3. Этапы развития третьего сектора в дореволюционной и современной России

Формирование некоммерческого сектора в дореволюционной России происходило преимущественно в рамках благотворитель­ной системы и имело ярко выраженное социальное значение. Дока­зательствами могут служить этапы его становления и развития в рамках благотворительности и меценатства.

Первый этап: частная благотворительность на Руси активно развивается с принятием христианства и носит религиозный характер, так как основными законодательными актами, регламентиру­ющими благотворительную деятельность, были церковные уставы и положения. Финансовым источником, обеспечивающим благотворительную деятельность, являлась церковная десятина и свойственные только для некоммерческого хозяйствования доброволь­ный труд волонтеров (монахинь, священнослужителей). Проблемы страждущих становятся предметом внимания княжеской власти, которая носила скорее характер частной благотворительности. Развитие благотворительности в Киевской Руси было прервано татаро-монгольским нашествием, и только после избавления от татаро-монгольского ига (во второй половине XV в.), в результате восстановления централизованной российской государственности появилась возможность на государственном уровне решать слож­ные социальные проблемы, среди которых - помощь немощным и наиболее нуждающимся.

Постепенно благотворительная деятельность приобретает все более широкий размах - расширяются социальный состав благотворительности и ее финансовая база. Однако в процессе развития общества возникает ситуация, когда частное лицо или институт (церковь) оказывается не в состоянии решить все социальные про­блемы, и во второй половине XVI в. появляется и затем развивается система государственного призрения.

В 1682 г. выходит указ царя Федора Алексеевича о том, что не­способные к работе должны найти себе приют при монастырях или богадельнях, а здоровые же нищие должны работать и воспитывать детей в труде. Впервые появляется механизм предупреждения ни­щенской психологии: детей нищих отдают по домам для обучения ремеслу или в монастырь - для обучения грамоте.

Этот указ имел важнейшее значение для развития некоммерчес­кого сектора в России, - он стал прообразом принципа дифференцированного подхода к различным категориям нуждающихся и принципа социальной профилактики, соблюдение которых явля­ется основным преимуществом некоммерческой деятельности.

Второй этап развития «некоммерческого сектора» тесно связан с особенностями функционирования системы общественного при­зрения России. В период своего правления Петр I обозначил еще один принцип, характеризующий преимущество некоммерческо­го хозяйствования, - адресный характер предоставления помощи. Петр I настаивал на необходимости различать нуждающихся в зависимости от причины их нужд и определять помощь в соответ­ствии с этой нуждой, считая предупреждение нищеты способом борьбы с ней.

Петр I передал дело призрения светским правительственным и общественным управлениям, т.е. происходит не только перераспределение финансовых потоков (к частным пожертвованиям и церк­ви), но и присоединение финансовых ресурсов государства, что

определяет стабильность создаваемой системы). Однако в эпоху Петра 1 благотворительные заведения по-прежнему принадлежат церкви.

С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая попытка на протяжении XVIII в. изменить социально-экономическую структуру страны: создаются новые органы управления общественным призрением, двухуровневая система социальной помощи нуждающимся - приказы общественного призрения (региональные органы управления) и местные органы попечительства сословного характера (дворянская опека и городской сиротский суд). Их деятельность основывалась на механизмах самофинансирования: на первом уровне - территориальное распределение (горизонтальное с акцентом на господдержку): указом от 1775 г. в русском законода­тельстве был закреплен основной принцип общественного призре­ния: на сельские и городские общины и приходы была возложена обязанность кормить своих бедных, не допуская их до нищенства, а на полицейские власти - наблюдать за исполнением закона; на втором уровне механизм самофинансирования имеет сословное рас­пространение (вертикальный характер): каждое сословие на правах самоуправления обязано оказывать помощь своим нетрудоспособ­ным членам.

В 1785 г. создаются городские участковые попечительства, в ведение которых передаются благотворительные учреждения. Таким образом, к решению социальных задач привлекаются широкие слои населения, которые получают доступ как к процессу принятия решения, так и к процессу реализации благотворительных функций.

Екатерина II положила начало созданию в России благотво­рительных обществ, которые впоследствии стали институцион­альной основой современного некоммерческого сектора. Филантро­пическая и просветительская деятельность, продолжилась и пос­ле смерти Екатерины II: супруга Павла I - Мария Федоровна в течение 30 лет основала целую сеть благотворительных заведе­ний. В 1854 г. эти благотворительные заведения были объединены в «Ведомство учреждений императрицы Марии» (ВУИМ). В 1904 г. ВУИМ включало 140 учебных заведений. Императорский Вос­питательный Дом, 55 Домов призрения, 47 лечебниц и больниц, 376 приютов, 298 попечительских детских приютов, 2 попечи­тельства о слепых и глухонемых (включающих 44 учебных заведе­ния, 16 домов призрения и 17 лечебниц, 31 благотворительное общество). ВУИМ располагало следующими средствами на 1904 г. (в руб.): процент с капиталов - 5 344 222, доход от арен­дных статей - 714 074, плата за воспитание, обучение, лечение, призрение - 3 968 972, от продаж карт - 3 238 836, сбор с поселений - 1 212 424, разного рода доходы: пожертвования, членские взносы, кружечный сбор и др. - 5 370 548. поступле­ния от Государственного Казначейства - 4 342 690 (около 18%). Таким образом, финансовое обеспечение некоммерческих организаций благотворительного характера осуществлялось на осно­ве принципа смешанного финансирования.

Помимо ВУИМ действовали и Императорское человеколюби­вое общество, Российское общество Красного Креста, Попечитель­ство в домах трудолюбия и работных домах и т.д.

Все существующие благотворительные организации можно разделить на две группы: благотворительные общества и благотворительные учреждения. Благотворительные общества оказывали пре­имущественно разовую помощь, а благотворительные заведения помимо разовой помощи обеспечивали приют и пропитание по­стоянно проживающим в этих заведениях.

До 1865 г. большинство обществ считали себя общеблаготворительными, но в течение следующего десятилетия помощь обществ стала носить целенаправленный характер, что позволило сформи­ровать механизм эффективной деятельности некоммерческого хо­зяйствования.

К концу XIX в. количество благотворительных обществ и учреждений постоянно растет, а Приказы общественного призрения, наоборот, со временем утрачивают прогрессивный характер, реорганизуются, их функции начинают осуществлять земские органы управления.

Третий этап — период реформ 60-70 гг. XIX в. Двухуровневая система регулирования благотворительной деятельности сохраняется, но теперь имеет другую структуру: дело призрения передается в руки общественности в лице земств и городских дум. Теперь все сословия одновременно обсуждают дела земского и городского хо­зяйства. С 1894 г. начинается разделение функций принятия реше­ния и реализации системы мер по социальной защите населения: координация благотворительной деятельности оставлена на город­ском уровне, а остальные вопросы были переданы в специально созданные участковые попечительства о бедных. Причина в том, что материальная база городской управы была недостаточной для решения всех социальных проблем, участковые же попечительства только на четверть финансировались из средств бюджета. Значи­тельную часть финансовой нагрузки несли состоятельные гражда­не, проживающие в пределах каждого попечительства, — процен­ты со специальных благотворительных капиталов Купеческого об­щества, сумм, собираемых самими попечительствами в виде член­ских взносов, путем обхода жителей участка, устройства благотво­рительных спектаклей и т.д. Множественность источников финан­сирования определяла относительную независимость и финансо­вую устойчивость. Согласно новой системе право на помощь имели люди, которые жили в Москве не менее двух лет, что предотвращало приток в Москву нуждающихся из других территорий; кроме того, каждое попечительство обязано было составлять списки своих клиентов для последующей рассылки в другие прочие попечительства и благотворительные заведения, чтобы исключить дубли­рование помощи в других местах и достичь справедливости и распределении благотворительных средств.

Четвертый этап. В Москве к концу XIX в. насчитывалось около 500 частных и благотворительных организаций, но они были разосланы по разным министерствам и ведомствам. Это приводило к полированию деятельности, неравномерному распределению уси­щи. 28 апреля 1886 г. состоялся первый съезд благотворительной общественности. В 1900 г. начал работать Московский государствен­ный благотворительный совет, задачами которого были разработка необходимых мер по согласованию и объединению деятельности городского попечительства с деятельностью всех благотворитель­ных учреждений столицы (сословных, общественных и частных, а также приходских попечительств); выяснение возможности для раз­вития благотворительности в Москве и разработка общих вопро­сов, касающихся постановки приходских попечительств".

К 1910 г. в России было уже 4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведений. Бюджет российской благотворительности образовывался следующим образом: 25% — из средств казны, земств, городов и сословных учреждений, 75% — из средств частной благотворительности. Следовательно, для России была ха­рактерна смешанная форма финансирования благотворительной де­ятельности, что определяло высокий уровень эффективности в орга­низации общественного призрения.

После 1917 г., в условиях абсолютного доминирования государственной собственности, третьему сектору, по существу, не нахо­дилось места в экономике. Конечно, в СССР имелись общественные организации, которые располагали значительной собственно­стью и представляли своим членам, а иногда и другим гражданам разнообразные услуги, — в первую очередь, это профессиональ­ные и творческие союзы. Но с позиции определения миссии, с точки зрения формирования и использования средств эти органи­зации никогда не были самостоятельными и ответственными перед своими членами. Профессиональные союзы по своему статусу рас­поряжались средствами социального страхования, которые образо­вывались за счет обязательных платежей (целевых налогов), т.е. об­щественные организации непосредственно выполняли одну из функций государства. Их деятельность была возможна лишь под контролем государства, а полномочия руководства относительно пользования не только средств социального страхования, но и обиравшихся за счет членских взносов, практически мало отличались от полномочий любого министерства относительно из государственного бюджета.

Степень самостоятельности различных организаций, которые считались негосударственными, была различной, но в целом не давала оснований полагать, что в СССР имелся сколь-нибудь развитый третий сектор.

Становление третьего сектора в России началось лишь в период перехода от плановой экономики к рыночной, формально – в 80-х XX в., когда возникают многочисленные благотворительные общества, фонды, объединения: Советский фонд культуры (1986), Советский детский фонд (1987), Советский фонд милосердия и здоровья (1987) и др.

Но фактическое становление и активный рост некоммерческого сектора начались в 90-х гг. (по данным на 1996 г., более 6 лет существовало 9%, некоммерческих организаций (НКО), 5 лет – 15%, 4 года – 12%, 3 года – 24%, 2 года - 21%, 1 год и меньше – 14%). Наиболее активное создание организаций некоммерческого сектора отмечалось в 1993-1994 гг.

В современной России Третий сектор прошел следующие этапы:

* 1989 – 1996 г. Появление и регистрация некоммерческих объединений, инициированных государственными структурами и продолжающих политику государства в массах.

* 1996-2005 г. Активизация третьего сектора, появление независимых добровольных объединений граждан, не ставящих своей задачей решение политических вопросов, формирование нормативно-правовой базы на уровне области. Создание Общественной палаты при главе администрации области.

* 2005 – по н/в. Всплеск гражданской активности, разнообразие сфер деятельности общественных объединений, появление новых организаций и активная институционализация всего сектора, изменение курса государственной и региональной политики по отношению к деятельности общественных организаций.

Таким образом, очевидно, что третий сектор изменяет взаимоотношения между государством и гражданами. Воздействие неприбыльного сектора распространяется далеко за пределы чисто материальных услуг, которые он оказывает, а рост добровольческой деятельности является признаком кризиса доверия к способности правительства решать социальные проблемы.