3. Организация и правовое регулирование использования автоматизированных информационных систем и устройств автоматической фиксации нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

Безопасность дорожного движения - это состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорожно-транспортные происшествия являются одной из самых опасных угроз здоровью и жизни людей во всём мире. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий превышает ущерб от всех иных транспортных происшествий вместе взятых. Основным показателем безопасности дорожного движения является аварийность, связанная с автомобильным транспортом. Проблема аварийности, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплинированностью участников дорожного движения. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств.

Соблюдение правил является главным условием предотвращения ДТП и обеспечения безопасности дорожного движения. Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения на улицах и автодорогах нашей страны пока осуществляется на недостаточном уровне. В свою очередь, это вызывает недисциплинированное поведение участников движения на дорогах, халатное отношение к исполнению наложенных административных наказаний. Весомое воздействие на участников дорожного движения с целью повышения осознания ответственности возможно путём решения следующих задач комплексного усиления контроля нарушений ПДД:

1. контроль поведения участников дорожного движения в части соблюдения ПДД;

2. контроль исполнения назначенных взысканий за нарушения ПДД.

Решение обозначенных задач должно производиться при возможно более полном учете интересов граждан. Решение первой задачи осуществляется при помощи специальных технических средств автоматической фиксации административных правонарушений. Внедрение средств фото-видеофиксации повышает количество выявленных нарушений от 30 до 80 процентов от общего числа зафиксированных нарушений. Однако на пути решения этой задачи возникает проблема объединения в единую систему центра обработки данных административных материалов по нарушениям правил дорожного движения, зафиксированных специальными техническими средствами с функциями фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме и подсистемы административной практики. При этом зачастую региональные ЦАФ строятся на разнородном оборудовании, что, с одной стороны, обусловлено таким положительным явлением, как развитие этих систем в ходе всеобщего технического прогресса, с другой стороны, вызывает трудности при стандартизации и интеграции этих систем. Решение второй задачи, в свою очередь, представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на организацию оперативного взаимодействия Госавтоинспекции с гражданами и сторонними структурами. Основой взаимодействия должна стать замкнутая информационная система, обеспечивающая Госавтоинспекции эффективное взаимодействие:

1. с Почтой России в части передачи постановлений о правонарушениях, зафиксированных в автоматическом режиме, и получения статуса вручений;

2. с гражданами в части предоставления информации о наличии неоплаченных штрафов за административные правонарушения и сведений об этих правонарушениях;

3. с финансовыми организациями в части получения информации о состоянии оплаты постановлений и передачи информации для предоставления её гражданам;

4. с подразделениями Федеральной службой судебных приставов в части передачи дел о неоплаченных штрафах;

Также замкнутая информационная система обеспечивает оперативное предоставление сотрудникам ДПС актуальных сведений о наличии у проверяемых субъектов неоплаченных штрафов. Реализация замкнутой информационной системы такого уровня в наше время существенно упрощается, так как опирается на успешно решенные инфраструктурные задачи: применение электронной подписи позволяет перейти с бумажного документооборота на электронный, а, следовательно, значительно ускорить обмен данными, во многих структурах успешно работают собственные информационные системы, и задачи организации взаимодействия сводятся к интеграции разнородных информационных систем без необходимости дополнительного перевода на электронный документооборот бизнес-процессов в этих системах, мощности современного оборудования достаточно для построения эффективных центров обработки данных регионального уровня при минимальных затратах, наличие успешного опыта в интеграции разнородных систем. Внедрение замкнутой информационной системы взаимодействия не только решает обозначенные выше актуальные задачи Госавтоинспекции, но и создает надежную основу для дальнейшего построения специализированных систем автоматизации деятельности оперативно-розыскных ведомств и подразделений министерств внутренних дел.

Для решения проблемы безопасности дорожного движения Правительство Российской Федерации приняло федерально-целевую программу от 20 февраля 2006 года № 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"¹. Причиной, послужившей началом созданию данной программы стала проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, которая приобрела особую важность в связи с несоответствием требованиям безопасности дорожного движения, малой эффективностью работы системы обеспечения безопасности дорожного движения и очень низкой дисциплиной участников дорожного движения. С каждым годом возрастает количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и погибшими. Основными видами дорожно-транспортных происшествий в России являются наезд на пешехода, препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше восьмидесяти процентов дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Самыми распространёнными нарушениями правил дорожного движения, которые приводят к дорожно-транспортным происшествиям, относятся: превышение скоростного режима, выезд на встречную полосу, управление транспортным средством в состоянии алкогольно опьянения или без водительских прав. Наибольшее количество участников пострадавших и погибших в дорожно-транспортных происшествиях, является пешеходами. Основными целями программы стали сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и сокращение числа пострадавших и погибших, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, повышение уровня безопасности транспортных средств, проработка нормативно-правовых и организационных аспектов внедрения комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортным средством, строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов и т.д. Достижение поставленных целей даст возможность приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности, и вследствие чего уменьшить социальную напряженность проблемы. Результаты реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, показали эффективность применения целевой программы, о чем свидетельствуют сокращения показателей смертности при дорожно-транспортных происшествиях на 23 процента за 5 лет. На 36 процентов сократилось количество погибших детей в дорожно-транспортных происшествиях. Серьезность последствий дорожно-транспортных происшествий сократилась на 6.8 процентов. При реализации программы были разработаны новые подходы к решению проблем безопасности дорожного движения. За время действия федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" Россия вошла в число стран - лидеров по темпам сокращения смертности на дорогах, существенно опередив по этому показателю практически все европейские и азиатские страны, Соединенные Штаты Америки и Австралию, что свидетельствует об эффективности использования программно-целевого подхода при решении проблем по обеспечению безопасности.²

После завершения федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" и оценки результатов данной программы правительство Российской Федерации приняло новую федеральную целевую программу от 03 октября 2013 года "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах". Целями данной программы стали обеспечение безопасности детей как участников дорожного движения и культурное воспитание водителей дорожного транспорта. К этим целям относятся: создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах, повышение культуры вождения; условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения участников дорожного движения, изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения.

Начиная с 2008 года в целях реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" на территории Российской Федерации стали внедрятся в автоматизированные информационные системы подразделений ГИБДД, системы видеофиксации дорожных правонарушений. Введение новой системы позволяет сократить дорожные транспортные происшествие связанные с нарушение правил дорожного движения: превышение скоростного режима, выезд на встречную полосу и обгон по встречной полосе. Позволяет в режиме реального времени следить за безопасностью дорожного движения и координировать другие службы. Так же система видеофиксации уменьшает уровень коррупции сотрудников ГИБДД.

Система видеофиксации дорожных правонарушений работает в автономном режиме, что повышает эффективность данной системы. Работа системы производится в три этапа. Первый этап, камера видеофиксации на рубеже контроля фиксирует транспортное средство водителя нарушившего правила дорожного движения. Второй этап, система отправляет полученные данные на сервер в базу данных, где в автоматическом режиме или оператором обрабатываются полученные данные. Третий этап, после обработки полученных данных выписывается административный штраф и отправляется водителю транспортно средства нарушившему правила дорожного движения. Разберем каждый этап отдельно.

История развития камер видеофиксации дорожных правонарушений берет свое начало из Голландской компании "GATSOmeter BV". Одним из основателей этой компании был  Maurice Gatsonides, который являлся гонщиком и изобретателем в одном лице. Он первый использовал устройство для записи скорости на определенных участках трассы для последующей оптимизации этих данных в гонках. В 1960-х годах этот радар стал применяться на дорогах Великобритании. В 90-х годах стало использоваться первое поколение цифровых камер на дорогах США и Европы.

В России эту технологию впервые начали использовать в 2008 году, согласно   Федеральной программе «Повышения безопасности дорожного движения". Одним из пунктов этой программы была установка камер видеофиксации дорожного движения. Москва стала первым городом, в котором стали использовать новую технологию. После успешного опыта работы новой системы контроля дорожного движения, камеры видеофиксации стали устанавливать в других городах России. Камеры можно разделить на стационарные (к ним относятся модели "Крис-С", "Стрелка", "Автоураган", "Кородон") и передвижные (комплексы "Визирь" "Арена" "Паркон"). Основной принцип работы камеры заключается в контроле скоростного режима на дороге и выезда автомобиля на встречную полосу. Камеры устанавливаются на рубеже контроля над полосой движения. При превышении скоростного режима автомобиля или выезда на встречную полосу, камера фиксирует дорожное правонарушение, обрабатывает данные, распознает государственный знак транспортного средства и отправляет в базу данных. Информация передается в базы данных через постоянное соединение по протоколу Ethernet и по защищенным беспроводным каналам связи. При обработке данных оператор может выявить дорожные правонарушения, к которым относятся непристегнутый ремень безопасности, отсутствие включенного ближнего света. Расстояние видеофиксации камер имеет диапазон от 200 метров до 1000 метров в зависимости от модели камеры.

С развитием камер видеофиксации, в них стали дополнять новыми функциями для лучшего контроля дорожного движения. К там функциям относится:

1. Выезд на перекрестке за стоп линию

3. Проезд автомобиля на запрещенный сигнал светофора

4. Стоянка или остановка автомобиля на пешеходном перекрестке

5. Выезд на перекресток при образовании затора за ним

Однако, самой эффективной функцией встроенной в модель камеры видеофиксации «Автоураган» явлется функция, относящаяся к проверке государственных знаков транспортных средств по базе данных. Камера устанавливается на рубеже контроля и собирает информацию со всех проезжающих в потоке машин. Полученная информация отправляется в базу данных, где проходит обработку. Если при обработке выявляется, что автомобиль имеет неоплаченные штрафы или находится в розыске, то эти данные сразу направляются на мобильный пост ГИБДД, находящийся за рубежом контроля на небольшом расстоянии, для быстрого реагирования на полученные данные.

Как известно многие автолюбители недовольны введением новой системы контроля дорожного движения. И для того чтобы обмануть камеры видеофиксации существует два прибора - это Антирадар и Радар-Детектор. Для начала рассмотрим механизм работы самих радаров сотрудников ДПС.

Принцип действия классического радара основан на использовании доплеровского эффекта. Радар формирует сконцентрированный пучок электромагнитных волн, который блюстителем порядка направляется на авто предположительного нарушителя. Металлический корпус автомобиля отражает электромагнитные волны, и часть их возвращается в приемник радара. В приемнике радара с волны снимаются два параметра: время задержки между посланным и полученным лучом и доплеровская разность частот посланного и полученного луча. Из этих параметров, подставляя их в несложные формулы, которые изучают еще в школе, можно легко получить расстояние до движущегося объекта и его скорость.

Антирадар – это специальный активный прибор, который создан для создания мощных помех в определенном диапазоне. Кроме того, он модулирует в ответ новый сигнал, который гораздо мощнее оригинального радара. В основе действия антирадаров лежит три принципа. Первый – нахождение GPS навигатором на трассе местоположения данного автомобиля и сигнализирование о близком нахождении мобильного, а также стационарного постов ДПС. Второй – нахождение некоторого излучения, которое вызывается практически каждым полицейским радаром. Третий – приглушение радиосигналов, которые издаются всеми полицейскими радарами. Но использование антирадара на территории Российской Федерации строго запрещено согласно статье 13.3. Кодекса об административных правонарушениях.

«Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».¹

Антирадары считаются невероятно мощными аппаратами для излучения в заданном диапазоне радиосигналов, которые запрещены к применению частными лицами» Но вот использование Радар-Детектор на территории РФ разрешено и не преследуется по закону. Рассмотрим в чем отличие его от Антирадара. Радар-Детектор - это современные устройства, которые способны обнаруживать источники сигналов, излучаемых полицейскими радарами, и незамедлительно сообщать об этом водителю для того, чтобы тот снизил скоростной режим автомобиля. Физический принцип работы радар-детектора заключается в том, что он является пассивным приемником, который работает только на прием сигналов необходимого частотного диапазона. Как правило, в процессе своей работы радар-детектор в отличие от антирадаров не заглушает никаких сигналов. На сегодняшний день выбор Радар-Детекторов очень большой и большинство из них могут засечь любые камеры видеофиксации и радары.

После получения информации камерами видеофиксации, данные передаются в центр автоматизированной фиксации административных правонарушений. Центры создаются на основании приказа УМВД по России в каждом городе, где установлены рубежи контроля.

Основными задачами Центра являются: обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах населенных пунктов, городов, регионального, федерального значения; предупреждение и пресечение административных правонарушений в области дорожного движения с использованием специальных технических средств, с целью исключения причинения вреда для жизни и здоровья граждан, имуществу и окружающей среде; организация мероприятий по фиксации нарушений скоростного режима, проезда на запрещающий сигнал светофора, выезда на полосу, предназначенную для встречного движения, и других нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации с использованием специальных технических средств.

Согласно пункту 1 статьи 2.6.1. кодекса об административных правонарушениях:

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств¹.

Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений имеет право привлекать к ответственности собственников транспортных средств нарушивших правила дорожного движения.

После поступления информации в базы данных центра, автоматизированная информационная система обрабатывает и выгружает данную информацию для последующей проверки операторов. Оператор центра не является сотрудником полиции. В его задачи входит проверка полученной информации на соответствие: номер транспортного средства, модель и марка транспортного средства, владелец транспортного средства. Так же проверка статьи правонарушения, по которой привлекается владелец транспортного средства. Кодекс об административных правонарушениях позволяет привлекать водителей автомобилей по статьям:

6. Статья 12.9. Превышение скоростного режима

7. Статья 12.12. Проезд на запрещающий свет светофора или жест регулировщика движения

8. Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестка

9. Статья 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги

10. Статья 12.19 Нарушение правил стоянки или остановки транспортного средства

После того как операторы обработают данные, они передаются сотрудникам полиции центра автоматизированной фиксации административных правонарушений. На основании кодекса об административных правонарушениях:

Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола

3. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса¹.

Сотрудники центра подготавливают постановление о привлечении лица к административному правонарушению. И отправляют копию постановления заказным письмом в течение трех дней после вынесении постановления. В случаи если собственник транспортного средства не находился за рулем в момент совершения административного правонарушения ему необходимо предоставить доказательства путем явки гражданина находившегося за рулем транспортного средства. На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации он освобождается от административной ответственности².

Основной проблемой при использовании камер видеофиксации стал вопрос – а нужно ли сообщать водителям о том, что на данном участке дороги ведется видеофиксация? На каком расстоянии устанавливать знак? Рассмотрев практику зарубежных стран, где этот вопрос остро стоял мнения разошлись. В Германии и Финляндии знак устанавливается за 300-500 метров от места расположении камеры. В Англии правительство сначала не соглашалось устанавливать дорожный знак, что ведется видеосъемка. Но водители и Национальная автомобильная ассоциация добилась установки знаков на расстоянии 100 метров от места расположении камеры, приводя аргумент, что несанкционированная видеосъемка нарушает права человека. Так же в Англии была опубликована карта с расположением более 5 тысяч камер. На Кипре дорожный знак устанавливается за 2-5 км от месторасположения камеры. Во Франции знак устанавливают за 200 метров от месторасположения камеры. Немецкие и Итальянские автолюбители также добились своих прав на установку дорожного знака. А вот в Объединенных Арабских Эмиратах и Израиле, где на дорогах также используются фоторадары, никаких предупреждающих знаков нет. В России принято постановлении Правительства Российской Федерации от 21 января 2013 года № 20 «О внесении изменений в правила дорожного движения Российской федерации». Где одним из пунктов было принятие нового знака фото-видеофиксации указывающего, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Вывод: Рассмотрев Организация и правовое регулирование использования автоматизированных информационных систем и устройств автоматической фиксации нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения можно сделать вывод.

На сегодняшний день вся структура использования автоматизированных информационных систем и устройств автоматической фиксации административных правонарушений работает в полную силу. Создано специальное подразделение в структуре Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений выполняет свои функции в полном объеме и обеспечен как техническими средствами для выполнения данных функций, так и нормативной правовой базой для осуществления поставленных задач. Но остались некоторые спорные вопросы об установке знака предупреждающего, об автоматизированных камерах видеофиксации.

Но остался открытым вопрос, на каком расстоянии должен устанавливаться данный знак - в 20 метрах от рубежа контроля или за километр.

Реакция любого водителя на камеры видеофиксации одинаковая. Он начинает сбрасывать скорость до допустимой на данном участке дороги. Но если водитель транспортного средства движется с большой скорость и видит впереди себя камеру видеофиксации или знак, предупреждающий, что впереди ведется видео фиксация, не зная через какое расстояние установлен рубеж контроля. Он применяет резкое торможение и создает возможность аварийной ситуации на дороге. Вследствие чего изменяется изначальная цель правил дорожного движения, которые были созданы для безопасности дорожного движения и предотвращения дорожных транспортных происшествий. Поэтому статью 8.23 изложить в новой редакции:

«8.23 "Фотовидеофиксация". Применяется со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 3.1 - 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27 - 3.30, 5.14, 5.21, 5.27 и 5.31, а также со светофорами. Указывает, что в зоне действия дорожного знака либо на данном участке дороги может осуществляться фиксация административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-, киносъемки и видеозаписи, или средствами фото-, киносъемки и видеозаписи.

Установка знака должна быть на расстоянии не меньше 400 метров от камер фото-видеофиксации работающих в автоматическом режиме".

Но опять вопрос остается открытым, а как предупреждать водителей о передвижных комплексах камер видеофиксации, которые устанавливают сотрудники постов ДПС в разных местах. Так как сотрудники постов не обязаны устанавливать дорожный знак «Фото-видеофиксации». Для того чтоб обязать сотрудников постов дорожной патрульной службы предупреждать водителей что ведется фотовидеосъемка внести изменения в приказ Министерства внутренних дел Российской от 2 марта 2009 года № 185 и изложить пункт 2 статьи 31 в новой редакции:

Контроль над дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, предварительно установив знак «Фотовидеофиксация».