Лекция 3. Нго/нко в гражданском обществе план:

1. Организационно-правовые предпосылки для деятельности НКО в России.

2. Характеристика понятия «Третий сектор»

3. Этапы развития третьего сектора в дореволюционной и современной России.

1. Организационно-правовые предпосылки для деятельности нко в России

В обществе создаются необходимые организационно-правовые предпосылки для активной деятельности общественных и благотворительных организаций. Приняты важнейшие документы, регу­лирующие их деятельность:

• Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.);

• Конституция Российской Федерации (1993 г.);

• Гражданский кодекс Российской Федерации (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «Об общественных объеди­нениях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О государственной поддер­жке молодежных и детских общественных объединениях» (1995 г.);

• Закон Российской Федерации «О некоммерческих органи­зациях» (1995 г.)

* Закон «О государственнай поддержке социально-ориентированных организаций» (2010 г.) и др.

В этих документах определены конкретные формы деятельности общественных организаций, сформулированы их цели и задачи в области социальной защиты населения. Так, ст. 39 Конституции Российской Федерации указывает, что в стране поощряется «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от II августа 1995 г. устанавливает основные право­вые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, оп­ределяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправ­ления, указывает на специфические особенности благотворитель­ной деятельности в России. В Законе определяется, что благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан, учреждений по бескорыстной (безвозмездной или на льготных ус­ловиях) передаче гражданами имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению ус­луг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности в России по сравнению с законодательствами ведущих стран мира трактуются значительно шире. Это, например, содействие укреплению престижа и роли се­мьи в обществе, подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конф­ликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселен­цам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреп­лению мира, дружбы и согласия между народами, предотвраще­нию социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Однако по сравнению с ведущими странами мира в российском законе отсутствуют такие направления благотворительной деятельности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содей­ствие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных религиозных течений и конфессий и др. Очевидно, что эти проблемы должны в последующем стать предметом законодатель­ного и нормативно-правового регулирования.

Право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или объединившись (с образованием или без образования благотворительной организации) свободно выбирать цели этой деятельности и формы ее осуществления.

Благотворительная организация в обязательном порядке должна быть неправительственной (негосударственной и немуниципальной), некоммерческой. Благотворительные организации создаются в виде общественных организаций (объединений), фондов, учреждений.

Учредителями благотворительных организаций могут быть толь­ко физические и (или) юридические лица. Органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, а также государст­венные и муниципальные учреждения не могут быть учредителями благотворительных организаций. Благотворительные организации обязательно должны зарегистрироваться в установленном порядке. Регистрирующий орган осуществляет контроль за их деятельнос­тью.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и компаний. Согласно закону она имеет право создавать филиалы и открывать представительства на терри­тории Российской Федерации с соблюдением требований законо­дательства. Благотворительные организации могут также объединять­ся в организации и союзы на договорной основе. Обязательное ус­ловие их деятельности - расходовать на благотворительные цели не менее 80% своих средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, признавая значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку и помощь посредством предоставлений льгот по уплате налогов, таможенных платежей, переда­че в собственность на бесплатной пли льготной основе государ­ственного или муниципального имущества, размещения на кон­курсной основе социальных заказов и т.д.

В целях взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты). Их решения носят рекомендательный характер.

Споры между благотворительной организацией, гражданами и юридическими лицами рассматриваются в судебном порядке.

Согласно закону участники благотворительной деятельности имеют право участвовать в международных благотворительных про­ектах, открывать счета в учреждениях других государств, прини­мать пожертвования от иностранных граждан, лиц без граждан­ства, иностранных международных организаций.

Существуют разнообразные организационные формы россий­ского благотворительного движения.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» (1995 г.) наиболее типичными формами общественных (благотворительных) объединений являются обще­ственные организации, фонды, движения, учреждения.

Благотворительная общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе со­вместной деятельности для защиты общественных интересов и до­стижения установленных целей.

Благотворительный общественный фонд - это один из видов не­коммерческих фондов, не имеющее членства общественное объединение, цель которого - формирование имущества на основе доб­ровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Благотворительные учреждения - это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, соответствующих интересам участников и уставным целям указанного объединения. Это распространенная форма существования благотворительной организации, обычно предоставляет собой благотворительный центр (например, лечебно-реабилитационный), который непривычен для России. В центре используются различные методики, программы, формы помощи. Большинство программ благотворительных организаций (70%) невозможно реализовать силами и средствами ее участников, поэто­му в работу вовлекается широкий актив. Две трети благотвори­тельных учреждений занимаются решением проблем сиротства, широкомасштабной социальной реабилитацией детей-инвалидов. созданием центров адаптации, лечения и т.д. Некоторые учрежде­ния имеют сразу несколько программ (от 2 до 10), но далеко не все из них осуществляются. Большая часть благотворительных уч­реждений имеет не программу деятельности, а скорее декларации о намерениях, в которых изложены наиболее общие цели и идеи их создателей.

Способы реализации программ можно разделить на три группы: материальная поддержка членов организации или тех, кого она опекает; взаимопомощь и совместная организация досуга; создание учреждений и служб помощи, в том числе образовательной, лечеб­ной, реабилитационной, социально-педагогической.

Коллектив благотворительной организации - это не только ее штатные сотрудники, но и добровольцы, а также актив тех благотворительных обществ, которые не имеют ни одного оплачиваемо­го работника.

Штатных работников имеют, например, менее половины мос­ковских благотворительных организаций. Наибольшим штатом рас­полагают крупные благотворительные фонды (Российский Детский фонд, Фонд «Дети России», «Дом детей-сирот»). Для реализации какой-либо программы фонд или общество нанимают на договор­ной основе специалистов. Благотворительные организации (форми­руют сегодня новый тип работника - профессионала в области социальной работы. Участниками благотворительной деятельности кроме благотворителей являются также добровольцы и благополучатели. Добровольцы - это граждане, осуществляющие благотво­рительную деятельность в (форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расхо­ды добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организа­ции (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.). Благополучатели - это лица, получающие благотворительные пожерт­вования, помощь благотворителей.

В организациях, занимающихся социальной педагогикой, - добровольцами являются обычно студенты, которые в процессе благо­творительной деятельности получают профессиональную подготов­ку, возможность самореализации (иногда более конкретно: напи­сание диплома или научной работы). В ряде случаев добровольными помощниками становятся те, кого организация опекает.

В центрах лечения и реабилитации больных детей добровольца­ми нередко являются специалисты, которые бесплатно консульти­руют детей, хотя не состоят в штате.

Среди добровольцев есть и журналисты, и ученые, и депутаты. Как правило, они помогают в организации актов милосердия, го­раздо реже - в повседневной работе.

Не вызывает сомнения, что благотворительные организации, занимаясь поиском средств, могут существовать только благодаря общению друг с другом и с окружающими, бизнесменами и предпринимателями, другими структурами, рекламируя свои социальные задачи, цели и программы. Это требует наличия особого професси­онализма и дара убеждения, сотрудничества.