3. Межсекторное взаимодействие и противоречия развития нко.

Социальное партнерство субъектов общества не может осуществляться на практике без соответствующей государственной политики. В свою очередь целостная, комплексная и системная государственная политика в этой области власти и других субъектов партнерства должна включать в себя следующие компоненты:

• правовой,

• организационно-структурный,

• проблемно-содержательный,

• материально-финансовый,

• информационный.

Выделим условия, в которых реализуется социальное партнерство (по Г.Н. Кареловой):

• осуществление постоянной взаимосвязи и социального диалога власти с неправительственными организациями как с равноправными партнерами;

• обеспечение широкого участия граждан через общественные объединения в решении актуальных социальных проблем, прежде всего на местном уровне;

• наличие государственных гарантий и государственного механизма поддержки деятельности «третьего сектора», включение его потенциала в совместную с государством конструктивную деятельность.

На основе вышеизложенного, выделим субъекты социального партнерства – ими могут быть законодательные и представительные органы власти, органы местного самоуправления, различные государственные и негосударственные учреждения и предприятия, НПО, бизнес-структуры, причем их партнерство должно быть направлено на улучшение качества жизни населения и решение актуальных социальных проблем.

Взаимодействие социальных партнеров может осуществляться в различных формах. Во-первых, путем совместного участия сторон в законотворческой деятельности по проблемам социальной политики, т.е. в работе над законопроектами и нормативными актами, подготовке предложений, замечаний по их изменению, совершенствованию. Во-вторых, через консультации, переговоры социальных партнеров, имеющих различные интересы при решении конкретных вопросов, но общую цель – сближение позиций или выработка компромиссных, взаимоприемлемых решений.

Наконец, наиболее распространенной формой партнерских отношений является заключение соглашений, договоров, в которых документально закрепляются решения сторон, участвующих в совместной деятельности.

Помимо указанных выше, формами партнерства также являются: консультации, семинары, конференции, различные совместные мероприятия и акции, создание рабочих групп, консультационных и координационных советов, сетевой информационной структуры, разработка совместных программ и проектов и др.

Для развития социального партнерства трех секторов общества помимо рассмотренных выше важно также наличие экономических предпосылок. Сегодня, несомненно, они также есть: некоммерческий сектор обладает колоссальными ресурсами, которые могут быть использованы в интересах социальной сферы: волонтёрский труд, интеллектуальные ресурсы (и, прежде всего, владение технологиями привлечения внебюджетных средств, в частности, грантов благотворительных фондов). Деятельность некоммерческих организаций как правило, бесплатна, что позволяет обеспечить равный доступ к социальным услугам разных слоёв общества.

В России появилась целая совокупность механизмов социального взаимодействия государства и некоммерческих организаций при решении социально значимых задач, включая такие формы, как:

• государственный социальный заказ;

• социальное обслуживание;

• государственное социальное спонсорство;

• лоббирование;

• стимулирование социальной активности прямым финансирование;

• социальное побуждение негосударственных спонсоров.

Г.Макашина выделяет категории механизмов:

• организационные формы взаимодействия;

• согласованные правила взаимодействия;

• процедурные схемы сотрудничества;

• рыночные и квазирыночные подходы к сотрудничеству.

В условиях обновления российского общества социальное партнерство становится действенным механизмом решения проблем в социуме.

Значительный опыт накоплен Министерством образования и науки Российской Федерации. На договорной основе, совместно с различными общественными организациями проводится работа по подготовке и проведению праздников и фестивалей, профильных лагерей и творческих встреч (например, фестиваля «Золотая игла»), профильных лагерей юных экономистов и менеджеров, Международного фестиваля детского творчества «Мир. Дружба. Согласие»; творческого фестиваля «Студенческая весна», реализовываются социально-педагогические региональные программы, например, «Дети Прикамья», «Каникулы» и др.

Социальные проекты и благотворительные программы, ориентированные, в том числе, и на нужды сферы образования, поддерживают многие коммерческие фирмы, демонстрируя тем самым свою заинтересованность в решении социальных проблем общества и пример социально ответственного бизнеса.

Опираясь на вышеизложенное, следует заключить, что процесс развития социального партнерства в современной России происходит в условиях теоретического осмысления этого феномена и поиска наиболее эффективных форм и механизмов партнерских отношений трех секторов общества в решении социальных проблем.

Лекция 5.Опыт межсекторного социального партнерства и решения социальных проблем с участием НКО в регионе

ПЛАН

1. Определения социального партнерства

2. Особенности и ресурсы каждого сектора

3. Технологии наиболее проверенных механизмов МСП.

1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Взаимодействие — процесс непосредственного или опосредованного воздействия объектов (субъектов) друг на друга, порождающий их взаимную обусловленность и связь.

Сотрудничество — процесс совместной работы по достижению общей цели или проведению конкретных мероприятий, для которых несколько организаций заключают официальное долговременное соглашение; направлено на достижение конкретных целей и ощутимого и измеримого результата.

Партнерство — это обдуманные и взаимовыгодные отношения между согласившимися сторонами/организациями, основанные на сочетании ценностей, которые развиваются во времени и приводят к измеримым результатам.

В партнерстве участвуют две (или более) организации, представляющие государственный и бизнес-сектор, НКО, фонды и другие структуры, которые согласились разделить ответственность, риски и ресурсы, необходимые для достижения разделяемых участниками партнерства целей и выгод. Партнерство — это такое взаимодействие организаций-представителей двух или более секторов, при котором: 1) совместно решается общая задача, причем действия партнеров направлены в большей степени не друг на друга, а на результат, значимый для целевой группы; т.е. партнерство оправданно (совместный результат превышает простую сумму усилий, 1+1>2); 2) присутствует значимый вклад и активность каждой из сторон; 3) взаимодействие характеризуется доверием партнеров друг к другу, их ориентацией на долгосрочное сотрудничество.

Термин «межсекторное социальное партнерство» применительно к взаимодействию органов власти и неправительственных некоммерческих организаций появился сравнительно недавно и был введен в обращение в работах В.Н. Якимца в 1997 году. Главное слово — «межсекторное» — было введено для того, чтобы разграничить понятия, поскольку ранее социальное партнерство в России понималось как партнерство между работниками, работодателями и профсоюзами и определялось некоторыми нормативно-правовыми актами. Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23–55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений. Суть МСП состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене: государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. У них разные представления о самой природе социальных проблем. Но несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, они обречены на сотрудничество, поскольку ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут в одиночку преодолеть социальную несправедливость и конфликты. В результате многочисленных попыток было выработано следующее определение:

Межсекторное социальное партнерство — это конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению. В идеале МСП — это взаимодействие организаций всех трех секторов для решения социальных проблем, «выгодное» каждой из сторон в отдельности и всем в целом. Однако в жизни чаще всего реализуются краткосрочные «социальные альянсы», когда для достижения некой конкретной цели объединяются усилия и ресурсы организаций любых двух секторов.