47. Возникновение и развитие парламента. Парламент и парламентаризм.

По состоянию на 15 апреля 1998 г. парламенты существовали в 179 независимых государствах. Официально для обозначения высших органов представительной и законодательной власти применяются различные названия в странах мира, в частности: “Парламент” - в 40 государствах (Великобритания, Канада, Румыния и др.); “Народная (Национальная) ассамблея” - у 37 (Болгария, Египетского и др.); “Федеральное собрание” - в 3 (Российская Федерация, Швейцария, Коморские Острова; “Государственные сборы” - в 4 (Эстония, Венгрия и др.); “Верховная (национальная) Совет” - в 14 (Словакия, Украина и др.);

По времени возникновения и становления современные парламенты можно условно разделить на четыре поколения: 1) древние (средневековые) парламенты; 2) времен новой истории; 3) те, возникшие после Второй мировой войны; 4) новейшие парламенты. К парламентам первого поколения следует отнести те, которые имеют древнюю родословную, в частности Альтинг Исландии, возникший еще в 930 г. и Парламент Великобритании (конец XIII в.). К второго поколения вполне справедливо относят парламенты, возникновение которых связано с буржуазными революциями и принятием первых конституций (Конгресс США, Парламент Франции, Стортинг Норвегии и др.) Третье поколение составляют парламенты, которые образовались после Второй мировой войны в ряде стран Азии и Африки в связи с провозглашением их независимости. Наконец, четвертое младшее поколение парламентов составляют парламенты государств из числа бывших республик Союза ССР и стран Восточной Европы. В подавляющем большинстве здесь высшие представительные органы находятся на стадии постепенного превращения в настоящие органы народовластия. Важно обратить при этом внимание на то, что кроме законодательной функции, в их деятельности значительное место занимают и другие, в частности представительная, учредительная, контрольная, бюджетно-финансовая, квазисудебная, внешнеполитическая и

Важное значение для характеристики парламента как конституционного института имеет закрепление его правового положения в системе органов государственной власти.

И все же конституционный статус парламента зависит прежде всего от закрепленных в конституциях основополагающих принципов организации государственной власти в той или иной стране. В Великобритании, например, в качестве одного из фундаментальных провозглашается принцип парламентского верховенства, и, соответственно этому, орган народного представительства юридически выступает как источник всей законодательной власти.

конституционный статус парламента в Конституции США 1787 г., где была впервые использована формула о народе как главный источник законодательной власти (в преамбуле зафиксировано: “Мы, народ Соединенных Штатов ... устанавливаем и запускаем эту Конституцию...”).

. Рассматривая под таким углом зрения конституционный статус парламентов, можно выделить четыре основные модели.

Первую модель представляют органы народного представительства тех государств, которые провозгласили в качестве основы конституционного строя принцип парламентского правления (Великобритания, Италия, ФРГ, Болгария, Греция, Венгрия и др.). Место и роль парламента в системе государственных органов определяется тем, что от него производным есть правительство, которое формируется и несет ответственность перед ним. В некоторых из этих стран глава государства также избирается при активном участии парламента.

Вторая модель конституционного статуса парламентов присуща странам с президентской формой правления, которые заложили в фундамент организации государственной власти принцип жесткого разделения властей (США и нет.). Существующая здесь конституционная система “сдержек и противовесов” четко отражает соотношение трех ветвей власти.

Третья модель характерна для стран со смешанной формой правления (Франция, Россия и др.). Здесь провозглашается институт парламентской ответственности правительства, однако и президент наделяется правом роспуска парламента.

Четвертую модель составляют парламенты “советского образца” (СРВ, КНР, КНДР, Куба). Здесь назначение парламента сводится к формального одобрения, принятых за его пределами высшими партийными органами, политических определений. Нельзя отнести ни к одной из указанных моделей т.н. “консультативные” парламенты (Бахрейн, Бруней, Катар, ОАЭ), поскольку они являются только совещательными учреждениями. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязаны и взаимообусловлены, но далеко не равнозначны. Парламентаризм не может существовать без парламента, ведь его фундаментом является именно сильный и полновластный парламент. Но парламентаризм является одновременно высшим качеством парламента.

Парламентаризм - это определена в конституции и других законах и соответствующим образом трансформирована в практическую плоскость организация власти в государстве и обществе, при которой парламент, построенный на демократических началах, обладает юридическим статусом и реальными полномочиями представительского, законодательного, контрольного и учредительного характера в бюджетно-финансовой и внешнеполитической сферах и своей активной деятельностью выступает гарантом защиты интересов как большинства, так и меньшинства граждан страны. Итак, парламентаризм является высшим качеством функционирования парламента в современных условиях.