4. Развитие конституционного права. Конституции ссср 1936 года и рсфср 1937 года

Государственное строительство и развитие права в эти годы в значительной степени определялись Конституцией СССР 1936 г. В стране произошли серьезные изменения, о которых шла речь в начале. В связи с этим Пленум ЦК ВКП(б) принял решение внести от имени ЦК ВКП(б) на VII съезде Советов СССР предложение об из­менении Конституции Союза ССР в направлении:

а) даль­нейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепен­ных - прямыми, открытого голосования - закрытым;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие со сло­жившимся соотношением классовых сил в СССР (создание новой, социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т.п.).

VII съезд Советов Союза ССР, проходивший с 29 января по 6 февраля 1935 г., принял постановление:

• полностью одоб­рившее предложение ЦК ВКП(б), и поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию,

• ближайшие выборы в ор­ганы Советской власти провести на основе новой избира­тельной системы.

В соответствии с решением съезда ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председа­тельством И.В. Сталина.

Были созданы также 12 подко­миссий:

• по общим вопросам,

• экономическая,

• финансовая,

• правовая,

• по избирательной системе,

• судебных органов,

• центральных и местных органов власти,

• народного образо­вания,

• труда,

• обороны,

• внешних дел

• редакционная со­стоявшая из председателей подкомиссий.

В разработке проекта Конституции активное участие принимали:

М.И. Калинин (заместитель председателя Кон­ституционной комиссии),

Н.И. Бухарин,

Г.К. Орджоникидзе,

А.С. Бубнов,

Н.В. Крыленко,

Я.А. Яковлев,

Г.М. Кржи­жановский,

В.Я. Чубарь,

Я.Б. Гамарник,

А.И. Стецкий,

М.Н. Тухачевский,

И.А. Акулов (секретарь комиссии) и другие.

В состав 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции входили более ста видных партий­ных, государственных, профсоюзных и военных деятелей, научных работников, представителей всех республик.

К середине мая 1936 г. проект Конституции был подготов­лен.

12 июня 1936 г. он был опубликован и в течении поч­ти полугода его обсуждали. Обсуждение проекта Консти­туции проходило в различной форме:

• на собраниях трудя­щихся,

• на пленумах Советов,

• на заседаниях секций и депу­татских групп Советов и т.д.

На чрезвычайных районных, областных, краевых и республиканских съездах Советов, проходивших со второй половины октября и до 23 ноября 1936 г. по всей стране, были подведены итоги обсуждения.

Съезды Советов, обсудив проект Конституции с учетом пожеланий и поправок трудящихся, одобрили его.

В обсу­ждении участвовало более 50 млн. человек или около 55% взрослого населения СССР.

В ходе обсуждения в Консти­туционную комиссию поступило 154 тысячи предложений, поправок, дополнений и замечаний к отдельным статьям и главам проекта. Трудящиеся СССР одобрили проект Кон­ституции.

25 ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвы­чайный VIII съезд Советов Союза ССР.

На съезде развер­нулось обсуждение проекта Конституции. В прениях по докладу И.В. Сталина выступили 56 делегатов. Для выра­ботки окончательного текста Конституции с учетом внесенных поправок и дополнений съезд избрал Редакцион­ную комиссию в количестве 220 человек. Комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст проекта. Всего бы­ло принято 47 поправок и дополнений к проекту, которые касались более 30 статей.

Были приняты важные дополне­ния, касающиеся Совета Национальностей Верховного Со­вета СССР. Устанавливались прямые выборы в Совет На­циональностей, уравнивалось число депутатов Совета Союза и Совета Национальностей. Эти дополнения спо­собствовали дальнейшей демократизации формирования высшего представительного органа страны, еще больше подчеркивали равноправие обеих палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Идя навстречу предложениям трудящихся, ст. 8 проекта была дополнена положением о том, что земля закреплялась за колхозами не только в бес­срочное, но и в бесплатное пользование.

Статья 10 была дополнена положением о праве наследования личной соб­ственности граждан.

В ст. 35 была внесена поправка о том, что депутаты Совета Национальностей избираются не только по союзным, автономным республикам, автоном­ным областям, но и по национальным округам. Это позво­лило полнее учесть специфические интересы многочис­ленных народностей Советского Союза.

Было внесено и принято дополнение к ст.65 о том, что СНК СССР ответст­венен не только перед Верховным Советом СССР, но в пе­риод между сессиями Верховного Совета - перед прези­диумом Верховного Совета СССР. Это дополнение расши­ряло компетенцию Президиума Верховного Совета и более точно определяло его место в системе органов Советского государства.

В ст. 48 была внесена существенная поправка, по которой увеличивалось число заместителей Председа­телей Президиума Верховного Совета СССР с 4 до 11, в соответствии с количеством союзных республик. Тем са­мым еще раз подчеркивалась суверенность и равноправие республик.

Важное значение имело дополнение к ст.40 о публикации законов Верховного Совета на языках союз­ных республик, что подчеркивало принцип равноправия народов СССР.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом едино­гласно утвердил проект Конституции СССР.

День приня­тия Конституции - 5 декабря - был объявлен всенародным праздником.

Съезд также принял решение провести бли­жайшие выборы советских органов по новой избиратель­ной системе

Считалось, что Конституция СССР 1936 г. законода­тельно закрепила построение социализма в нашей стране. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудя­щихся.

Она закрепила дальнейшую демократизацию изби­рательной системы, отменив ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, установив всеобщее избирательное право.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых ранее не было:

главы об общественном устройстве,

о местных органах государственной власти,

о суде и прокуратуре,

об основных правах и обязанностях граждан,

об избирательной системе.

Более детально регу­лировалось государственное устройство СССР.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, вклю­чающих 146 статей.