2. Характеристика понятия « Третий сектор»

В связи с повышением роли общественных и благотворительных организаций в системе социальной защиты населения следует рас­смотреть вопрос о третьем секторе как о новом социальном явле­нии в современной России. Понятие «третий сектор» появилось в мире не так давно, его становление отражает тенденции, возник­шие одновременно с развитием рыночной экономики. Современ­ное гражданское общество можно представить в виде трех неотъемлемых составляющих, которые позволяют выделить основные ин­ституты, функционирующие в нем:

первый сектор - государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприя­тий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе социальной, основанных на государственной и смешан­ной формах собственности, с преобладающей долей государствен­ного участия;

второй сектор - коммерческий (бизнес-сектор): неправительственная прибыльная организация;

третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотво­рительным, сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), филантропическим или, как называют эти орга­низации в странах Запада, - «не для прибыли». Этот сектор является:

• негосударственным, неправительственным, потому что организации, входящие в него, не располагают в полном объеме властью и полномочиями правительства, хотя какие-то из них могут через своих членов иметь властное влияние, а некоторые даже выполняют функции правительства (при­мер - образовательные организации США, которые об­ладают полномочиями по выдаче лицензий); с другой точки зрения, термин «неправительственный» может означать широкое вовлечение населения в общественную жизнь, что отражает тенденцию социальной организованности на всех уровнях, и связано это с процессом становления граж­данского общества, т.е. термин «негосударственный» оз­начает также то, что создание составляющих его органи­заций происходит спонтанно, как реакция на необходи­мость разрешения какого-либо социального противоречия или реализации какой-либо социальной потребности. Многие действующие некоммерческие организации не регистрируются в силу разных отнюдь не криминальных причин. Стихийно возникающие и исчезающие в процессе орга­низации и развития, эти структуры подчас известны только тем, кто в них участвовал и кто с ними взаимодейство­вал ;

• независимым, потому что множественность (финансовых ис­точников деятельности делает его относительно независи­мым и от государства, и от бизнеса. На определенных этапах общественного развития организациям третьего сектора при­ходится действовать в противовес другим общественным силам, отстаивая те права и свободы граждан, которые ущемляют­ся бизнесом пли государством. Многие организации этого сектора являются неформальными, т.е., не будучи официально зарегистрированными, они часто пользуются свобо­дами и возможностями, недоступными государственным организациям или частному бизнесу;

• некоммерческим, неприбыльным, потому что это важнейший конституирующий признак, отличающий его от коммерческих организаций. Третий сектор существует не ради получения прибыли. Это не означает, что его организации не могут получать прибыль (например, заработанные поступления со­ставляют 23% от общего объема денежных поступлений не­коммерческих организаций в Венгрии, до 59% во Франции и 70% в Германии. В России эта цифра по разным источни­кам составляет от 30 до 75%).

Но некоммерческие организации не имеют права распределять полученную прибыль среди учредителей, а должны использовать ее на уставные цели (исключительно для целей провозглашенной миссии). Так как организации весьма разнообразны (общественные, политические, религиозные, благотворительные, образовательные и т.д.), сам этот сектор весьма обширен, неоднороден и многолик. Эти организации, конечно, не являются альтруистическими, но экономический интерес из категории движущей силы развития общества превращается в механизм реализации другого императи­ва — развития демократического общества, и некоммерческий сек­тор является существенным элементом его становления на совре­менном этапе;

• сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), поскольку здесь широко используется добро­вольный труд волонтеров. Например, 54% взрослого населе­ния США отдают добровольной работе около 4 ч в неделю, а в Великобритании около 30% населения занимаются доб­ровольной работой 3-7 ч в неделю. Причем добровольный неоплачиваемый труд является основой функционирования организаций третьего сектора и формой гражданской ак­тивности широких масс населения;

• филантропическим, благотворительным, так как эти определения отражают устойчивые исторические корни возникновения третьего сектора благотворительной активности, в результате чего существенную часть этого сектора составля­ют благотворительные организации. Третий сектор тесно связан с другими секторами экономики. Границы между ними весьма прозрачны и чрезвычайно подвижны.

Государство и некоммерческий сектор заинтересованы в развитии бизнес-сектора в качества источника финансовых поступлений (государству - в виде налогов, некоммерческому сектору - в виде пожертвований). Коммерческие и некоммерческие организации рассматривают государство в качестве гаранта правотой и экономи­ческой стабильности и безопасности. Бизнес-сектор заинтересован в развитии некоммерческого сектора (например, биржа, торгово-промышленные палаты, ассоциация предпринимателей), деятельность которого направлена на обслуживание интересов бизнеса, хотя в ряде случаев некоммерческие организации могут быть кон­курентами бизнес-сектора.

Исследования третьего сектора в 12 странах, проведенные Уни­верситетом Джона Хопкинса, показали, что в третьем секторе за­нято больше людей и его деятельность меньше зависит от пожерт­вований, чем принято было думать: в 10 странах в неприбыльном секторе занят один человек из 11 работающих в сфере сервиса. В трех странах неправительственные организации создали 13% ра­бочих мест в 80-е гг. (первоначально исследования проводились в странах - Франции, Германии, Венгрии, Италии, Японии и Объединенном Королевстве Великобритании, а затем еще в 5 стра­нах - Бразилии, Египте, Гане, Индии и Таиланде). Есть основание сделать вывод, что неприбыльные организации являются серьез­ными работодателями: в третьем секторе работают 7 млн. человек в США, 1,4 млн. человек в Японии и по 1 млн. человек во Франции, Германии и Объединенном Королевстве. В среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в Венгрии до 7% в США. В Рос­сии, по данным на 1996 г., только в общественных организациях и фондах работает 0,8% занятого населения. Оперативные расходы не­прибыльных организаций составляют от 1,2% валового национально­го продукта (ВНП) в Венгрии до 6,3% в США, а в среднем - 3,5%.

Частные пожертвования составляют небольшую часть денежных поступлений неприбыльных организаций - примерно 10% от об­щей суммы поступлений: от 20% в США и 19% в Венгрии до 1% в Японии и 4% в Германии и Италии. В России в 1996 г. эта цифра составила 2,09% ВНП.