44. Понятие и виды выборов.

Выборы - процедура, в ходе которой группа людей выдвигает из своей среды одного или нескольких членов посредством голосования для выполнения каких-либо общественных функций. В результате политических выборов формируются органы государственной власти и управления. Сам факт проведения выборов не связан ни с общественным строем, ни с формой правления. Однако принципы, на основе которых выборы проводятся, механизм их реализации позволяют оценить «степень демократичности» государства.

Существует множество различных классификаций выборов.

1. По способу народного волеизъявления различают прямые (граждане непосредственно голосуют за кандидата на выборную должность) и непрямые выборы. Непрямые выборы бывают косвенные (воля избирателей опосредуется специально создаваемой коллегией выборщиков) и многостепенные (непосредственно гражданами избирается орган низшей ступени, который из своего состава избирает орган или должностное лицо более высокой ступени).

2. По срокам проведения выборы бывают очередные (выборы, которые проводятся в определенный законодательством срок, через равные промежутки времени, по истечении срока полномочий выборного органа или должностного лица) и внеочередные (т. е. если невозможно проведение очередных выборов, например в результате отставки президента).

3. По количеству голосований выборы могут проходить в один или в два тура. При однократных выборах сразу решается вопрос об избрании депутатов и иных должностных лиц. При проведении выборов в два тура (повторное голосование) решающим является именно второй тур. От повторного голосования следует отличать повторные выборы, которые назначаются, если первые выборы признаны несостоявшимися или недействительными, в этом случае проводится весь цикл избирательных действий.

4. По территории проведения выборы подразделяют на всеобщие (т. е. проходящие на всей территории государства) и региональные (проходящие в отдельном территориальном образовании).

5. Также выборы делят на полные и частичные - по процентному отношению от полного состава представительного органа. При полных выборах избирается сразу и целиком весь состав представительного органа, при частичных (принцип ротации) - равными частями через определенные промежутки времени.

45. Понятие избирательной системы. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан.

первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленную большинство голосов. Различают три вида мажоритарной системы: абсолютной, относительной и квалифицированного большинства. При применении мажоритарной системы абсолютного большинства для избрания требуется абсолютное большинство поданных в округе голосов (50 % + 1).

В 43 странах мира используется мажоритарная система относительного большинства (Великобритания, Индия, США и др.). При этом избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который получил голосов больше, чем каждый из его оппонентов отдельно, даже если он набрал меньше половины. Эту систему иногда называют “кто первый пришел - тот и победил”.

Довольно редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, согласно которой кандидат должен получить установленное в законе количество голосов. Так, кандидату на пост Президента Коста-Рики необходимо набрать 40% (+ 1 голос) избирателей (ст. 138 Конституции).

Позитивом этой системы является и то, что она позволяет формировать стабильное правительство, а это имеет немалое значение для управления страной. В то же время она обеспечивает серьезные преимущества только крупным партиям в парламенте и не отражает плюрализма противоречивых интересов в обществе, в соответствии политических сил, которые они представляют.

стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором количество мандатов, полученных таким объединением, соответствует количеству поданных за кандидатов голосов.

Для пропорциональных систем наиболее характерными чертами являются: создание более крупных округов, от каждого из которых избирается несколько депутатов; выборы являются строго партийным (каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности); использование избирательной квоты (избирательного метра), то есть наименьшего количества голосов, необходимых для избрания одного кандидата.

В ФРГ, Швеции и некоторых других странах применяется предложенный бельгийским математиком В. д'Ондтом “метод крупнейшей средней”. Предполагается, что голоса, поданные за каждый партийный список, последовательно делятся на ряд чисел 1,2,3,4,5,6 и т.д., полученные результаты распределяются по нисходящей - от большего к меньшему строго по порядку. То частичное, которое занимает в этом ряду нисходящих чисел порядковое место, равной числу депутатов, подлежащих избранию от данного округа, и будет квоте.

Смешанная избирательная система в узком смысле означает скрещивания элементов как пропорциональной и мажоритарной системы (в ГЕРМАНИИ на выборах в Бундестаг, в Италии - до Палаты депутатов). В Италии для избрания депутатов нижней палаты парламента страна делится на определенное количество территориальных подразделений. Количество мандатов, которые выделяются им, устанавливается на основе сведений последней переписи населения. В каждом территориальном подразделении 75 % мест замещаются в одномандатных округах путем применения мажоритарной системы относительного большинства, а 25 % - на основе соперничества партийных списков по пропорциональной системе.