Характерные признаки правового закона
Итак, что же характеризует закон как нормативно-правовой акт? Каковы его основные признаки и черты? Анализируя материал, можно выделить некоторые основные моменты содержания закона.
В первую очередь, закон является нормативно-правовым актом, принимаемым исключительно высшими представительными органами (Федеральным собранием и Государственной Думой — в России, Конгрессом — в США, Парламентом — в Италии, Франции, Японии и других странах), либо же народом в результате проведения референдума.
Во-вторых, закон обладает главенствующей юридической силой среди других источников права, имеет верховность среди них, представляет собой ядро всей правовой системы. Эта особенность не раз имела подтверждение в государственно-правовой теории, подтверждалась практикой многих стран, как правило, не подвергалась сомнению. Закон не подлежит контролю стороны какого-либо иного государственного органа, закон может быть отмене либо изменен только властью законодательной. Суд может признать закон от парламента, неконституционным, однако, отменить либо изменить его имеет власть только орган законодательный.
В-третьих, закон, как источник права, представляет интересы и волю всего народа и общества, исходя от высшего органа государственной власти. Также, стало довольно традиционно для отечественной и зарубежной теории рассматривать понятие закона как способ выражения «общей воли». Законы принимаются главным образом на основе наиболее существенных вопросов общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения потребностей жизни общества.
«Закон не может делать людей свободными: сами люди должны делать закон свободным» – высказывание Генри Дейвид Торо.
В качестве наглядного примера будет достаточно привести на сферу регулирования в любой зарубежной стране, также и в России. Ведь, несмотря на существующие различия, уделяется огромное внимание общественным отношениям, касающимся государственного и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и прочим.
В-четвертых, законы применяются в особом законодательном порядке, включающим в себя четыре обязательных стадии: внесение законопроекта в законодательный орган, обсуждение законопроекта, принятие закона и, наконец, его опубликование. Принятие закона референдумом также проводится в установленном порядке, прописанном в Законе о референдуме.
Критерии классификации закона
В каждой стране существует свой собственный и особый порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и положений. Однако все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высшей законодательный орган, его обсуждения и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.
Процедура принятия закона предусмотрена в Конституции России, включая определение круга субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроектов, порядок предписания и опубликования. Более подробно процесс принятия законов должен определяться регламентами соответствующих законодательных органов. Закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенные желания народа. В первую очередь это установление или изменение конституционных норм, закрепление прав человека и гражданина, определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального устройства, методов осуществления государственной власти, фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры, определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления.
Закон не требует утверждения со стороны какого-либо органа, кроме технико-юридического оформления актов референдума может быть изменен или отменен только в результате референдума, изменения вносятся также в порядке, определенным референдумом. С юридической точки зрения приостановить или скорректировать закон могут президентские указы, но только в условиях чрезвычайного положения и в строго определенном порядке, с последующим утверждением высшим законодательным органом.
Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.11
Таким образом, главными качествами закона являются его первичность, особый порядок принятия, высшая юридическая сила, в связи с чем сами законы должны быть совершенны по содержанию и форме, должны строго реализоваться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения. Роль закона в современных условиях преобразования общества существенно возрастает.
Нормы права, содержащиеся в такой сложной совокупности актов, не могут противоречить друг другу. Такое положение, по каким либо причинам возникнет. Исполнители окажутся в ситуации вы бора- какую норму исполнять, а какой пренебречь. Но тогда право, как система государственно установленных норм, обязательных к исполнению, перестает быть право.
Поэтому одним из основных требований является их внутренняя согласованность между собой по способам воздействия на поведение людей.
Этот принцип настолько важен для придания целостности и единства многочисленным актам, что во всех государствах цивилизованного мира он закрепляется в конституциях. В законах страны закрепляются и регулируются наиболее важные стороны общественной жизни - экономической, политической, духовной. Поэтому в регламенте парламента специально устанавливается специальная процедура законотворчества, в которой предусмотрены все стадии проработки проекта закона, его обсуждение и принятия.12
Обычно «закон» как термин в юриспруденции употребляется для обозначения наименования того или иного нормативно-правового акта, принятого парламентом. Например, закон «О милиции», закон «О безопасности», и т.д. Но этот термин может употребляться и обобщенно: все нормативные акты законодателя являются законами в отличие от актов, других государственных органов.
Итак, закон это главный и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.
Из данного определения вытекают признаки закона, как основного источника права, как нормативно – правового акта обладающего высшей юридической силой.
Законы, будучи нормативно-правовыми актами, очень схожи между собой по способу формирования, по юридической силе, роли в системе, однако, вместе с этим, они значительно отличаются между собою.
Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации нормативно-правовых актов.
Систему нормативно-правовых актов в Российской Федерации обычно разделяют на основные три самостоятельные, но взаимодополняющие и взаимосвязанные группы:
1. Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти (Принятые Президентом Российской Федерации, Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ, Правительством РФ и другими)
а) Конституция Российской Федерации. Конституция имеет верховенство, высшую юридическую силу, главенство над иными правовыми актами, действие на всей территории Российской Федерации. Прочие нормативно-правовые акты, принимаемые в законодательстве РФ, не должны ей противоречить. Принята была Конституция на всенародном референдуме 12 декабря 19993 года, иными словами – она была принята народом России.
Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.
В соответствии с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре ее положений могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, Законодательными органами субъектов РФ, а также группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (ст. 134).
После принятия Конституции РФ на собрании референдума в 1993 году, фактически заново сложились многие отрасли законодательства. К примеру, это – конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, административное право.
б) Федеральные конституционные законы - законы, принятые в особом процессуальном порядке (2/3 голосов депутатов Государственной Думы РФ и 3/4 голосов членов Совета Федерации РФ) и только по тем вопросам, которые прямо указаны в Конституции РФ. Принятый федеральный конституционный закон в обязательном порядке подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и не может быть им отклонен;
в) Федеральные законы - законы, принятые Федеральным Собранием Российской Федерации и подписываемые Президентом РФ. В эту же группу входят и законы, принятые на референдуме - всенародном голосовании.
Их особенностью является то, что они могут быть изменены только в результате проведения другого референдума. Федеральные и федеральные конституционные законы имеют верховенство на территории всей России и, по общему правилу, высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам;
г) законы, принятые Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ, в части, не противоречащей указанным выше актам;
д) законы, принятые Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, в части, не противоречащей указанным выше актам;
е) указы Президента РФ. Данные издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. В отличие от законов, указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными, т. е. не содержащими нормы права. К последним относятся указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента РФ (ст.ст. 80-89).
ж) постановления Правительства РФ издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.
Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, они «обязательны к исполнению» в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).
з) подзаконные акты федеральных органов государственной власти (распоряжения, инструкции и письма министерств и ведомств, государственных комитетов и федеральных служб, Центрального банка РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ). Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).
В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).
Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами.
2. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации:
а) конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;
б) законы субъектов Российской Федерации;
в) подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, президентов республик, мэров городов федерального значения и т. д.).
3. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).
4. Нормативные договоры. Источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов РФ с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.
5. Обычаи делового оборота. Гражданский кодекс признал в общей форме возможность применения к регулированию отношений между субъектами предпринимательской деятельности обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору.
Вывод
Подводя краткий вывод о проделанной работе, следует отметить, что на предмет данной статьи существует множество источников относительно закона и права, в работах многих научных и публицистических деятелей рассматривается такое сложное явление, как «закон». Для себя я нашла и подчеркнула некоторые определения, знания, мысли людей, некогда рассматривающих данный вопрос. Анализируя информацию, определили понятие закона, его характерные признаки, основные виды нормативно-правовых актов, особенности его соотношения.
Закон – это нормативно-правовой акт, принятый по строгим правилам институтами высшего юридического законодательства, обладающий высочайшим авторитетом и силой юридической власти, устанавливающий наиболее важные пункты и проблемы в общественных отношениях.
К наиболее важным признакам закона можем отнести следующее:
Закон принимается высшим органом государственной власти либо на проведении референдума
Закон имеет высшую юридическую силу, верховенство относительно иных источников права
Принимается, изменяется, дополняется в строгом процедурном порядке
Закон служит урегулированию общественных отношений, закрепляет отношения социума и его сферы
Отражает волю и интересы общества в целом
Закон строго нормативен (в нем содержатся исключительно нормы права)
В политической сфере с помощью закона осуществлены кардинальные изменения избирательной системы, деятельности представительных органов государственной власти страны. Обеспечивается многопартийность и возможность существования оппозиции, политического плюрализма, контроля за конституционностью принимаемых правовых актов. В настоящее время наметилась тенденция к стабилизации институтов власти, введен механизм ответственности органов государственной власти субъектов Федерации перед федеральными органами за нарушение норм федерального законодательства.
С помощью закона обеспечиваются неотъемлемые права личности - свобода передвижения, слова, печати, митингов и демонстраций, право наций и народностей на свободное и независимое развитие, возможности малочисленных народов на сохранение и развитие языка, быта, культурных традиций, ликвидирован ряд несправедливостей относительно проживающих в Российской Федерации подвергнувшихся репрессиям народов России.