2. «Организационно-правовые аспекты использования информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

1. Проблемы правовой регламентации установления режима доступа к информационным ресурсам.

Основа всех информационных технологий и баз данных заключается в информации. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет термин информация как сведения, независимые от форм и представления¹. В настоящие время информация является важнейшим компонентом управленческой деятельности и является предметом субъектов широкого круга правоотношений. В связи с этим, актуальным является уяснение юридически значимых характеристик информации, и ее массивов, служащих информационным ресурсом для конкретных субъектов. Обязательным условием признания информации в качестве предмета правоотношений, заключается ее физический носитель. Сформированные определенным образом, с учетом потребностей физических или юридических лиц, документы и их массивы образуют информационные ресурсы, становящиеся предметом правоотношений. Для их создания, обработки и использования применяются различные технические средства и технологии, наиболее совершенные из которых основаны на применении компьютерной техники. Это объясняет неразрывную связь правового регулирования использования информационных технологий с юридическими характеристиками информационного ресурса, как предмета правоотношений.

Теперь определим, что такое правовой режим. В правовой науке существует множество мнений и подходов к понятию правового режима. Мнение ученных Алексеева С.С. и Морозовой В.В. основывается на понимании правового режима как определенных совокупностей правовых средств¹. Однако Матузов Н.И. и Малько А.В. определяют данный термин как специальный вид правового регулирования, который представляет собой своеобразный комплекс мер, выраженный в правовых стимулах и правовых ограничения². В понимании Розанова И.С. правовой режим является совокупностью правовых и организационно-технических мер³.

Но, при различной трактовке учеными термина «правовой режим», при рассмотрении их есть общий ряд моментов. Во-первых, все авторы рассматривают правовой режим в качестве специфического регулятора общественных отношений. Во-вторых, в правовой режим включается совокупность мер и средств. Поэтому, правовой режим можно определить как порядок регулирования какой-либо сферы общественных отношений, представляющий собой совокупность правовых средств, направленных на обеспечение наиболее оптимальной с точки зрения личности, общества и государства реализации субъектами права своих законных интересов.

Матузов Н.И. так же приводит признаки правового режима⁴:

1. Имеет цель регламентировать конкретные области общественных отношений;

2. Устанавливается законодательно и обеспечивается государством;

3. Создает конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения субъектов;

4. Представляет собой особый порядок правового регулирования.

С данными признаками можно согласиться по следующим причинам. Во-первых, трактовать законодательство нужно в широком смысле, во-вторых, правовые режимы отдельных объектов могут в определенных случаях устанавливаться и обеспечиваться не только государством, но и иными субъектами.

При установлении правового режима преследуется достижение каких-либо целей. Цели и функции правого режима связаны с целями и функциями правового регулирования. Если рассматривать точку зрения Мелехина А.В., то целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе¹. При достижении данной цели обеспечивается безопасность в государстве, и она направлена на поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности.

Установление цели правового режима напрямую связано с разделением на виды. Основная проблема классификации правового режима основана на многоуровневом характере данного процесса. Необходимо учитывать при выделении различных видов правовых режимов, что оснований для классификации любого правового режима достаточно.

Обязательным правилом при решении вопроса о классификации является применение логического правила. Принцип диалектики помогает правильно установить истинность познания, а правила формальной логики – определить путь установления такой истины. Однако не следует забывать, что классификация всегда условна и относительна. С получением новых знаний об объекте всегда происходит уточнение и изменение классификации.

Любая классификация начинается с поиска и определения того, что одновременно лежит в основе деления и одновременно является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемое явление на части. В зависимости от целей правоприменителя критерий подразделения на виды могут быть различны, из чего следует, что количество классификаций не ограничено.

Мелехин А.В. указывает, что классификация правовых режимов, осуществляемая исследователями и законодателем, проводится по различным основаниям:

1. Сферы действия – этот подход позволяет разделить их на внутригосударственные и международно-правовые режимы;

2. Отрасли права – наиболее распространённым является административно-правовой режим, который может отражаться в различных отраслях права;

3. Основания установления;

4. Объекты правового воздействия;

5. Субъекты реализации установленных правовых предписаний¹.

В зависимости от предмета регулирования правовые режим можно разделить на административные, земельные, финансовые, налоговые, таможенные и т.д. Правовые режимы, регулирующие комплекс однородных общественных отношений объединяются в единый отраслевой режим, исходя из этого, для каждой отрасли права характерен свой режим регулирования.

Рассмотрим чуть подробнее, что такое Административно–правовой режим. Под административно-правовым режимом можно понимать совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления. Основной целью административно-правовых режимов является предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. Объект административно-правового режима - совокупность общественных отношений в сфере государственного управления, регулируемых правилами административно-правового режима. Эти отношения относятся к публично-правовым отношениям. В случае регулирования частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расценивается как нарушение законности. Средства обеспечения административно-правовых режимов - совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуется административно-правовой режим. Характерными признаками административно-правового режима являются:

1. Установление в сфере деятельности органов исполнительной власти;

2. Основой регламентации являются нормы административного права;

3. Закрепляются правила поведения государственных органов и граждан;

4. Применяются дополнительные ограничения и меры административного воздействия;

5. Возлагаются дополнительные обязанности;

6. Нарушение правил правового режима влечет применение мер государственного принуждения

Основой всех административно-правовых режимов служит Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

Назначаются административно-правовые режимы для создания условий эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Нужно так же отметить ряд особенностей при приравнивании правового режима к отраслям публичного или частного права. В случае публично-правовой сферы режимы функционирования государственных и других институтов позволяют успешно решать государственные задачи. В другом случае правовой режим ориентирован на частные ситуации в узкой сфере регулирования.

Так же в отношении правового режима к какой-либо из отраслей права можно выделить соответствующую разновидность. Правовой режим, регулирующий ординарные отношения, относится к материальному праву, а обслуживающие их к процессуальному. Материальный режим регулирует права и обязанности субъектов права при правильном развитии общественных отношений. Процессуальный режим носит обслуживающий характер и обеспечивает деятельность системы правосудия и правоохранительных органов по осуществлению их функций.

Правовые режимы по сфере действия в силу многоуровневого характера, разграничить достаточно сложно. Поэтому можно обозначить их как общий режим объекта, специальный режим объекта и возможные субрежимы и вспомогательные режимы.

К одной из классификаций правового режима можно отнести классификацию по времени. Постоянный правовой режим – срок действия у данного режима не устанавливается и действует он до полной отмены. К временным режимам можно отнести режимы, которые водятся на определенный срок. К таким режимам можно отнести режим чрезвычайного положения.

Одним из важных разделений правовых режимов является разделение правовых режимов на разрешительные и запретительные. Данная классификация применима к информационным правовым режимам.

Городов О.А. определяет такие режимы как льготные и ограниченные. К льготным правовым режимам он относит информационные ресурсы свободного доступа¹. К ограниченным правовым режимам он относит правовые режимы государственной тайны и конфиденциальной информации. Ограничительные режимы в информационном праве относятся к информации, которая не предназначена для широкого распространения и подлежит правовой охране от несанкционированного доступа. Основная цель правового режима лежит в обеспечении информационной безопасности.

Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-I « О безопасности» определял безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз².

В качестве основных объектов безопасности можно определить:

1. Государство – конституционный строй, территориальная целостность и суверенитет.

2. Общество – духовные и материальные ценности

3. Личность – права и свобода

В Российской Федерации для эффективного уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, задачей которой является регулирование отношений в сфере безопасности, формирование и преобразование органов, на которые возложены обязанности по обеспечению безопасности, определение основных направлений деятельности органов государственной власти. Новые этапы развития общества характеризуются увеличением роли информационной сферы. Информационная сфера оказывает активное влияние на безопасность политических, экономически и оборонных структур в Российской Федерации.

Важнейшим компонентом информационной безопасности считается защита информационной сферы. Определяется три основных направления защиты информационной сферы:

1. Защита общества и государства от вредной информации;

2. Защита информации от неправомерного доступа и воздействия на нее;

3. Защита прав физических и юридических лиц на информацию.

Ограничительные информационные режимы в целом позволяют реализовать все эти цели.

После составления понятия о правовых режимах, рассмотрим, что понимается под служебной тайной. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 139 определял под служебной тайной информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности¹. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Но данная трактовка подверглась серьезной критике ученых. Трахтенгерц Л.А. считал, что информация содержащиеся в служебной тайне может не иметь действительной или потенциальной коммерческой ценности, а обладатель принимает меры к охране ее не столько в силу ее ценности, сколько в силу служебной обязанности².

По мнению Отнюковой Г. основным признаком служебной информации должно является отсутствие гражданской оборотоспособности соответствующей информации³. Данная информация не может быть предметом гражданско-правовых договоров и основной критерий служебной информации должен заключатся в необщедоступности.

После принятия и вступление в юридическую силу 4 части Гражданского кодекса Российской Федерации данная норма закона утратила юридическую силу. На данный момент в законодательстве Российской Федерации нет четко сформулированного понятия служебной тайны.

Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" возлагает на органы валютного контроля и должностных лиц обязанность сохранять коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий, но в самом законе не раскрывается понятие служебной тайный¹.

Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» определяет сведения, которые могут относиться к служебной тайне, но снова не раскрывает понятие служебной тайны².

Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» содержит понятие служебная информация, под которой понимается любая информация, не являющаяся общедоступной информацией об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах³. Так же в законе обговаривается что лица, обладающие служебной информацией, не могут использовать эту информацию для заключения сделок и передачи ее третьим лицам.

Проанализировав данные законодательные акты можно прийти к выводу, что требуется четко унифицировать в законодательстве Российской Федерации понятие служебная тайна. Данное несовершенство в законодательстве приводит к многочисленным дискуссиям в доктрине права. По мнению некоторых авторов, служебную информацию можно определить как несекретные сведения служебного характера.

По мнению Лопатина В.Н. служебную тайну можно определить как защищаемую по закону конфиденциальную информацию, ставшую известной в государственных органах и органах местного самоуправления в силу исполнения должностных обязанностей и на законных основаниях¹. Так же автор определяет основные признаки служебной тайны:

1. Использование служебной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2. Функционирование в режиме «собственной служебной» тайны;

3. Нераспространение на данный режим статуса государственной тайны.

На сегодняшний день разработан законопроект Федерального закона «О служебной тайне», который остается еще не принятым. В данном законопроекте служебная тайна определяется как конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которой нарушает права и свободы граждан, препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказываются на их реализации, а также конфиденциальная информация, полученная органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательно порядке². В пояснительной записке к законопроекту содержатся его концептуальные положения. Однако не многие авторы соглашаются с концепцией пояснительной записки. Основной вопрос спора возникает вокруг сферы деятельности служебной тайны. В законопроекте информация, составляющая служебную тайну, функционирует в системе государственной и муниципальной службы. С этим мнением также соглашаются Лопатин В.Н. и Соколова О.С.

Другое мнение высказывает Городова О.А. С ее точки зрения, сведения служебного характера также могут циркулировать в учреждениях и организациях, в которых имеют место служебные отношения³.

Гаврилов Э.П. в отношении служебной тайны считает, что это та же коммерческая тайна, но ставшая доступной третьим лицам, которым тайна была предоставлена ее обладателем⁴.

Вывод: Проблема правовой регламентации установления режима доступа к информационным ресурсам на сегодняшний день очень актуальны.

Начиная от понятия правого режима и заканчивая его классификацией нет единого мнения по данному вопросу. Каждый автор приводит свое понятие и признаки правового режима. Но все придерживаются определенных установок. Во-первых, все авторы рассматривают правовой режим в качестве специфического регулятора общественных отношений. Во-вторых, в правовой режим включается совокупность мер и средств. Классифицировать правовой режим можно в большом количестве вариаций и способов, при этом, его классификация может меняться с развитием какой-либо отрасли права. По моему мнению, классификация информационно-правовых режимов должна делиться на общедоступные и ограниченно доступные, что позволяет эффективнее обеспечивать безопасность информационных ресурсов. Тем самым определяется круг лиц, которые могут получать ту или иную информацию без нарушения безопасности информационных ресурсов.

Сложней проблема обстоит в понятии служебной тайны. В законодательстве нет точного определения данному понятию, что приводит к малой эффективности и несовершенству действующего законодательства. Во многих законодательных правовых актах упоминается о служебной тайне, но в силу отсутствия данного понятия возникает затруднение использования данных законодательных актов и спорные вопросы, которые сложно решить без вмешательства органов судебной власти. Для точной формулировки понятия служебная тайна нужно определить, какую сферу деятельности будет охватывать данное понятие. Я считаю, что понятие служебная тайна должна охватывать все сферы деятельности, где используются персональные данные, чтобы эффективнее обеспечивать безопасность прав и свобод граждан. В моем понимании Служебная тайна – это конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, полученная законным путем при выполнении должностных обязанностей и возлагающая дополнительную ответственность за распространение данной информации третьи лицам.