Глава 2. Таможенный режим переработки и ввоза отходов на таможенной территории

2.1 Порядок и процедура помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории

Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых входят функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров осуществляют:

контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории;

принятие решения о применении гарантий надлежащего исполнения обязанностей по использованию таможенного режима переработки на таможенной территории;

таможенный контроль за условно выпущенными товарами для переработки, продуктами переработки, отходами и остатками².

В соответствии со ст. 179 Кодекса разрешение на переработку товаров на таможенной территории (далее - разрешение на переработку) выдается уполномоченными должностными лицами таможенных органов на основании заявления любого заинтересованного российского лица (далее - заявитель).

В соответствии с приказом ГТК России от 15.09.2003 N 1014 заявление на переработку товаров на таможенной территории принимает уполномоченное должностное лицо таможни, в регионе деятельности которой зарегистрирован заявитель как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. Поданное заявление регистрируется уполномоченным должностным лицом в соответствии с внутренними правилами делопроизводства с присвоением ему номера и указания даты его поступления.

После выдачи разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо таможни, его выдавшей, направляет его копию в таможенные органы, указанные в разрешении на переработку.

После проверки должностным лицом таможенного органа ГТД, принятой в качестве заявления на переработку, и проставления штампа «Выпуск разрешен» третий экземпляр ГТД выдается заявителю как разрешение на переработку, четвертый экземпляр в течение трех дней после выпуска ввезенных для переработки товаров направляется в таможню, в регионе деятельности которой зарегистрирован заявитель как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. К четвертому экземпляру ГТД, который является вторым экземпляром разрешения на переработку, прикладываются заверенные копии документов, на основании которых было выдано разрешение на переработку.

Если товары для переработки были ввезены для гарантийного ремонта и срок переработки не превышает трех месяцев, контроль за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории осуществляется таможенным органом, выдавшим разрешение на переработку. Второй экземпляр разрешения на переработку (четвертый экземпляр ГТД) с приложенными к нему документами направляется в структурное подразделение таможни, осуществляющее контроль за использованием таможенных режимов.

Решение о необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей в качестве гарантии соблюдения условий таможенного режима переработки на таможенной территории принимает уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления на переработку в каждом конкретном случае с учетом положений п. 2 ст. 337 Кодекса.

Уполномоченное должностное лицо ведет учет выданных разрешений на переработку в Книге учета выданных разрешений на переработку товаров на таможенной территории (далее - книга учета).

Разрешение на переработку заполняется уполномоченным должностным лицом в двух экземплярах по форме, установленной приказом ГТК России от 15.09.2003 N 1014. Каждому разрешению на переработку уполномоченное должностное лицо присваивает номер, формируемый следующим образом:

хххххххх/хх хх х/хх/х....

1 2 3 4

где:

1 - восьмизначный код таможни;

2 - число, месяц и год выдачи разрешения на переработку;

3 - код таможенного режима переработки на таможенной территории;

4 - порядковый номер разрешения на переработку в таможне (нарастающим итогом в текущем году, в начале следующего года нумерация начинается с единицы).

Если разрешением на переработку является ГТД (третий и четвертый экземпляры) о помещении товаров под таможенный, режим переработки на таможенной территории, то справочный номер ГТД является номером разрешения на переработку.

Порядок заполнения пунктов разрешения на переработку следующий: 1) в таблицах пунктов 2,4, 5, 6, 7 разрешения на переработку указывают:

в графе «Наименование товара» - наименование товара в соответствии с порядком, предусмотренным для заполнения гр. 31 ГТД;

в графе «Количество» - количество товара в удобной для контроля единице измерения с её указанием, если эта единица измерения не совпадает с основной или дополнительной единицей измерения согласно товарной позиции по ТН ВЭД России, в которой классифицируются товары для переработки, продукты переработки, отходы и остатки, то необходимо дополнительно указать количество товаров в единице измерения по ТН ВЭД России;

в графе «Стоимость» - ориентировочную стоимость товаров в рублях с указанием курса пересчета с иностранной валюты договора (контракта) на день выдачи разрешения на переработку (в стоимость продуктов переработки включают стоимость ввозимых для переработки товаров, стоимость операций по переработке, стоимость использованных: при совершении операций по переработке российских товаров);

в графе «Таможня» - наименование таможенного(ых) органа(ов), в котором(ых) должно производиться таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков;

в графе «Код режима» - код таможенного режима, под который будут помещены отходы и остатки;

2) в пункте 3 указывают нормы выхода продуктов переработки, отходов, остатков и производственных потерь;

3) в пункте 5 указывают все отходы, получаемые на всех этапах производственного процесса изготовления товарной продукции у всех организаций - переработчиков;

4) в пункте 8 указывают способ идентификации либо обеспечение идентификации в соответствии с п. 3 ст. 175 Кодекса с описанием действий должностных лиц таможенных органов при проведении идентификации товаров для переработки в продуктах переработки при их таможенном оформлении;

5) если эквивалентная компенсация разрешается, в пункте 9 указывают сведения об эквивалентных товарах в соответствии с приведенной в нем таблицей;

6) если операции по переработке товаров осуществляет не заявитель либо их осуществляют несколько организаций-переработчиков, в пункт 12 вносят сведения об организациях-переработчиках в той последовательности, в которой к ним будет поступать товар на переработку, а также заполняют таблицу, указывая в графе 5 таможню, в регионе деятельности которой организации-переработчики будут осуществлять операции по переработке товаров;

7) если переработка на таможенной территории разрешена при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, то в п. 14 «Особые отметки таможни» вносят запись «Таможенное оформление товаров для переработки производить после предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении каждой партии товаров для переработки».

Переработка на таможенной территории производится в срок, который определен заявителем и согласован с уполномоченным должностным лицом таможни при выдаче разрешения на переработку и который не может превышать 2 года (п. 1 ст. 177 Кодекса). Срок переработки является сроком действия разрешения на переработку (п. 4 ст. 179 Кодекса), исчисляют его в месяцах и указывают в п. 11 разрешения на переработку³.

Уполномоченное должностное лицо при согласовании срока переработки учитывает время, необходимое:

для таможенного оформления товаров для переработки в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории;

для вовлечения товаров для переработки в производственный процесс и нахождения в нем до полного изготовления продуктов переработки;

для фактического вывоза с таможенной территории Российской Федерации продуктов переработки либо их помещения под иные таможенные режимы в соответствии с порядком, установленным Кодексом;

для вывоза с таможенной территории Российской Федерации отходов переработки либо их выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации или помещения их под иные таможенные режимы в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом;

для вывоза с таможенной территории Российской Федерации остатков товаров для переработки в соответствии с таможенным режимом реэкспорта или их помещения под иной таможенный режим в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом.

Уполномоченное должностное лицо таможни при согласовании срока переработки рассматривает на предмет обоснованности срока переработки описание производственного процесса переработки (в одной организации- переработчике или в нескольких организациях-переработчиках) с учетом заявленного количества товаров для переработки, которое может быть переработано за этот срок, а также графики поставок товаров для переработки и продуктов переработки.

Исчисление срока переработки на таможенной территории начинается со дня помещения первой партии товаров для переработки под таможенный режим переработки на таможенной территории (п. 4 ст. 177 Кодекса).

Начало течения срока переработки уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, фиксирует после получения четвертого экземпляра ГТД (копии ГТД) о помещении товаров (первой партии товаров) под таможенный режим переработки на таможенной территории. Для этого в п. 11 второго экземпляра разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо делает запись: «Срок переработки с 20 до 20 N ГТД «, проставляет оттиск личной номерной печати, свою подпись и дату. Срок переработки отсчитывается от дня условного выпуска первой партии товаров для переработки с учетом согласованного срока переработки.

Если лицо, получившее разрешение на переработку, не нарушая требований и условий, установленных Кодексом, не может завершить таможенный режим в определенный срок по причинам, не зависящим от него, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, может продлить определенный первоначально срок переработки (п. 3 ст. 177 Кодекса)⁴.

Срок переработки продлевается в пределах двух лет по мотивированному обращению лица, получившего разрешение на переработку, в таможню, выдавшую это разрешение.

Обращение заявителя о продлении срока переработки регистрируется в таможне в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства и рассматривается уполномоченным должностным лицом не более трех рабочих дней.

Решение о продлении срока переработки принимает начальник (лицо, его замещающее) таможни, выдавшей разрешение на переработку, и оформляется в виде соответствующей резолюции на обращении заявителя. При продлении срока переработки уполномоченное должностное лицо таможни в п. 11 «Срок переработки» в экземплярах разрешения на переработку заявителя и таможни вносит дополнительную запись «Срок переработки продлен на месяца (ев). Общий срок переработки составляет месяцев», проставляет оттиск личной номерной печати, подпись, дату и печать таможни.

Документы, на основании которых продлевался срок переработки, обращение заявителя о продлении срока переработки подшиваются в дело «Контроль за исполнением разрешения на переработку» (далее - дело).

В случае отказа в продлении срока переработки таможня направляет в адрес заявителя письменный ответ с указанием причин отказа.⁵

В разрешение на переработку могут быть внесены изменения по письменному обращению заявителя в таможню, выдавшую разрешение на переработку, если они не противоречат таможенному законодательству Российской Федерации.

Обращение заявителя о внесении изменений в разрешение на переработку регистрируется в таможне в соответствии с правилами внутреннего делопроизводства.

Разрешение на внесение изменений в разрешение на переработку оформляется в виде соответствующей резолюции начальника таможни (лица, его замещающего) на обращении заявителя.

При положительном решении уполномоченное должностное лицо таможни вносит изменение(я) в соответствующие пункты экземпляра разрешения на переработку заявителя и в экземпляр разрешения на переработку таможни, проставляет оттиск личной номерной печати, подпись, дату и печать таможни, выдавшей разрешение на переработку.

В случае отказа во внесении изменений в разрешение на переработку, таможня в течение трех рабочих дней со дня принятия решения мотивированно информирует об этом заявителя в письменной форме.

Если таможенное оформление товаров для переработки и продуктов переработки в соответствии с разрешением на переработку производится в нескольких таможенных органах, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, направляет факсимильной или почтовой связью в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений в разрешение на переработку либо продления срока переработки копии разрешения на переработку с внесенными изменениями (отметкой о продлении срока переработки) во все таможенные органы, указанные в разрешении на переработку.

Таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки и остатков производят уполномоченные должностные лица таможенных органов, указанных в разрешении на переработку, в срок переработки.

В соответствии со ст. 158 Кодекса помещение под таможенный режим переработки на таможенной территории товаров растительного и животного происхождения производится только после осуществления соответствующими государственными органами фитосанитарного и ветеринарного контроля, если такой контроль не производился при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Товары для переработки при их помещении под таможенный режим переработки на таможенной территории, вывозимые продукты переработки подлежат декларированию согласно установленному порядку путем представления в таможенный орган, указанный в разрешении на переработку, ГТД, заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории и декларировании вывозимых продуктов переработки, и декларации таможенной стоимости.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при таможенном оформлении ввозимых товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории осуществляет условный выпуск товаров для переработки (подпункта 2 п. 1 ст. 151 Кодекса).

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, производившего таможенное оформление товаров для переработки, направляет в течение трех рабочих дней со дня их условного выпуска четвертые экземпляры ГТД (либо копию ГТД) в таможню, выдавшую разрешение на переработку.

Таможенное оформление отходов переработки, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, производится согласно п. 1 ст. 185 Кодекса.

Должностные лица таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков, после их выпуска в свободное обращение либо условного выпуска направляют в течение трех дней четвертые экземпляры ГТД (либо копии ГТД) в таможню, выдавшую разрешение на переработку.

Таможенный контроль за условно выпущенными товарами для переработки, продуктами переработки, отходами и остатками осуществляют уполномоченные должностные лица таможни, выдавшей разрешение на переработку.

Если разрешением на переработку являются третий и четвертый экземпляры ГТД о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, операцией по переработке является ремонт по гарантии и срок переработки не превышает трех месяцев, то таможенный контроль за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории осуществляют уполномоченные должностные лица таможни, разрешившей условный выпуск товаров для переработки.

В целях таможенного контроля за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории уполномоченное должностное лицо формирует дело по каждому выданному разрешению на переработку, в которое должны быть включены:

заявление о выдаче разрешения на переработку, а также документы, приложенные к нему;

второй экземпляр выданного разрешения на переработку;

четвертые экземпляры ГТД (копии ГТД), деклараций таможенной стоимости и форм корректировки таможенной стоимости, по которым проводилось таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков, в том числе полученные из других таможенных органов;

четвертые экземпляры ГТД (копии ГТД) по товарам для переработки, если заявитель изменял таможенный режим в отношении этих товаров;

копии заключений о прекращении применения обеспечения уплаты таможенных платежей;

все другие представленные в таможню либо составленные (изданные) таможенными органами документы по этому разрешению на переработку.

При совершении таможенных операций уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный контроль с учетом следующего:

досмотр товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков проводится в целях идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки, проверки соответствия фактического количества товаров для переработки, продуктов переработки нормам выхода, указанным в разрешении на переработку, а также с учетом профилей рисков;

при досмотре товаров для переработки могут осуществляться указанные в разрешении на переработку действия, необходимые для последующей идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки (фиксация серийных номеров, взятие проб и образцов и т.п.);

если ввезенными для переработки товарами являются руды, концентраты или другие товары, количество выхода продуктов переработки из которых зависит от их химического состава или влажности, то при таможенном оформлении в присутствии уполномоченного должностного лица таможенного органа для установления химического состава товаров для переработки производится отбор проб согласно установленному порядку (ст. 383 Кодекса).

Уполномоченные должностные лица таможенных органов, в регионе деятельности которых расположены организации-переработчики, осуществляющие операции по переработке в соответствии с выданным разрешением на переработку, по запросу таможни, выдавшей разрешение на переработку, в течение срока переработки осуществляют таможенный контроль за использованием товаров для переработки для целей переработки.

В соответствии со ст. 364 Кодекса для целей таможенного контроля в отношении ввезенных для переработки товаров, продуктов их переработки, отходов и остатков уполномоченные должностные лица используют отчеты о перерабатываемых товарах, формуляры выверки продуктов переработки, отходов и остатков, представляемые в соответствии с приказом ГТК России от 04.03.2004 N 266 заявителем по каждому разрешению на переработку, а также получаемые от таможенных органов, производивших таможенное оформление продуктов переработки, отходов и остатков, четвертые экземпляры ГТД (копий ГТД) и декларации таможенной стоимости.

Если заявитель не представил в таможню, выдавшую разрешение на переработку, отчет об использовании таможенного режима переработки на таможенной территории в течение трех месяцев со дня ввоза первой партии товаров для переработки, то уполномоченное должностное лицо таможни оформляет в письменной форме за подписью начальника таможни в адрес заявителя письменный запрос о предоставлении отчета в соответствии с приказом ГТК России от 04.03.2004 N 266 и направляет его почтовой связью с уведомлением о вручении.

Уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, проверяет в пятнадцатидневный срок со дня представления заявителем формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков соответствие данных, указанных в разрешении на переработку и в формуляре выверки продуктов переработки, отходов и остатков, данным, указанным в ГТД.

При этом уполномоченным должностным лицом проверяется:

соответствие кодов по ТН ВЭД России товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков России, указанных в ГТД, кодам, указанным в разрешении на переработку;

соответствие количества фактически помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории товаров для переработки их количеству, указанному в разрешении на переработку;

количество фактически вывезенных с таможенной территории Российской Федерации продуктов переработки на соответствие нормам выхода, указанным в разрешении на переработку;

наличие отходов переработки и распоряжение ими в соответствии с п. 1 ст. 183 Кодекса;

наличие остатков товаров для переработки и распоряжение ими в соответствии со ст. 184 Кодекса.

В случае неполучения от таможенных органов копий ГТД и деклараций таможенной стоимости, уполномоченное должностное лицо таможни, осуществляющей контроль за использованием таможенного режима переработки на таможенной территории, должно их запросить у таможенных органов, производивших таможенное оформление товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков.

Если в результате проверки формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков нарушений использования таможенного режима переработки на таможенной территории не выявлено (далее - Формуляр), то в верхнем правом углу второго экземпляра разрешения на переработку уполномоченное должностное лицо таможни делает запись «Формуляр проверен, нарушений не выявлено. Разрешение исполнено», проставляет оттиск личной номерной печати, подпись и дату.

Исполненное разрешение на переработку с приложенными к нему документами, на основании которых оно выдавалось, отчетами и Формуляром, четвертыми экземплярами ГТД, а также копиями всех других ГТД, оформленных в соответствии с разрешением на переработку, и другими документами, имеющими отношение к разрешению на переработку, передается в архив таможни и хранится в течение трех лет.

Если при проверке формуляра обнаружены нарушения, уполномоченное должностное лицо таможни в верхнем правом углу формуляра делает запись «Формуляр проверен. Обнаружены нарушения», проставляет оттиск личной номерной печати, подпись и дату, а также составляет перечень нарушений, в котором в произвольной форме перечисляет обнаруженные в ходе проверки нарушения, а затем проставляет оттиск личной номерной печати, подпись и дату. Затем информирует начальника таможни о выявленных нарушениях и принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 186 Кодекса и приказом ГТК России от 15.09.2004 N 1014 при применении таможенного режима переработки на таможенной территории допускается полная или частичная замена ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров для переработки другими товарами, в том числе российскими, при условии наличия разрешения на переработку, в п 9 которого должны быть указаны разрешение на полную или частичную замену ввозимых для переработки товаров и срок их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случае опережающего вывоза продуктов переработки (в пределах срока действия разрешения на переработку), а также наименование эквивалентных товаров, их коды по ТН ВЭД России, количество и стоимость

Разрешение на эквивалентную компенсацию оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа при выдаче разрешения на переработку (заполняется п. 9 «Эквивалентная компенсация) либо путем внесения в него изменений по обращению заявителя.

Эквивалентные товары рассматриваются уполномоченными должностными лицами для таможенных целей как товары для переработки (п 3 ст. 186 Кодекса). При этом количество продуктов переработки эквивалентных товаров должно соответствовать нормам выхода, указанным в разрешении на переработку.

Исходя из содержания ст. 173 Кодекса в отношении эквивалентных товаров должны совершаться операции по переработке, в том числе операции по ремонту.

Отходы и остатки, полученные в соответствии с нормами выхода при переработке эквивалентных товаров, подлежат таможенному оформлению в соответствии с правилами, предусмотренными ст. ст. 183,184 Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 186 Кодекса вывоз продуктов переработки эквивалентных товаров допускается до ввоза товаров для переработки при наличии разрешения на переработку.

Товары для переработки должны быть ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в установленный в разрешении на переработку срок и в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории.

При использовании эквивалентной компенсации окончательная выверка продуктов переработки, отходов и остатков (проверка формуляра выверки продуктов переработки, отходов и остатков) осуществляется не позднее тридцати дней со дня вывоза последней партии продуктов переработки эквивалентных товаров и после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров для переработки в установленный таможенным органом срок.

Если в качестве гарантии соблюдения условий таможенного режима переработки на таможенной территории при таможенном оформлении товаров для переработки применялось обеспечение уплаты таможенных платежей, то после завершения таможенного режима либо после отзыва разрешения на переработку при условии, что в отношении товаров для переработки, продуктов переработки, отходов и остатков выполнены все действия по завершению таможенного режима согласно порядку, предусмотренному Кодексом, применение обеспечения уплаты таможенных платежей прекращается

После проверки отчетов по использованию таможенного режима переработки на таможенной территории, окончательной выверки количества продуктов переработки, отходов и остатков, уполномоченное должностное лицо таможни, выдавшей разрешение на переработку, направляет в таможенные органы, производившие таможенное оформление товаров для переработки, заключение о прекращении применения обеспечения уплаты таможенных платежей.

После поступления в таможенный орган, производивший таможенное оформление товаров для переработки, заключения о прекращении применения обеспечения уплаты таможенных платежей денежные средства, внесенные на депозит таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, возвращаются согласно установленному порядку. Копия гарантии банка, договор о залоге хранятся в таможенном органе согласно установленному порядку.