21. Гарантии прав и свобод.

под гарантиями основных прав и свобод гражданина понимают систему норм, принципов, условий и требований, которые в своей совокупности обеспечивают соблюдение прав, свобод и законных интересов человека.

В зависимости от содержания и механизма действия различают социальные, экономические, политические и правовые гарантии. Социальные гарантии - это те общественные устои, традиции, которые способствуют реализации прав человека, которые создают атмосферу свободы, уважения к личности (например, идея личной свободы и готовность ее защищать - у американцев, немецкая традиция законопослушание и склонности к порядку). К экономическим гарантиям относятся материальное состояние государства и система отношений собственности. Политические гарантии - это политическая среда, которую образуют многопартийность, разделение властей и развитое местное самоуправлениея также способствуют реализации прав человека и участия граждан в управлении делами государства и общества, защите личных и коллективных интересов.

Юридические гарантии непосредственно создают условия и средства для их реализации и защиты. В литературе все юридические гарантии принято делить на нормативные и институциональные. Права и свободы человека гарантируются в значительной степени наличием в конституционном законодательстве материальных и процессуальных норм, которые ограничивают деятельность государственных органов, полиции, чиновников. Основной юридической гарантией прав и свобод человека является судебная защита.

Заметную роль в защите прав человека играет институт омбудсмана - парламентского уполномоченного по правам человека. Омбудсман - независимая от правительства должностное лицо, которое назначается парламентом. Омбудсман контролирует соблюдение прав человека в деятельности чиновников, государственных органов, доводит до сведения законодателей информацию о состоянии прав человека в стране, обращается с инициативой о проверке конституционности законов и других актов, инициирует принятие новых актов по вопросам гражданских свобод.

Можно назвать и международные и региональные правозащитные организации (Комитет по правам человека ООН, Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека).

22. Понятие гражданства(подданства). Проблема поли гражданства. Режим иностранцев.

. Под гражданством понимают устойчивую правовую связь лица с данным государством, т. е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обя­занностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории данного государства, но и за рубежом.

В некоторых монархических государствах употребляется тер­мин "подданство", который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж­данству. Практически в каждом государстве проживает немало людей, не являющихся гражданами данного государства, но пользующихся определенными гражданскими правами. Однако в полном объеме гражданскими правами, а следовательно, и пра­вовой защитой своих прав обладают лица, имеющие законно оформленное гражданство.

Некоторая часть практических воп­росов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью норм международного права (по соглашениям, заклю­чаемым между государствами).

Институт гражданства включает нормы, регулирующие пра­вовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апат­риды), беженцев, с ним тесно связано предоставление полити­ческого убежища, выдача человека другому государству (эксшра-диция), возможность высылки из страны.

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах — двойное гражданство. Каждый человек считается гражданином союза и одновременно — субъекта федерации (шта­та, провинции, кантона и т. д.). Практическое значение такого по­ложения обусловлено тем, что в федеративных государствах су­ществует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в пра­вовых нормах между субъектами одной и той же федерации (на­пример, в определении подсудности, сферы действия налогового, уголовного, семейного законодательства и т. д.).

Существенной новеллой последнего времени является учреж­дение гражданства Европейского Союза, которое распространя­ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су­щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не отме­няет приоритет национального гражданства.

Иностранным гражданином является лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства. От иностранцев следует отличать апатридов, т.е. лиц без гражданства.

Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров.

Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания.

Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и/или установлении обязанностей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются в России многими правами, вытекающими из соглашений России с республиками бывшего Союза.

Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении иностранцам таких прав или установления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основе взаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами.

Различия прав иностранных граждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях: политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными в представительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступ к государственной службе в данной стране); отношение к военной службе (иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.).

Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покровительством государства своего гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д.