Лекция 4. Нго/нко в гражданском обществе: пути взаимодействия с государством

ПЛАН:

1. Основные функции НКО в контексте гражданского общества.

2. Проблема добровольного участия в деятельности некоммерческого сектора.

3. Межсекторное взаимодействие и противоречия развития НГО/НКО.

1. Основные функции нко в контексте гражданского общества.

Роль НГО в развитии гражданского общества чрезвычайна раз­нообразна. Она заключается в совместном с государством решении острых социально-экономических проблем, в развитии обществен­ного сознания и информированности людей, в участии НКО в пра­вотворческой деятельности, в избирательных кампаниях, в осущест­влении социального контроля.

Следует отметить, что общественные объединения, возникшие в конце 80-х - начале 90-х гг., были самодеятельными неформаль­ными организациями людей, которые поверили в свободу и демо­кратию. Важным катализатором возникновения многих организа­ций стали выборы народных депутатов, съезды депутатов СССР. Большую роль в появлении и развитии общественных объединений сыграли представители творческой и научной интеллигенции, сту­денты вузов.

Рассмотрим их основные функции в современной России.

Развитие общественного сознания и информированности людей

Общественное сознание чрезвычайно консервативно и изме­няется крайне медленно. В рамках работы по созданию в обществе представлений, характерных для гражданского общества, НКО должны направлять свои усилия на изменение политической культуры, формирование у людей системы демократических ценностей. Имен­но общественная организация представляет собой эффективную модель для формирования демократических представлений и на­выков поведения. В отличие от бюрократических государственных структур НКО создается для решения конкретных задач людьми, заинтересованными в их достижении. Общественная организация является низовой ступенькой реальной демократии, в которой вы­борность и сменяемость руководителей существуют реально и до­стигаются при помощи действительно демократических процедур. Каждый человек, работающий в НКО, реально свободен, не зависит от начальства, поскольку в любой момент может выйти из организа­ции, в которой не реализуются или ущемляются его интересы.

Участие в правотворчестве и в выборах органов власти

Важнейшим направлением деятельности общественных неком­мерческих организаций является участие в правотворчестве. В час­тности, некоммерческие организации должны играть значимую роль в обеспечении демократизации правотворчества: развитии практики референдумов, подготовки проектов и опубликовании нормативных актов и обсуждении их, организации общественных слушаний.

Значимой функцией общественных некоммерческих организа­ций является участие в выборах органов власти. Положения из про­грамм социальной направленности, разработанных НКО, должны становиться частью предвыборных программ кандидатов в депута­ты представительных органов власти различных уровней, а также на должности глав муниципальных образований.

Осуществление социального контроля

Некоммерческие организации должны найти свое место в осу­ществлении общественного контроля деятельности государствен­ных и муниципальных органов. В особенности такой контроль дол­жен осуществляться за финансовой и хозяйственной деятельностью аппарата, подбором кадров на государственную и муниципальную службу.

Обеспечение информационной открытости деятельности орга­нов исполнительной власти и участия в их деятельности граждан­ского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности госу­дарственных органов. Необходимы разработка механизмов обще­ственной экспертизы, проведение государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.