2.3 Экологический ущерб

Негативные процессы и явления, происходящие в результате антропогеннойдеятельности, ухудшают состояние природной среды в форме причиненияэкологического вреда и экологических катастроф. Под экологической катастрофойпонимается природная аномалия, возникающая в результате прямогоили косвенного воздействия человека, аварии технического устройства, приводящаяк неблагоприятным катастрофическим изменениям природной среды,массовой гибели живых организмов и экономическому ущербу. Основныевиды экологических катастроф техногенного происхождения связаны с а) загрязнениемприродной среды; б) механическими нарушениями природнойсреды; в) потерей генофонда и биоразнообразия.Экологические катастрофы связаны со следующими процессами:

- истощением природных ресурсов («коллапс» промышленного и сельскохозяйственного

производства);

- генетическим вырождением населения в силу прямого или косвенного (через

мутации болезнетворных микроорганизмов) воздействия химического загрязнения;

- превышением экологической емкости региональных экосистем.

Таким образом, к понятию экологическая катастрофа могут быть отнесены:разрушительные и необратимые изменения природных экосистем; различныенеблагоприятные последствия таких изменений для социума; значительныенарушения ТКНХ (от населенного пункта до группы государств) с их природнойи этнокультурной основой.Система критериев оценки экологического неблагополучия может быть,следовательно, связана со следующими характеристиками: антропогенная нагрузка(воздействие); негативные изменения окружающей среды; реакцияздоровья населения на изменения среды; ухудшение условий хозяйственнойи иной деятельности человека. Если рассматривать социально-экологическиекатастрофы, то следует отметить и ряд культурологических показателей, таккак речь здесь уже идет о распаде социума.Экологический вред, также как и материальный, имеет социальную основусвоего возникновения, т.е. его оценка делаетсяв конечном счете с точки зрения вреда для человека. Все сущее на Земле в настоящее время и обозримом будущем рассматривается в основном как ресурс, как среда — более и менее благоприятная — только для одного живого объекта — человека. Поэтому субъектами права согласно ст. 2 ГК РФ могут быть только граждане и юридические лица. В ст. 1064 ГК РФ, регулирующей вопрос о возмещении вреда, также речь идет о вреде, причиненном личности или имуществу гражданина,а также имуществу юридического лица.Здоровая окружающая среда является необходимым условием жизнедеятельностичеловека. Именно человек в процессе хозяйственной деятельностиопределяет, какие экосистемы и на какой территории он должен сохранить как для себя, так и для потомков. Общество определяет природоохранную политикуисходя из общественной значимости территорий и акваторий при подчиненномзначении степени их нарушенности (загрязненности).Причиной экологического вреда является экологически вредное воздействие,обусловленное несоответствием внешних факторов стандартам экологическогокачества.

Экологический вред можно классифицировать по объектам, долговременностидействия и другим признакам.По объектам различают следующие виды экологического вреда: имущественныйвред, причиненный юридическим и физическим лицам; вред для здоровьячеловека.По долговременности действия экологический вред можно разделитьна прямой (для нынешнего поколения людей) и косвенный, отдаленный (длябудущих поколений). Прямой экологический вред в результате антропогеннойдеятельности и, в частности, аварий обусловлен негативным воздействиемна почву, растительный и животный мир, водоемы, атмосферу, а его экономическиеоценки связаны с оценкой ущерба для нынешнего поколения людей.Косвенный экологический вред обычно связывают с глобальными изменениямиокружающей среды (например, нарушение климатического баланса, ухудшениекачества природных ресурсов). Он следует из негативного влияния на жизнедеятельность будущих поколений людей, и его экономическая оценкане может быть дана с позиций нынешнего поколения. Однако без его учетацена по природоохранным мероприятиям, например продления жизни на годили спасенной жизни, оказывается запредельно высокой и делает экономическинеобоснованным с позиций нынешнего поколения их проведение.

Имущественный вред. Рассмотрим обстоятельства, от которых зависит связанныйс аварией экологический вред лицам, чье имущество оказалось в зонеаварии. В широком смысле имущество исходя из целей его использования,продуктов, полученных с его помощью и т. п., выступает в качестве внешнегофактора (окружающей среды) для человека и (или) тех или иных охраняемыхобъектов живой природы. Подобное имущество является ресурсом, обязаннымсоответствовать требованиям экологической безопасности; последние зависятот целей и характера использования ресурса, т. е. от способа использованияего полезных качеств владельцем.Кроме объектов живой природы, которые имеют для их владельцев толькоресурсное значение, в состав имущества могут входить охраняемые живыеобъекты, полезность которых обусловлена не только тем, что они — ресурсы,а связана также и с характером (качеством) их жизнедеятельности, объемоми качеством выполняемых ими функций и т. д.Способ использования ресурса задает перечень экологических параметровкачества ресурса и значения нормативов, которым эти параметры должны соответствовать.Способ использования ресурса выбирает его владелец, а нормативыего экологического качества устанавливает закон. Аналогично, выборв качестве полезных тех или иных функций охраняемого живого объекта осуществляетего владелец; нормативы же, которым при этом должна характеризоватьсяжизнедеятельность объекта, устанавливаются законом.

Владелец имущества — это:

- лицо, которое является собственником имущества и по закону несет ответственность за его соответствие требованиям экологической безопасности (экологическим нормативам качества). Если в состав имущества входят охраняемые государством живые объекты, то на лицо по закону возлагается ответственность за надлежащее состояние этих объектов;

- лицо, которое в силу закона от имени государства выполняет функции собственника имущества, в том числе природных ресурсов и охраняемых объектов живой природы, и несет ответственность за соответствие этого имущества требованиям экологической безопасности, а в отношении охраняемых государством объектов живой природы;

- ответственность за надлежащее состояние жизнедеятельности этих объектов.

У владельца имущества, подвергнувшегося экологически вредному воздействию,есть реальный интерес как в сохранении имущества в надлежащем состоянии,так и в том, чтобы добиваться возмещения вреда в полном объеме.Экологический вред для здоровья человека. Экологическая безопасностьживого объекта (в том числе человека) характеризуется параметрами экологическогокачества внешних факторов (окружающей среды). Речь идет о факторах,которые являются либо антропогенными, либо подвергшимися антропогенномувоздействию (степень этого воздействия можно измерить). Характеристикасостояния объекта живой природы и человека в данный моментвремени как находящегося в экологически безопасном состоянии означает,что имеет место соответствие внешних факторов нормативам экологическогокачества.

Экологический вред для здоровья человека в натуральном виде имеет место,когда:

- нарушена экологическая безопасность людей и (или) определенных (охраняемых) объектов живой природы, т. е. параметры экологического качества внешних факторов не соответствуют нормативам;

- в связи с этим все или часть людей заболевают либо возникает повышенныйриск заболевания в будущем;

- все или часть живых объектов начинают функционировать ненадлежащим образом либо возникает повышенный риск ненадлежащего их функционирования в будущем.

Экологический вред здоровью человека, как и любому живому объекту,определяется по ухудшению параметров, характеризующих жизнедеятельностьорганизма человека в связи с вредным экологическим воздействием.В общем случае ухудшения может не быть; оно может произойти во время илипосле вредного воздействия.

Под экологическим ущербом понимают оцененный экологический вред. Экономические оценки экологического вреда предполагают некую проекциюдействительного экологического ущерба на хозяйственные и социальныеусловия и отношения. Полный (прямой + косвенный) экологический ущерб,определяемый как изменение всей совокупности элементов природы в результатетехногенных воздействий как в процессе воздействия, так и с учетом долговременных,отдаленных последствий (изменение траектории развития экосистемы),не рассматривается. Среди отдаленных последствий для социально-экономических и экологических систем (биоценозов) — деградация всегобиоценоза, размеры которого существенно превосходят площадь непосредственноговоздействия аварии. При оценке экологических последствий необходимопринимать во внимание особенности поведения биоценозов, в частности,пороговость последствий в зависимости от масштабов воздействия.Денежная оценка экологического вреда человеку как живому существу включает в себя оценку экологического вреда здоровью и иных убытков в этойсвязи, а также расходов и убытков, связанных с самим фактом состоявшегосяэкологически вредного воздействия на человека, т. е. связанных с фактом нарушенияусловий его экологической безопасности. Эти расходы и убытки связаныс дополнительными мерами по контролю, наблюдению, предупредительнымимерами для снижения риска заболевания в будущем и т. д.Однако применить к человеку тот же подход, что и к охраняемым живымобъектам, невозможно (по крайней мере полностью). Людей невозможно обязатьрегулярно «проходить» все необходимые обследования для того, чтобыдокументально засвидетельствовать состояние своего организма перед аварией,а тем более измерять экологические параметры внешних факторов. Привосстановлении в прежнем объеме жизнедеятельности популяции животных(и в других подобных случаях) судьбой отдельной особи не интересуются; экономическиболее рациональным может оказаться замена больных и старыхживотных молодыми и здоровыми «переселенцами». К человеку это неприменимо.Его надо лечить (независимо от того, молодой он или старый и обремененный болезнями) так, чтобы вылечить, используя все, что имеет для этогомировая медицина на данный момент.В связи с этим проблема денежной оценки экологического вреда здоровьюудовлетворительного решения не имеет, так как множество существенных обстоятельствостаются (в частности, страховщику) неизвестными, например,состояние здоровья людей (третьих лиц), которые окажутся в зоне аварии.Их поведение не контролируется ни страхователем, ни страховщиком. Невозможнотакже оценить расходы, связанные с будущим лечением, тем более чтоцены на лечение растут с открытием новых методик, новых лекарств и оборудования.Стоимостная оценка экологического ущерба необходима для определенияразмера иска по отношению к источнику негативного воздействия. Полныйущерб не всегда может быть определен, и поэтому экономическая оценка экологическогоущерба для целей, например экологического страхования, должнавключать только те составляющие, по которым могут быть предъявленыиски. Стоимостную оценку экологического ущерба можно сделать двумя способами: исходя из потери ценности рассматриваемых объектов либо по затратамна восстановление их качества до прежнего уровня. Методики оценки последствийзагрязнения окружающей среды для населения и оценки экологическогоущерба можно классифицировать по ряду признаков назначению,используемым исходным данным и др.

По назначению различают методики:

- для нормально (или почти нормально, т.е. с отклонениями) функционирующих объектов;

- для аварий и связанных с ними выбросов больших количеств вредных веществ и интенсивными воздействиями других факторов.

По используемым исходным данным различают методики:

- статистические, применяемые при наличии большого числа реализаций (длительные наблюдения, частые события) и основанные на статистическом анализе информации о силе воздействий и их последствиях (вызываемом ущербе);

- расчетные, применяемые при наличии необходимых исходных данных и состоящие в прямом подсчете затрат на восстановление контрольного объекта до исходного состояния.

Ущерб от загрязнений основных компонент окружающей природной среды(воздух, вода, почва, растительный и животный мир) может быть оценен, исходяиз затрат на частичное или полное восстановление (которое не всегда целесообразно).Что касается воздушной среды, то для нее затраты на восстановлениене рассматриваются, поскольку сам процесс восстановления (диффузиягаза в атмосфере) происходит естественным образом.

Экономической формойвреда могут выступать штрафы.Затраты на восстановление водной среды целесообразно рассматриватьв случае, если загрязнению подвергается источник пресной воды, например,при выходе грифона на поверхность через водоем после аварии на подземномгазопроводе. В этом случае учитываются затраты на водоснабжение на периодликвидации последствий. Необходимость восстановления почвенного покроваможет возникнуть при взрыве и пожаре, радиоактивном загрязнении, разливенефтепродуктов и других случаях. В этом случае величина затрат будетопределяться площадью и качеством рекультивируемой земли, включая восстановлениепочвенного покрова и посадки деревьев.