46. Понятие и виды референдумов. Предмет референдума. Формула референдума. Народная законодательная инициатива.

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.  В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса  выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного  референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно –правовой  референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный  референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения По характеру юридической силы решения,  принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Консультативный    референдумпроводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты.

Референдумы в зависимости от условий, необходимых для  их проведения , делятся на обязательные и факультативные. Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов.

По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном    референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные   референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц.

Предмет референдума - это вопросы, относящиеся решению с помощью народного голосования. Чаще всего конституция или специальный закон соответствующего государства устанавливают ограничения относительно предмета референдума. Так, согласно ч. 2 ст. 75 Конституции Италии, на референдум не выносятся законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях и ратификации международных договоров

Венгерский Закон LXV 1990 г. о местном самоуправлении предусматривает, что местные референдумы в обязательном порядке проводятся по следующим вопросам: а) о объединение и разъединение общин; б) о создании новой общины; в) о создании совместного представительского органа и о его разделение; г) по вопросам, которые определены самоуправляющейся постановлением. В то же время не могут быть вынесены на местный референдум вопроса: а) о бюджете; б) о местных налогах; в) кадровые.

Инициатива референдума принадлежит некоторым высшим органам государства (во Франции - президенту), определенной количества депутатов парламента (в Венгрии - 50 депутатов), установленной законом количества граждан (в Италии - 500 тыс. подписей избирателей) и т.д. Местные референдумы проводятся, как правило, по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (в Беларуси - 10 % избирателей данной территории).

Инициатор также вносит предложение о формулировку вопроса, выносимого на референдум, то есть формулу референдума. Как правило, на референдум выносятся вопросы которые предусматривают положительную (“да”) или отрицательную (“нет”) ответ избирателя. Вторым институтом непосредственной демократии народная законодательная инициатива. В настоящее время этот институт предполагается на национальном уровне на Филиппинах, а на региональном - в Италии, США и Швейцарии. Народная законодательная инициатива - это право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом. Конечно, парламент имеет право принять любое решение: согласиться с ним, внести в него поправки или отклонить его. Законодательство устанавливает, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное количество подписей (в Швейцарии - 50 тыс. подписей, в Испании - 500 тыс., в Бразилии - 1 % от общего количества избирателей, в Колумбии - 5 %).