8. Колхозное и земельное право

Оно в данный период реша­ли задачи укрепления колхозов, их правового статуса.

1 марта 1930 г. был утвержден СНК СССР и Президиумом ЦИК Союза ССР «Примерный устав сельскохозяйственной артели», принятый Колхозцентром и одобренный Народ­ным комиссариатом земледелия СССР.

Однако он не ре­шал многих вопросов.

В нем ничего не было сказано о колхозных бригадах, а между тем бригады стали основной производственной ячейкой в колхозах.

Не было норм, ре­гулировавших труд колхозников и распределение доходов.

В Уставе 1930 г. не были установлены размеры приусадеб­ных участков колхозников,

Ничего не говорилось о личном хозяйстве колхозных дворов и т.д.

В 1935 г. накопился опыт колхозного строительства, который требовал законо­дательной регламентации.

11 февраля 1935 г. был созван II Всесоюзный съезд колхозников-ударников, который об­судил проект нового Устава сельскохозяйственной артели, разработанный

• сельскохозяйственным отделом ЦК ВКП(б)

• и Народным комиссариатом земледелия СССР.

Выступав­шие, одобряя проект Устава, вносили в него предложения по дополнению и изменению ряда положений.

17 февраля 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников еди­ногласно принял Примерный устав сельскохозяйственной артели, который был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б).

Съезд предложил всем сельскохозяйственным артелям в трехмесячный срок на основе Примерного устава вырабо­тать устав своей артели, обсудить и утвердить его на об­щем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели и зарегистрировать устав в районном исполнительном комитете.

Примерный устав 1935 г. состоял из 8 разделов, вклю­чавших 25 статей.

Раздел первый «Цели и задачи» опреде­лял цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения, подчеркивая его добровольность. В Уставе в сжатом виде изложена программа деятельности колхозов.

Во втором разделе «О земле» отмечалось, что земля яв­лявшаяся общенародной государственной собственностью, закреплялась за артелью в бессрочное пользование и не подлежала ни купле-продаже, ни сдаче в аренду.

Размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора, колебались от 1/4 до 1/2 га, а в отдель­ных районах до 1 га, в зависимости от областных и район­ных условий, устанавливаемых наркомземами союзных республик на основе указаний Наркомзема СССР.

Третий раздел «О средствах производства» перечислял

• средства производства, подлежавшие обобществлению при вступ­лении в колхоз,

• а также средства производства, оставшиеся в личном пользовании колхозного двора.

• Кроме того опре­делялось количество скота, который мог иметь каждый колхозный двор.

Раздел четвертый посвящен деятельности артели и ее правления.

Артель была обязана

• вести свое хо­зяйство по плану,

• повышать урожайность колхозных по­лей,

• расширять посевную площадь,

• полностью использо­вать сельскохозяйственную технику,

• организовывать жи­вотноводческие фермы,

• повышать трудовую квалифика­цию членов артели,

• поднимать их культурный уровень,

• вовлекать женщин в колхозное производство и обществен­ную жизнь артели и т.д.

Устав указывал на необходимость точного выполнения колхозами своих обязательств перед государством.

Раздел пятый «О членстве» устанавливал, что в члены артели могли вступать все трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста.

В артель не принимались

• кулаки

• и все лица, лишенные избирательных прав.

Устав делал иск­лючение для тех бывших кулаков и членов их семейств, которые в течение трех лет честной работой доказали свою лояльность.

Исключение из артели могло быть произведе­но только по решению общего собрания, на котором при­сутствовало не меньше 2/3 числа членов артели.

В разделе шестом «Средства артели» устанавливалась обязанность вступавших в члены артели внести вступительный денеж­ный взнос, размеры которого зависели от мощности хозяй­ства.

Определялся порядок зачисления части обобществ­ленного имущества в неделимый фонд и в паевой взнос, а также порядок расчетов с выбывающими из колхоза.

Устав определял порядок распределения натуральных и денеж­ных доходов колхоза, основанный на сочетании интересов

• государства,

• колхоза

• колхозников.

Из полученных арте­лью урожая и продуктов животноводства артель была обя­зана

• выполнить свои обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд,

• расплатиться с МТС за работу,

• засыпать семена для посева и фуража для скота, для страхования от неурожая и бескормицы,

• создать не­прикосновенный семенной и кормовой фонды,

• создать по решению общего собрания фонды помощи инвалидам, старикам, временно потерявшим трудоспособность, нуж­дающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот.

• выделить в размерах, определяемых общим собранием членов артели, часть продуктов для продажи государству или на рынок.

Всю остальную массу урожая и продуктов животноводства артель распределяла между своими членами по трудодням.

Седьмой раздел «Организация, оплата и дисциплина труда» устанавливал, что все работы в хозяйстве колхоза производятся личным трудом его членов.

По найму могли привлекаться только лица, обладавшие специальными зна­ниями (агрономы, инженеры и т.д.).

Из членов артели правление создавало производственные бригады.

Сельско­хозяйственные работы в артели осуществлялись на основе сдельщины.

Правление артели разрабатывало и общее соб­рание колхозников утверждало

• нормы выработки по всем сельскохозяйственным работам

• расценки каждой работы в трудоднях.

В этом же разделе определялись правила

• уче­та труда колхозников

• и начисления им трудодней в зави­симости

  • от урожайности сельскохозяйственных культур

  • и продуктивности животноводства по бригаде.

Члены артели обязаны были

• беречь колхозную собственность,

• работать честно,

• подчиняться требованиям устава и собрания,

• со­блюдать правила внутреннего распорядка,

• дисциплину труда.

Перечислялись взыскания, которые могли быть на­ложены на колхозников за нарушение устава и трудовой дисциплины.

В разделе восьмом «Управление делами артели» гово­рилось, что высшим органом управления артели являлось общее собрание ее членов.

Для заведования делами артели общее собрание избирало правление сроком на два года.

Для повседневного руководства деятельностью колхоза избирался председатель колхоза, являвшийся также пред­седателем правления.

Для проверки хозяйственно-финансовой деятельности правления общее собрание из­бирало ревизионную комиссию

Конституция СССР 1936 г. закрепила

• объекты колхоз­но-кооперативной собственности,

• правовое положение колхозного двора.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1938 г.

• осудило практику необосно­ванного исключения колхозников из колхозов,

• запретило проведение чисток колхозов под каким бы то ни было предлогом.

В мае 1939 г. Пленум ЦК ВКП(б) обсуждал вопросы колхозного землепользования и укрепления колхозов.

Вскоре после Пленума, 28 мая 1939 г. было опубликовано постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Это разбазаривание земель колхозов производилось путем не­законных прирезок приусадебных участков сверх преду­смотренных Уставом норм. Постановление обязывало произвести до 15 августа 1939 г.

• обмер всех приусадебных участков, находившихся в пользовании колхозников,

• и изъять все излишки земель,

• изъять из личного пользования колхозников земли, расположенные на кол­хозных полях вне усадеб (левады, огороды, бахчи) и при­соединить их к общественным землям колхозов.

Поста­новление также установило, начиная с 1939 г., обязатель­ный минимум трудодней в году (от 60 до 100, в зависимо­сти от местных условий) для каждого трудоспособного колхозника.

Колхозники, не выработавшие в течение года минимума трудодней, считались выбывшими из колхоза и теряли все права колхозников.

В результате произведенно­го в 1939 г. обмера приусадебных участков было установ­лено, что от общественного хозяйства артелей в личное пользование колхозников, крестьян-единоличников и дру­гих граждан было незаконно отторгнуто 2,5 млн. га земли.

К февралю 1940 г. 1,7 млн. га были возвращены колхозам.

Были ликвидированы хуторские участки, расположенные внутри земель колхозов, и в 1939 г. свыше 450 тыс. хо­зяйств переселились с хуторов в колхозные поселки.

В целях развития животноводства СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление

• от 8 июля 1939 г. «О ме­роприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах»

• и от 30 января 1940 г. «Об обязательной постав­ке шерсти государству».

Эти акты вводили новую, погек­тарную систему поставок продуктов животноводства, т.е. по количеству земли, занятой колхозами. При существо­вавшем ранее порядке обязательные поставки мяса и шер­сти государству исчислялись по количеству голов скота.

Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 7 апреля 1940 г. «Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов» отменило существо­вавший ранее порядок исчисления обязательных поставок государству колхозами зерна, риса, подсолнуха, картофеля с плана посева этих культур.

Начиная с урожая 1940 г., обязательные поставки этих продуктов исчислялись с каж­дого гектара пашни, закрепленной за колхозами.

Отменял­ся действовавший порядок исчисления обязательных по­ставок молока государству по поголовью коров и сущест­вовавший порядок заготовки брынзы, и начиная с 1941 г. вводились обязательные поставки молока и брынзы с ка­ждого гектара земельной площади, закрепленной за колхо­зами.

Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 декабря 1940 г. вводило дополнительную оплату труда за повыше­ние урожайности и продуктивности животноводства по Украинской ССР. Постановление указывало, что распре­деление доходов только по трудодням создает некоторую «уравниловку» в оплате труда колхозников, и рекомендо­вало начиная с 1941 г. выдавать дополнительные возна­граждения колхозникам, бригады и звенья которых пере­выполнили план урожайности или план по животноводст­ву. Система дополнительной оплаты труда в колхозах бы­ла распространена впоследствии и на другие союзные рес­публики.