
- •1. Понятие и признаки государственного управления.
- •2. Исполнительная власть: понятие, признаки и соотношение с государственным управлением.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •6. Система и источники административного права. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.
- •15. Понятие и виды государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих.
- •16. Государственная должность: понятие, виды и способы замещения.
- •20. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и виды.
- •22. Понятие, признаки и основания административной ответственности.
1. Понятие и признаки государственного управления.
Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих политических процедур.
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (англ. public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».
Признаки государственного управления.
Решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции, закона и т. п.;
Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;
Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида.
2. Исполнительная власть: понятие, признаки и соотношение с государственным управлением.
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.
Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
Структура: Федеральные органы
Министерства России;
Федеральные службы;
Федеральные агентства.
Региональные органы
Министерства;
Комитеты
Органы:
государственные служащие;
юридическая (правовая) структура — система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.
Признаки:
является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
является проводником государственной политики в жизнь;
подзаконна по своему характеру и задачам;
объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.
Функции:
подзаконодательное регулирование;
осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
административное правоприменение;
осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;
охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
информационное обеспечение органов государственной власти