Глава 13

РЕФОРМИСТСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА

39 Вопрос «Доктрина экла». Программа «Союз ради прогресса»

Несоответствие социально-экономической структуры лати­ноамериканского общества новым условиям мирового разви­тия, ограниченный эффект «импортзамещающей индустри­ализации» побудили местную промышленную буржуазию и либеральные круги искать более действенные пути модерниза­ции экономики и социальных отношений с помощью реформ. Подъем массовых движений, рост революционных тенденций, победа Кубинской революции заставили власти поспешить с вы­движением реформистской альтернативы выхода из кризиса традиционных устоев стран региона.

Теоретическим обоснованием реформистской политики по­служила «доктрина ЭКЛА», разработанная в 50-е гг. группой латиноамериканских экономистов и социологов — сотрудни­ков созданной ООН в 1948 г. Экономической комиссии для Ла­тинской Америки (ЭКЛА). Основные положения этой доктри­ны были изложены в трудах выдающегося аргентинского эко­номиста Рауля Прёбиша (1901 — 1986), а также в работах А. Феррёра (Аргентина), Ф. Эррёры (Чили), С. Фуртадо (Бра­зилия), X. А. Майббре (Венесуэла). Пребиш окончил универ­ситет в Буэнос-Айресе, в котором с 1925 по 1948 г. преподавал политэкономию. Одновременно в 1930—1935 гг. он работал в министерстве финансов, а с 1935 по 1943 г. являлся директо­ром центрального банка Аргентины. Пребиш принял активное участие в создании ЭКЛА и с 1950 по 1962 г. возглавлял ее, за­нимая пост исполнительного секретаря. В 1964 г. он стал од­ним из инициаторов создания Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД¹) и был ее генеральным секретарем с 1964 по 1969 г., затем возглавил Латиноамериканский инсти­тут экономического и социального планирования при ЭКЛА.

'От англ. United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD).

Пребиш и другие авторы «доктрины ЭКЛА» считали, что преодолеть хроническое отставание и зависимое состояние страны региона смогут лишь при ускоренной модернизации экономической и социальной структуры. Необходимой пред­посылкой для этого должно было стать осуществление ряда экономических и социальных преобразований, прежде всего аграрной реформы. Большое значение придавалось региональ­ной экономической интеграции и выработке новых, равно­правных принципов мировой торговли и международных эко­номических отношений.

«Доктрина ЭКЛА» получила известность как теория decap-ролъизма (исп. desarrollo — развитие), а ее сторонники стали называться десаррольистами. Наряду с общим среди них на­метились два направления: более радикальное крыло, делав­шее акцент на социальные и антиимпериалистические преоб­разования (С. Фуртадо), и правое крыло, предусматривавшее в первую очередь собственно экономические цели развития (Р. Фрихерио в Аргентине, рекомендациям которого следова­ло правительство Фрондиси в 1958—1962 гг.). Правые десар-рольисты большие надежды возлагали на привлечение ино­странного капитала и режим экономии.

Правящие круги Соединенных Штатов также понимали необходимость перемен в Латинской Америке. Президент США Дж. Кеннеди в марте 1961 г. предложил программу «Со­юз ради прогресса», которая была принята 19 латиноамери­канскими государствами на Межамериканской экономиче­ской конференции в курортном уругвайском городе Пунта-дель-Эсте в августе того же года. В этой программе нашла отра­жение «доктрина ЭКЛА». Пребиш во главе комитета экспер­тов непосредственно участвовал в ее осуществлении. Целью программы провозглашалось ускорение экономического и со­циального развития стран Латинской Америки. Программа была рассчитана на десять лет. Она предполагала обеспечить ежегодный рост ВНП стран региона не менее чем на 2,5% на душу населения, ускоренную индустриализацию, создание многоотраслевой экономики. Должны были также осуществ­ляться демократизация общественно-политической жизни, аграрная и налоговая реформы, меры по жилищному стро­ительству, улучшению системы здравоохранения и просвеще­ния, экономическая интеграция региона.

На выполнение программы американские власти обещали предоставить латиноамериканским странам в течение десяти лет 20 млрд долларов, в основном в виде государственных кре­дитов США, а также за счет кредитов международных финан­совых институтов и частного капитала. Латиноамериканские государства, в свою очередь, обязались выделить 80 млрд дол­ларов. Помощь предоставлялась конституционным прави­тельствам. Предполагалось, что в ходе осуществления про­граммы произойдет укрепление и дальнейшее развитие инсти­тутов представительной демократии.

«Союз ради прогресса» означал переход США к более гиб­кой политике в Латинской Америке, рассчитанной на союз с широкими слоями местной буржуазии. Предложенные программой мероприятия пропагандировались как «мирная регулируемая революция», «революция в условиях свободы», способная решить насущные проблемы региона без насильст­венной революции.

С 1961 по 1967 г. США выделили на реализацию програм­мы в виде кредитов, займов и других форм 7,7 млрд долларов. Значительную роль в ее осуществлении играл созданный в 1959 г. Межамериканский банк развития (МАБР), членами которого стали государства Латинской Америки, США и дру­гие страны. В задачи банка входило финансирование проектов развития латиноамериканского региона, содействие привлече­нию иностранных капиталов.

Экономическая помощь шла в основном на развитие произ­водственной инфраструктуры — строительство портов, желез­ных дорог, автомагистралей, электростанций, систем водо­снабжения. На средства «Союза ради прогресса» было открыто 186 тыс. школьных помещений и обучено 800 тыс. учителей, построены медицинские учреждения. Часть средств была предоставлена в виде продовольственных поставок.

Финансовая поддержка сыграла определенную роль в эко­номическом и социальном прогрессе региона. Но ее объем ока­зался меньше обещанного и, рассредоточенный на 19 стран и на ряд лет, был явно недостаточен для достижения провозгла­шенных целей. В первую очередь помощь предоставлялась странам, наиболее лояльным США. Взамен от них требовали совместных усилий в борьбе с революционными движениями и по изоляции Кубы. Помощь нередко обусловливалась ис­пользованием ее для закупок товаров в Соединенных Штатах, предоставлением льгот иностранному капиталу.

В рамках «Союза ради прогресса» активизировалась рефор­мистская деятельность латиноамериканских правительств.

Первостепенная роль отводилась аграрным реформам. В 1961 — 1964 гг. были приняты соответствующие законы в 14 странах. В Мексике, Боливии и Венесуэле аграрные преоб­разования начались раньше. Как правило, реформы преду­сматривали наделение крестьян землей путем колонизации неосвоенных государственных и пустующих помещичьих земель, которые правительство выкупало у помещиков. Крестьяне должны были оплатить полученные участки с рас­срочкой платежей на ряд лет (в Венесуэле земля предоставля­лась бесплатно). Реформы не предполагали коренной ломки сложившейся структуры землевладения и наделения землей основной массы нуждающихся. Их целью было вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, развитие фер­мерского хозяйства параллельно помещичьему, подрыв моно­полии последнего и ускорение его трансформации в современ­ное крупнокапиталистическое производство. Превращение части крестьянства в фермерскую прослойку должно было ос­лабить напряженность и расширить социальную базу капита­лизма в деревне. Государство оказывало помощь землевла­дельцам в виде кредитов, поставок техники и удобрений. Но и умеренные аграрные реформы встретили упорное сопротивле­ние земельной олигархии и консервативно-буржуазных сил.

С целью стимулирования экономики проводились налого­вые реформы. Разрабатывались программы территориального и социального развития.

Особое значение десаррольисты придавали экономической интеграции стран региона без прямого участия США. Несом­ненное влияние на них оказал пример европейского Общего рынка. В феврале 1960 г. в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной тор­говли (ЛАСТ) в составе Аргентины, Бразилии, Мексики, Уруг­вая, Чили, Парагвая и Перу. В 1961 г. к договору присоедини­лись Колумбия и Эквадор, в 1966 г. — Венесуэла и в 1967 г. — Боливия. В результате в ЛАСТ вошли 11 государств. Вне ассо­циации остались лишь небольшие государства Центральной Америки и Карибского бассейна. В декабре 1960 г. возник Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), в который вошли Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа и с 1962 г. Коста-Рика.

Верховными органами ЛАСТ являлись конференции стран-участниц и Постоянный комитет из их представителей, а в ЦАОР — Экономический и Исполнительный советы.

«гражданские действия» вооруженных сил — их участие в строительстве дорог, мостов, школ, больниц и других граж­данских объектов. Целью данных мероприятий являлось вов­лечение армии в осуществление созидательной программы «Союз ради прогресса», обеспечение этой программы и армии поддержкой населения и лишение социальной базы революци­онных сил.

Еще в 1951 г. при содействии США была создана военно-политическая группировка — Организация центральноамери­канских государств в составе Гватемалы, Гондураса, Никара­гуа и Сальвадора (в 1966 г. в нее вступила Коста-Рика, не имевшая армии). В 1963 г. в составе организации был создан Центральноамериканский совет обороны (ЦАСО), целью кото­рого была совместная борьба против «подрывной деятельнос­ти» в субрегионе.

Противопоставление реформистской «революции в услови­ях свободы» пути, по которому пошла Куба, сопровождалось непосредственными акциями по созданию антикубинского фронта. В январе 1962 г. на Консультативном совещании ми­нистров иностранных дел государств — членов ОАГ в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) США добились принятия резолюции о «несовместимости коммунистических принципов с принципа­ми межамериканской системы». На основе этой резолюции Куба была исключена из ОАГ. Мексика, Аргентина и Брази­лия, а также Чили, Боливия и Эквадор выразили несогласие с резолюцией и воздержались при голосовании. Однако позже правительства этих стран, за исключением Мексики, под дав­лением американских властей присоединились к антикубин­ским акциям. В 1964 г. по решению ОАГ государства — члены организации ввели коллективные дипломатические и эконо­мические санкции (блокаду) против Кубы. Мексика не подчи­нилась и этому решению.