Розділ 3 модернізація інститутів управління територіальною громадою м.Дніпропетровська

3.1. Статут територіальної громади м. Дніпропетровська як правова основа формування громадсько-політичного самоврядування у м. Дніпропетровську.

3.1.1 Правова основа та загальний опис структури статуту територіальної громади.

Статут територіальної громади – це основний локальний нормативно-правовий акт, яким регулюються структура, повноваження та порядок діяльності громади територіальної села, селища, міста, її органів та посад, осіб. Він є своєрідою «комунальною конституцією», важливою нормативною умовою функціонування територіальної громади та її органів та виступає як необхідний елемент правової основи муніципальної демократії [51].

Саме орієнтація на прийняття власних «комунальних конституцій» оптимально відповідає ідеї розмаїття і свободи вибору напрямів і видів локальної діяльності населення за місцем проживання.

Приклади впровадження статутів територіальних громад в Україні подано у таблиці 3.1

Таблиця 3.1

Приклади впровадження статутів територіальних громад в Україні

№ п/п	Місце впровадження	Рік впровадження
1.	м.Комсомольськ-на-Дніпрі	1999 рік
2.	м.Полтава	2000 рік
3.	м.Бердянськ	2001 рік
4.	м.Дніпропетровськ	2001 рік
5.	м.Києв	2002 рік

Статут відтворюють та адаптують до місцевих умов численні законоположення, впорядковують їх у логічному викладі, супроводжують необхідними коментарями, сприяють виникненню у населення правильних і повних уявлень про структуру та роботу механізму місцевого самоврядування, створюють легитивні умови для формування і впровадження додаткових прав та свобод членів територіальних громад, виходячи з того, що конституційні права не є вичерпними [51].

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [5], з метою врахування історичних, національно - культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування, представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції та в межах чинного законодавства може прийняти статут територіальної громади. села, селища та міста.

Національне законодавство обмежується лише загальними посиланням на мету прийняття статуту територіальної громади, не конкретизуючи, регламентація яких питань організації та функціонування місцевого самоврядування може відображатися у ньому.

Повноваження щодо прийняття та затвердження статуту згідно з законом віднесене до виключної компетенції сільських., селищних та міських рад.

Статут територіальної громади має ряд особливостей, які характеризують важливість цього акту [51]:

1) наявність особливого суб'єкта, який приймає або від імені якого він приймається. Таким суб'єктом виступає територіальна громада — первинний суб'єкт системи місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень;

2) установчий характер, тобто як акт установчого характеру статуту територіальної громади надає юридичного, правового статусу фактично сформованим або таким, що формуються, відносинам у сфері самоврядування в конкретному населеному пункті;

3) повний та всеохоплюючий характер правового регулювання, тобто, статут територіальної громади регулює (може регулювати) відносини, що стосуються всіх сторін, усіх сфер життя територіальної громади, які виникають (потенційно можуть виникнути) на місцевому рівні;

4) вища юридична сила щодо інших локальних актів, які приймаються безпосередньо територіальною громадою або в системі органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статут є одним із засобів, який забезпечує реалізацію самостійності місцевого самоврядування. Як правило, статути територіальних громад складаються з преамбули та конкретних розділів, в яких закріплюються [8, 51]:

- найменування адміністративно-територіальної одиниці, в якій функціонує територіальна громада;

- чисельність і склад населення; докладний опис території, в рамках якої здійснюється самоврядування, її межі й склад;

- символіка відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст (герб, прапор, гімн, муніципальний девіз тощо);

- зазначаються певні місцеві особливості, насамперед історичні (міста-музеї, міста — історичні пам'ятки), географічні (гірське місто, курортне, портове), демографічні (зокрема питання організації місцевого самоврядування, зумовлені компактним проживанням певних національних меншин, інших соціальних груп і спільнот);

- перелічуються найважливіші об'єкти локальної діяльності (питання місц. значення), віднесені до відання відповідних територіальних громад;

- закріплюються форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення, а також організаційна структура місцевого самоврядування (прав, статус органів і посадових осіб місцевого самоврядування), умови і порядок організації комунальних служб;

- встановлюються економічна і фінансова основи здійснення місцевого самоврядування, докладний перелік і загальний порядок володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, опис місцевих фінансів, структура місцевого бюджету та інше.

Звичайно, перелік питань, що регулюються статутами, не є вичерпним. Реєстрація статутів відбувається в органах Мін'юсту України відповідно до Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженого Кабінетом Міністрів України 27 липня 1998р [8].

3.1.2. Статут територіальної громади м.Дніпропетровська.

Статут територіальної громади м.Дніпропетровська (далі – Статут) прийнято Дніпропетровською міською радою XXIII скликання 13.06.01, зареєстровано Дніпропетровським обласним управлінням юстиції 20.06.01 [25].

Статут складається з преамбули, 12 розділів та 93 статей. Структура статуту наведена у таблиці 3.2.

Таблиця 3.2

Структура та опис Статуту

№ розділу	Назва розділу	Статті	Короткий зміст Розділу
І	Загальні положення	Ст. 1-7	У розділі визначено про/встановлено: Правова основа Статуту; Місто Дніпропетровськ; Офіційні символи; Святкові дні та пам’ятні дати; Звання і відзнаки; Територія міста; Адміністративно-територіальний устрій м. Дніпропетровська.
ІІ	Місцеве самоврядування в м.Дніпропетровську	Ст. 8-13	У розділі визначено про/подано: Система місцевого самоврядування; Гарантії здійснення місцевого самоврядування в м. Дніпропетровську, діяльність його органів і посадових осіб; Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста; Обов’язковість рішень, прийнятих територіальною громадою міста на місцевому референдумі; Тлумачення актів органів місцевого самоврядування; Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Продовження таблиці 3.2

№ розділу	Назва розділу	Статті	Короткий зміст Розділу
ІІІ	Територіальна громада м.Дніпропетровська та форми реалізації права її членів на участь у місцевому самоврядуванні	Ст. 14-27	У розділі визначено про/встановлено: Територіальна громада м. Дніпропетровська; Форми та гарантії реалізації права членів територіальної громади на участь у здійсненні місцевого самоврядування; Місцеві вибори; Місцевий референдум; Загальні збори громадян за місцем проживання; Місцеві ініціативи; Громадські слухання; Звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування; Участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах місцевого самоврядування; Участь у здійсненні місцевого самоврядування міських, районних у місті осередків політичних партій, громадських організацій, професійних і творчих спілок; Інші форми участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування; Масові заходи жителів міста; Соціально-політичні конфлікти і шляхи їх подолання; Право членів територіальної громади на інформацію. Оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування.
ІV	Дніпропетровський міський голова та інші посадові особи місцевого самоврядування	Ст. 28-32	У розділі визначено про/встановлено: Статус міського голови; Обрання і вступ на посаду міського голови; Повноваження міського голови; Секретар міської ради; Заступники міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.
V	Дніпропетровська міська рада, районні в місті ради, Таромська селищна рада	Ст. 33-41	У розділі визначено про/встановлено: Міська, селищна та районні в місті ради; Депутати міської ради; Компетенція міської ради; Скликання сесії міської ради; Порядок денний та гласність засідань міської ради; Регламент міської ради; Комісії міської ради; Депутатські групи міської ради; Повноваження районних у місті рад і Таромської селищної ради.

Продовження таблиці 3.2

№ розділу	Назва розділу	Статті	Короткий зміст Розділу
VI	Виконавчий комітет та інші виконавчі органи міської ради	Ст. 42-45	У розділі визначено про/встановлено: Формування та склад виконавчого комітету міської ради; Повноваження виконавчого комітету міської ради; Рішення виконавчого комітету; Управління, відділи та інші виконавчі органи міської ради.
VII	Органи самоорганізації населення	Ст. 46-53	У розділі визначено про/встановлено: Система органів самоорганiзацiї населення; Порядок створення та діяльності органів самоорганiзацiї населення; Територiя, в межах якої дiє орган самоорганiзацiї населення; Порядок створення органу самоорганiзацiї населення; Фінансова та матеріальна основа органів самоорганiзацiї населення; Органiзацiя роботи органу самоорганiзацiї населення; Правовий статус членiв органу самоорганiзацiї населення; Порядок припинення дiяльностi органу самоорганiзацiї населення.
VIII	Стратегія та основні напрями розвитку міста	Ст. 54-64	У розділі визначено про/встановлено: Система сталого розвитку міста; Міське планування; Економічний розвиток міста; Діяльність з вирішення екологічних питань міста; Розвиток науки і освіти, охорони здоров’я, фізичної культури і спорту, культури і мистецтва; Забезпечення громадського порядку та громадської безпеки; Соціальний захист населення; Пільги, гарантії і порядок їх встановлення і зняття; Підтримка благодійництва, меценатства та спонсорства; Міжнародна діяльність; Підтримка місцевих товаровиробників, малого та середнього підприємництва.

Продовження таблиці 3.2

№ розділу	Назва розділу	Статті	Короткий зміст Розділу
ІХ	Фінанси територіальної громади міста	Ст. 65-73	У розділі визначено про/встановлено: Загальні принципи фінансової діяльності територіальної громади; Планування фінансових ресурсів; Позики територіальної громади; Повноваження щодо фінансових зобов’язань; Кредитно-фінансові установи; Регулювання обсягів застави та запозичень; Місцеві податки та збори; Порядок та обсяги надання гарантій органами місцевого самоврядування; Фінанси комунальних підприємств.
Х	Бюджет міста	Ст. 74-83	У розділі визначено про/встановлено: Загальні засади формування бюджету міста; Принципи формування доходів; Збалансування доходів та видатків бюджету; Прийняття бюджету міста; Зміни до бюджету міста; Попереднє виконання бюджету до прийняття рішення щодо нього; Планування фінансових ресурсів; Повноваження та фінансові зобов’язання з інвестицій; Кредити; Звіт про виконання бюджету.
XI	Майно територіальної громади	Ст. 84-90	У розділі визначено про/встановлено: Право комунальної власності; Порядок користування та розпорядження об’єктами нерухомого майна територіальної громади; Комунальні підприємства; Загальні засади планування та порядок розгляду звітів; Управління корпоративними правами територіальної громади; Нагромадження майна та майнових прав. Відчуження майна та майнових прав. Новітні форми реалізації майнових прав територіальної громади; Механізми запобігання банкрутству суб’єктів комунальної власності територіальної громади.
ХIІ	Заключні положення	Ст. 91-93	У розділі визначено про/встановлено: Порядок прийняття і реєстрації Статуту; Порядок внесення змін та доповнень до Статуту; Контроль за виконанням Статуту та його зберігання.

Виходячи з наведеної у таблиці 3.2 структури Статуту [25] та опису вирішуємих завдань можна зробити висновок, що у м.Дніпропетровську закладено правові основи формування громадсько-політичного самоврядування, а саме:

• Статут розроблено згідно вимог Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також інших законів України;

• Статут пройшов всебічне публічне обговорення;

• Статут ураховує історичні, національно-культурні, соціально-економічні та інші особливостей місцевого самоврядування в м.Дніпропетровську, досягнення і традиції;

• Статут враховує славетну історію міста металургії та машинобудування, науки та культури, центру ракетно-космічної індустрії України;

• Статут акцентує досвід управління міським господарством у м. Дніпропетровську, а також передовий досвід міського розвитку, спираючись на найвищі світові стандарти у життєдіяльності міста та забезпечення жителів міста комунальними послугами;

• Статут враховує діяльність з забезпечення промислового, екологічного, наукового, культурного розвитку міста, підвищення рівня життя та створення умов для задоволення потреб жителів міста у соціально-культурних та економічних потребах;

• у Статуті визначено, що місцеве самоврядування є найбільш ефективною формою управління територіальною громадою, що забезпечує підвищення добробуту її членів, вільний розвиток особистості, зростання економічної, політичної, наукової і моральної ролі міста в суверенній.

Таким чином, Статут з точки зору його ролі у законодавчому полі держави є надзвичайно важливим документом: з однієї сторони – це "мала конституція" окремо взятої одиниці самоврядності і тут мова йде про регулювання першочергових компетенції самоврядування, з другої – це "продовження руки держави", оскільки норми статуту не можуть суперечити вимогам Конституції України і законам (в частині делегованих повноважень), а з третьої – це "хартія юридичної особи", позаяк орган місцевого самоврядування є юридичною особою і має діяти у межах відповідних правових меж. Цей локальний нормативно-правовий акт має, насамперед, детально визначати правовий статус територіальної громади міста або їх об’єднань та конкретизувати їх конституційну, муніципальну, цивільну, адміністративну правосуб’єктність.