Глава 3. Классификация религиозных организаций

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» предложил классификацию религиозных организаций, основываясь на территориальном признаке, и поделил их по этому критерию на местные и централизованные.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона о свободе совести, местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. При этом понятия «одна местность» и «одно городское или сельское поселение» подразумевает под собой несколько недалеко расположенных друг от друга населенных пункта, не обязательно принадлежащих к одному субъекту РФ, жители которых могут без пользования междугородным транспортом систематически собираться для совместного совершения религиозных обрядов и церемоний.

Централизованную религиозную организацию Закон о свободе совести определяет как состоящую в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Кроме того Закон о свободе совести дает право религиозным организациям, действующим на территории Российской Федерации более пятидесяти лет, использовать в своем названии "Россия", "российский" и производные от них.

Закон о свободе совести упоминает, но не выделяет в самостоятельный вид религиозные организации, созданные централизованными религиозными организациями. Единственным их учредителем является централизованные религиозные организации. К примеру, Русская Православная Церковь является учредителем Духовной академии и семинарии.

Формально территориальный критерий делений религиозных организаций на местные и централизованные относится только к местным, так как Закон о свободе совести определил, что религиозные организации – учредители могут находиться на неопределенном расстоянии друг от друга как на территории одного субъекта, так и на территории двух и более субъектов.

Считаю необходимым добавить, что членами местной религиозной организации могут являться иностранные граждане и лица без гражданства, при условии их постоянного и на законных основаниях проживания на территории Российской Федерации. Учредителями же в обязательном порядке должны являться только граждане РФ. То есть Закон о свободе совести накладывает значительные ограничения на членов и учредителей местной религиозной организации, но не касается вопроса ограничений руководства организацией. То есть руководитель местной религиозной организации может быть иностранным гражданином или лицом без гражданства.

К примеру, для создания православного прихода необходимы десять совершеннолетних граждан РФ, подавших заявление о регистрации религиозной организации и участвовавших в учредительном собрании. В высший орган управления прихода, решающий наиболее важные дела, могут войти не только учредители, но и другие прихожане (в том числе и иностранцы). На наш взгляд, такой ограничения для учредителей созданы, во-первых, чтобы создать благоприятную почву для создания национальных религиозных ветвей, а во-вторых, для соблюдения и защиты религиозных прав и свобод российских граждан.

Однако это не означает, что на территории России не могут функционировать иностранные религиозные организации, созданные в соответствии с законодательством страны, где они были созданы. Статья 13 Закона о свободе совести предоставляет право иностранным религиозным организациям открывать на территории России свои представительства, ограничивая при этом правоспособность этих представительств. Закон о свободе совести не позволяет им заниматься культовой или религиозной деятельностью и законодательство о религиозных организациях на них не распространяются.

Исходя из действующего законодательства, местная религиозная организация является основой для объединения граждан с целью отправления культа. В тексте Закона о свободе совести не содержится указания на ограничение членства только в одной религиозной организации. В канонах основных религий определяется невозможность быть последователем нескольких вероучений. Мы считаем, что введение положения о недопустимости участия в нескольких религиозных организациях одновременно будет способствовать упорядочению общественных отношений.²⁴ Так, к примеру, законодательство Туркменистана определило, что «верующий гражданин может быть членом лишь одной организации, общины»²⁵. Отсутствие такого ограничения может привести к искусственному завышению численности религиозной организации с целью оказания влияния на общество. Необходимо добавить, что советское законодательство пришло к тому же выводу. Постановление ВЦИКиСНК «О религиозных объединения» содержит следующую норму: «Каждый гражданин может быть членом только одного религиозно-культового объединения (общества или группы)».²⁶

Переходя к анализу понятия «централизованная религиозная организация», необходимо отметить внутреннее противоречие. Общее определение религиозной организации не совсем соответствует сути централизованное организации, так как ее учредителями выступают не граждане, а местные религиозные организации, то есть юридические лица. По сути своей централизованная религиозная организация является ассоциацией юридических лиц, в качестве которых выступают местные религиозные организации. Гражданское право содержит различия между объединениями граждан и объединениями юридических лиц.

Статья 121 ГК РФ обозначает цель объединения некоммерческих организаций – «предоставление и защита общих имущественных интересов». Цели объединения некоммерческих организаций выделены в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».²⁷

Из всего вышесказанного считаем возможным сделать вывод, что централизованные религиозные организации представляются разновидностью ассоциаций. Однако такое сравнение носит достаточно условный характер, так как централизованные религиозные организации обладают рядом специфических черт.

Российская Федерация признает в качестве централизованных религиозных организаций такие крупные конфессиональные объединения, как Русская Православная Церковь (Московский Патриархат), Церковь Последнего Завета, Духовные управления мусульман и другие. В таких крупных организациях усложняется реализация принципа равноправия членов, целевой баланс смещается с удовлетворения религиозных потребностей на содействие им, глубже затягивая некоммерческую организацию в коммерческие отношения, духовная деятельность уходит на второй план перед все более расширяющимися проблемами функционирования крупной религиозной организации.

Не смотря на видимую экономическую самостоятельность местной религиозной организации, централизованные организации оказывают на них ощутимое влияние не только в канонической сфере, но и в гражданско-правовой. Без согласия централизованной религиозной организации местные религиозные организации не могут ссылаться на каноническую принадлежность к определенному вероучению. Руководитель вышестоящей религиозной организации может утвердить или не утвердить решение местной религиозной организации, превращая мнение членов приходского совета в фикцию.²⁸

Все приведенные примеры указывают на отличия централизованной религиозной организации от ассоциации (союза) и, хотя многие конфессиональные объединения и содержат в названиях слово «ассоциация», мы предлагаем считать их особой формой религиозных организаций.