Определение закона
Несомненно, среди многочисленных источников права наиболее важное знание занимают нормативные акты государственных органов.
Закон является высшей формой правового акта, он стоит на первом месте, занимает особое положение, обладает высшей силой. Он применяется в особом порядке и направлен на урегулирование наиболее важных моментов в отношениях между общественными слоями, направлен на урегулирование сложившихся сложных отношений, требующих вмешательства. Закон – он всегда нормативен, иными словами – в нем всегда содержатся те или иные юридические нормы – правила поведения в обществе.
К примеру урегулирования отношений можно отнести то, что важным признаком правового государства является взаимная ответственность между властью и народом. Граждане обязаны соблюдать законы, и в случае совершенного правонарушения обязаны понести ответственность по закону.
Разновидности правовых санкции призваны гарантировать исполнение законности, осуществление общей и частной превенции нарушений.
«Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении находит свое выражение в пресечении... беззаконий, восстановлении нарушенных прав и законных интересов... наказании виновных лиц»2
Закону подчиняются и все остальные правовые акты, нормативные и индивидуальные, в связи с этим, все остальные акты называются подзаконными.
Применение законов только в компетенции высших представительных (законодательных) органов Российской Федерации, либо ее субъектов и всенародным голосованием, именуемым референдумом.
Верховенство закона над иными правовыми актами обуславливается этим.
В Российской Федерации законодательный орган – Федеральное Собрание, в состав которого входят две палаты – Состав Федерации и Государственная Дума, - парламент России.
«Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано»3.
Правовые нормы начинаются с создания институтами общества и государства объективных общественных закономерностей, которые реализуются в свою очередь с помощью законодательной, исполнительной, судебными властями в присущих им формах. Однако этот процесс не может быть самопроизвольным, в первую очередь он основывается на принятых и закрепленных Конституцией и нормативными правилами, которое обязано соблюдать Государство и Общество. Государство связано правовой системой, которому подчиняется.
В современном обществе понятие «закон» используется в широких кругах, в обиходе оно означает любой нормативный акт, принятый Государством, термин является довольно распространенным, он подчеркивает важность соблюдения правовых норм и актов, принятых законодательством.
Юридически же это выглядит весьма некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы - источники - права, снижает эффективность их применения. 4
Приведенные определения охарактеризуют закон:
Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой»5
Закон — это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующей наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны». 6
На протяжении нескольких тысячелетий раскрывалось понятие закона учеными в их творческой и научной деятельности, достаточно часто закон употребляют в качестве синонима права, любого его источника. В связи с этим, еще в XIX веке предложили различать определение закона в смыслах формальном и материальном. В первом случае – акт, принятый законодательным органом, во втором – опять он же, использующийся как синоним права.
Смешение понятий подчас приводит к негативным последствиям.
В частности, такой случай произошел в Конституции, приятой в Российской Федерации в 1993 году – во всех современных конституциях закрепляется принцип независимости судей. Иными словам, формула – «Судьи независимы и подчиняются только закону».7
Здесь «закон» употребляется как синоним права, как ограничение от вмешательства в судебной деятельности посторонних организаций, утверждается принцип законности.
Однако в п.1 статьи 120 Конституции РФ выражение поправили, и теперь она выглядит как – «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону»8.
Если говорить иначе, термин «закон» употреблен здесь в узком смысле, как акт, принятый федеральным законодательным органом. Возник вопрос – судьи не подчиняются иным источникам права?
Смешение этих определений термина «закон» привело и к серьезной ошибке в важнейшем виде закона - в Конституции Российской Федерации.
Издавна закон освещался во множестве научных трудов, известны определения закон в пословицах и поговорках, в литературе различного жанра, в классических и метафорических изречениях.
К примеру, какое определение дают закону юристы Древнего Рима: Папиниан – «Закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства»;
Цельс – «Права не устанавливаются исходя из того, что может произойти в единичном случае»;
Гай – «Все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей».
Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: «Закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо».9
Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. И также — «закон строг, но он закон».10
В научной и учебной юридической литературе гораздо чаще используется понятие закона в узком, собственном его смысле. Довольно типичные, отражающие сложившиеся представления о законе на современном этапе его дефиниции следующие. Закон — это «принятый в особом порядке первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой». Или: закон — это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны». Или: «в юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений»
Существует множество аналогичных определений закона, которые можно было бы привести, либо же сформулировать свою точку зрения на определение данного термина, однако, главное состоит в том, чтобы понять полный смысл, основной, содержание этого явления, которое именуют законом. Выделить и рассмотреть его основные, принадлежащие ему специфические черты.