейшей его гарантией.    Трудоустройство - это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней и устройства на эту работу.

В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помощью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.    В узком смысле - это деятельность государственных органов по оказанию помощи гражданам в поиске подходящей работы, включая процесс их профессиональной подготовки, участия в общественных работах и т.д. Общее руководство трудоустройством в стране, принятие необходимых нормативных актов в данной сфере в настоящее время возложены на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Оно также возглавляет работу государственной службы занятости населения, основные направления деятельности которой определены в ст. 15 Закона о занятости.     До 2007 г. государственная служба занятости действовала в составе Федеральной службы по труду и занятости. В настоящее время в субъектах РФ создаются свои органы службы занятости, осуществляющие переданные им с федерального уровня полномочия в указанной сфере.

  Согласно ст. 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане:    - работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени.  

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;    - выполняющие работы по договорам гражданско - правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторскими договорами, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

По степени количественного и качественного соответствия между потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих местах выделяют полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную и оптимальную занятость. Полная занятость – это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Продуктивная занятость – это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. 

Свободно избранная занятость – предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. 

Рациональная занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов (структуры) занятости – распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики. Выделяют различные формы занятости : 1. По способу участия в общественном труде – занятость по найму и самостоятельная занятость; 2. По режиму рабочего времени – занятость с режимом полного рабочего времени и неполная занятость;

3. По регулярности трудовой деятельности – постоянная занятость, временная занятость, сезонная занятость, случайная занятость; 4. Формальная (зарегистрированная в официальной экономике) и неформальная занятость (не зарегистрированная в официальной экономике, например – торговля на улицах вещевых рынках, занятость по объявлениям, занятость в системе домашнего хозяйства, занятость в системе коммунального производства, занятость в личном подсобном хозяйстве, занятость в теневом секторе экономики); 5. По условиям организации трудового процесса – стандартная и нестандартная занятость (занятость связанная с нестандартными режимами рабочего времени, с социальным статусом работников, с нестандартными рабочими местами и организацией труда, по нестандартным организационным формам).

Необходимо учесть, что понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а именно трудоустройства предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Граждане имеют право на трудоустройство и выбор места работы путем обращения к предприятию, учреждению, организации, индивидуального крестьянского (фермерского) хозяйства и к другому работодателю или при бесплатном содействии государственной службы занятости. Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Россию на определенный срок, получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости России, если иное не предусмотрено межгосударственными договорами РФ . Правовая организация трудоустройства включает: а) установление круга трудоустраивая органов, определение их компетенции и условий финансового обеспечения; б) гарантии реализации права граждан на труд и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение; в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству; г) установление особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости населения участвуют государственные органы двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены на Министерство труда и социальной политики России. Специальным органом трудоустройства выступает государственная служба занятости, которая состоит из Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики России, центра занятости Республики Башкортостан, областных, городских, районных, межрайонных центров занятости, центров организации профессионального обучения незанятого населения и центров профессиональной ориентации населения, инспекций контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

В состав профессиональной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости и центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Занятость и трудоустройство представляют собой не только экономическую, но и имеет ярко выраженный социальный характер. Они отражают потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. Из этого следует другой вывод, на котором базируется социально-экономическая политика государства в отрасли управления занятостью и трудоустройством: если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но из каких-то причин не имеют работы.

Таким образом, занятость и трудоустройство представляют собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступают социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства.

Именно такая двуединая сущность занятости и трудоустройства населения и дает основания четко определить, что занятость и трудоустройство населения являются важнейшими элементами социально-экономической политики государства.