60. Место правительства в системе высших органов власти.

В зарубежных странах высший орган правительственной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространены следующие: Совет Министров, Кабинет, Кабинет Министров, Государственный совет, Федеральный совет. 

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществляет общее управление всеми делами государства, руководит ее внутренней и внешней политикой. Правительство - коллегиальный орган, в который входят лица (министры, секретари), возглавляющие государственные ведомства (министерства, департамента) по отдельным отраслям управления (вооруженные силы, финансы, юстиция, иностранные дела и т.п.). В некоторых случаях в состав правительства входят также лица, которые не возглавляют любые министерства (министры без портфелей, или государственные министры). В президентских республиках функции главы правительства выполняет сам президент. В парламентарных странах (республиках и монархиях) есть должность главы правительства, замещается лицом, которое чаще всего называют премьер-министром. 

Во всех зарубежных странах правительство играет главную роль в разработке, формировании и осуществлении основных направлений политики государства, определении путей и средств их достижения.

Министры без портфелей - лица, которые возглавляют ведомства, не приравниваются к министерств, или выполняют отдельные поручения главы и является при этом его помощниками.

Правительство часто является инициатором законодательства по вопросам государственного регулирования экономики. В этом случае парламент выступает как орган, «регистрирует» правительственные законопроекты.

В парламентских странах подъему правительства над парламентом способствует то обстоятельство, что формирование правительства осуществляется партией (партиями), которая имеет большинство мест в парламенте. В сочетании с жесткой партийной дисциплины непарламентская большинство руководит правительством, а правительство - парламентским большинством. Следует подчеркнуть, что роль и значение парламентской оппозиции могут активно проявляться только тогда, когда формируется коалиционное правительство или «правительство меньшинства». Президентская форма правления характеризуется тем, что президент является одновременно главой правительства, который не несет ответственности перед парламентом .Смешанная (дуалистическая) модель правительства существует в современной Франции. Особенность ее заключается в том, что согласно Конституции (статьи 8, 9) президент назначает премьер-министра и председательствует в Совете министров, а премьер-министр (ст. 21) руководит деятельностью правительства

61. Виды правительств

Правительство – высший исполнительный орган государства. Правительство, именуемое иногда советом или кабинетом министров, возглавляется либо президентом – в президентских республиках, либо премьер-министром – в парламентских республиках и монархиях.

Виды правительств:

1) однопартийные – формируемые партией большинства в парламенте, получившей большинство на президентских выборах;

2) коалиционные – формируемые из представителей нескольких партий, при победе на парламентских выборах их коалиции;

3) правительства меньшинства – формируются, если не удалось создать коалиционное;

4) национальные – должно обеспечиваться представительство отдельных районов, этнических групп;

5) карманные – формируются группами, пришедшими к власти в результате государственного переворота;

6) временные – создаются для руководства государством в переходный период, при смене политического, экономического, социального режима в государстве;

7) профессиональные (технократные) – формируются не из представителей определенных партий, а из специалистов, профессионалов в той или иной сфере, отрасли хозяйства.

Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках – правительство формируется президентом, причем каждый из назначаемых им членов правительства должен быть утвержден парламентом (обычно верхней палатой). Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари) руководят конкретными центральными органами государственного управления, в парламентарных странах они обязательно должны быть членами парламента; в президентских же республиках, а также в полупрезидентских (во Франции) действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата.

В парламентарных странах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатных парламентах – перед нижней палатой). Это означает, что в случае утраты парламентского большинства правительство обязано либо уйти в отставку, либо распустить парламент и назначить досрочные выборы.

В федеративных государствах существуют центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации гос. образований.

Ответственность правительства:

1) политическая – перед правительством, президентом, премьер-министром: вотум недоверия правительству; смещение министров президентом; требование премьер-министра подать в отставку;

2) уголовная: импичмент министров; рассмотрение дела парламентом; рассмотрение дела судом общей юрисдикции;

3) гражданская – подача исков к правительству или отдельным министрам физическими и юр. лицами о возмещении причиненного вреда;

4) дисциплинарная – применяется к отдельным членам правительства за упущения по службе.