I. Экологическая политика предприятия
1.1. Понятие экологической политики
Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с экологической деятельностью. Она служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей.
Экологическая политика предприятия — это своего рода декларация, которая утверждает принципы и намерения руководства организации относительно экологических аспектов. Можно cказать, что данная политика является основой в деятельности по определению экологических заданий и целей [19, с. 116]. Экологическая политика часть общей политики промышленного предприятия. Она может охватывать одну или несколько сфер деятельности предприятия (соответственно можно на наш взгляд говорить о простой и комплексной экологической политике промышленного предприятия).
Первая затрагивает лишь один аспект функционирования предприятия, например производство, снабжение или сбыт.
На каждом предприятии должна быть сформулирована такая экологическая политика, которая бы в полной мере соответствовала его производственной деятельности, услугам или выпускаемой продукции. И именно с этой целью, на предприятии разрабатывается система управления экологической ситуацией, которая является составляющей общей системы менеджмента.
В систему экологического менеджмента входят такие инструменты, как организация, опыт, ответственность, методики, ресурсы и процессы для формирования, внедрения, актуальности и анализа экологической политики, включая распределение обязанностей и документирование.
Экологическая политика практически любого предприятия определяет принципы деятельности и общее направление, требуемый уровень ответственности должностных лиц за состояние экологической обстановки окружающей среды, а также определяет характеристики, на основании которых, проводится оценка дальнейших действий.
В понятие «окружающая среда», входит все вокруг, где и функционирует предприятие — грунт, вода, воздух, природные ресурсы, фауна, флора, люди и взаимосвязи между ними.
Экологическая политика предприятия разрабатывается только с ведома высшего руководства, оно же несет ответственность и за ее определение. Но, наряду с этим, даже рядовые сотрудники предприятия должны в полной мере осознавать свою ответственность и обязанности по сохранению и защите благоприятной экологической обстановки. За разработку, внедрение, модификацию и формулирование изменений несут ответственность руководители всех уровней и подразделений предприятия.
Каждый сотрудник предприятия выполняет определенные обязанности в плане постоянного улучшения экологической обстановки и предотвращения загрязнения окружающей среды. Руководство предприятия должно строго выполнять все требования в отношении всех экологических аспектов. Таким образом, экологическая политика является базой для определения и анализа задач и целей относительно улучшения окружающей обстановки. Она обязательна для всех сотрудников и более того, доступна общественности.
Охрана и защита окружающей среды всеми промышленными предприятиями — это основа формирования устойчивого развития с соблюдением интересов как настоящего, так и будущего поколений. Обеспечение экологической безопасности выпускаемой продукции, а также производственных процессов, строится в соответствии с отечественными стандартами и законами, международными требования и нормативами, выраженными в ISO 14001, а также собственными нормативными документами и стандартами предприятия и требованиями конечных потребителей.
Экологическая политика определяется общим направлением и масштабами хозяйственной деятельности организации, состоянием окружающей среды, а также требованиями законодательных и других нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность организации в области охраны окружающей среды.
Экологическая политика должна быть направлена, прежде всего, на улучшение тех экологических аспектов и воздействий, которые были определены как существенные. Для определения таких аспектов организация должна провести предварительный экологический анализ.
Руководство организации ответственно за создание, внедрение и своевременный пересмотр политики. Экологическая политика организации должна разрабатываться с учетом специфических местных или региональных условий.
Экологическая политика должна быть согласована с другими аспектами общей политики организации:
в области качества (сокращение или замена сырьевых ресурсов для улучшения общего качества);
в области обеспечения гигиены и безопасности труда рабочих (мероприятия по защите здоровья рабочих, ведущие к снижению общей экологической нагрузки);
в области обеспечения общей безопасности производства (снижение производственных рисков, принятие мер по предотвращению возможных аварий).
Экологическая политика должна быть достижимой в рамках имеющихся в организации финансовых, людских и временных ресурсов.
Источниками информации для разработки экологической политики являются:
производственная деятельность;
законодательные и нормативно-правовые документы;
стандарты по системам управления окружающей средой;
результаты предварительного экологического анализа;
любое существующее заявление о принятии действий в области охраны окружающей среды: заявление о стратегии организации, прежние экологические политики организации (если таковые имеются), предыдущие заявления руководства в отношении экологических вопросов, связанных с экологической деятельностью;
точка зрения заинтересованных сторон;
примеры экологической политики подобных предприятий и др.
В экологической политике промышленного предприятия можно выделить два основных направления:
Определение экологической стратегии при промышленной, технологической и конструкторской реализации проектов по выпуску продукции.
Производство продукции, которая оказывает минимальное негативное воздействие на окружающую обстановку, и в полной мере соответствует положениям международных и отечественных экологических стандартов.
Экологическая политика предприятия основывается на следующих принципах [19, с. 118]:
Охрана и защита природы — это основа для достижения эффективного развития предприятия в дальнейшем.
Обеспечение экологической безопасности технологических процессов выпуска продукции, как и ее самой, основывается на требованиях международных и отечественных стандартов.
Отношение к вопросам охраны природной среды должно стать постоянной составляющей системы менеджмента деятельности предприятия.
Тщательная классификация и учет причин негативного воздействия на природу, задействованных ресурсов, объема и состава жидких и твердых отходов — все это условия для дальнейшего усовершенствования природоохранной деятельности, планирования и реализации мероприятий, направленных на улучшения экологической обстановки.
Экологическая политика устанавливает принципы работы организации в части ее взаимодействия с окружающей средой.
Она устанавливает уровень экологической ответственности и результативности, требуемой от организации; по этому уровню будут оцениваться все последующие действия организации. В экологическую политику должна входить связь с воздействиями на окружающую среду деятельности организации, ее продукции и услуг (в рамках определенной области применения системы экологического менеджмента).
Экологическую политику следует применять как руководство в процессе постановки экологических целей и задач.
Увеличивается число международных организаций, включая правительственные организации, промышленные ассоциации и общественные группы, разработавших руководящие принципы своей деятельности. Такие руководящие принципы помогают организациям определить масштабы своих обязательств в отношении окружающей среды. Они также содействуют тому, что различные организации используют общие для всех ценности.
Подобные руководящие принципы помогают организации разработать такую экологическую политику, которая будет индивидуальной для любой организации. Ответственность за установление экологической политики несет высшее руководство организации.
Экологическая политика может быть включена или объединена с другими политическими документами организации.
Руководство (менеджмент) организации отвечает за внедрение экологической политики, а также за подготовку исходной информации для формулирования ее изменений.
С экологической политикой следует ознакомить всех лиц, работающих в организации или по ее поручению. Кроме того, экологическая политика организации должна быть доступна общественности.
При разработке экологической политики организации следует рассмотреть:
a) миссию организации, видение перспектив, основные ценности и убеждения;
b) координацию с другими политиками организации (например, в области качества, охраны здоровья и безопасности труда);
с) требования заинтересованных сторон и обмен информацией с ними;
d) руководящие принципы;
e) специфические местные или региональные условия;
f) обязательства в отношении предотвращения загрязнений и последовательного улучшения системы экологического менеджмента;
g) обязательства в отношении соблюдения законодательных и других требований, которые организация обязалась выполнять.
В экологической политике следует исходить из того факта, что вся деятельность, продукция и услуги в определенной области применения системы экологического менеджмента организации могут оказывать воздействия на окружающую среду. Поэтому основные положения экологической политики зависят от области деятельности организации.
В экологической политике, помимо прочего, следует также установить обязательства организации в отношении:
a) соблюдения применимых к ее экологическим аспектам законодательных и других требований, которые организация обязалась выполнять, или достижения лучших результатов по сравнению с предъявляемыми требованиями;
b) предотвращения загрязнения;
c) постоянного улучшения экологической деятельности путем разработки процедур и соответствующих показателей экологической результативности.
d) минимизации любых значимых негативных воздействий на окружающую среду в результате внедрения новых разработок путем использования интегрированных процедур и планирования системы экологического менеджмента;
e) проектирования продукции с учетом ее экологических аспектов
f) стремления к лидирующему положению организации в области экологического менеджмента.
Экологическая политика организации должна предусматривать постоянное совершенствование системы управления окружающей средой.
Для осуществления процесса постоянного совершенствования экологической деятельности следует:
определить области деятельности организации, нуждающиеся в улучшении экологических показателей;
установить истинную причину(ы) существующих несоответствий или недостатков;
разработать и внедрить план(ы) корректирующих и предупреждающих действий по основным причинам;
Для внедрения экологической политики необходимо:
установить целевые и плановые экологические показатели;
разработать планы действий по охране окружающей среды;
составить экологические программы, включающие определение приоритетов, распределение ответственности, а также определение ресурсов для достижения целевых и плановых экологических показателей;
проверить эффективность корректирующих и предупреждающих действий;
оформить документально любые изменения в методиках или иной технологической документации, являющиеся результатом процесса улучшения.
Механизм разработки и оценки показателей состояния окружающей среды, представлен на рисунке 1.
Рис. 1. Механизм разработки и оценки показателей состояния окружающей среды
Экологическая политика организации должна включать положение о предотвращении загрязнения окружающей среды от производственной и непроизводственной деятельности и обязательство непрерывного улучшения экологической деятельности. Для обеспечения этого положения организации следует искать возможности для минимизации загрязнений не с помощью мероприятий, применяемых на “конце трубы” (например, установка очистных сооружений), а непосредственно в источнике (например, изменение состава сырья), или в самом технологическом процессе, начиная с его совершенствования вплоть до замены всего процесса в целом.
Принцип предотвращения загрязнения должен учитываться организацией при реализации новых проектов, при изменении процессов и управлении ресурсами, при выпуске новой продукции, ее упаковке и др. Кроме того, организация должна иметь доступ к информации о последних достижениях в области современных технологий и должна по мере необходимости и по возможности (финансовой и технической) пытаться внедрять их в собственные технологические циклы.
Экологическая политика организации должна предусматривать обеспечение соответствующей подготовки персонала. Работники должны иметь навыки для эффективного и квалифицированного выполнения стоящих перед ними задач и понимать негативные последствия нарушений при выполнении производственной деятельности.
Образование и подготовка сотрудников должны обеспечивать овладение ими надлежащих знаний о регламентных требованиях, внутренних нормативах, а также о проводимой организацией экологической политике и целевых и плановых экологических показателях.
Организация должна быть уверена, что подрядчики, работающие с ней, обладают также достаточными знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работы, и понимают свою ответственность за состояние окружающей среды. Организация, внедряющая и поддерживающая СУОС, может также использовать этот факт для оказания влияния на поставщиков сырья, используемого для производства товаров и услуг. Такое влияние может, например, заключаться в требовании использовать меньшее количество упаковочных материалов при поставке больших партий сырья и комплектующих.
К другим требованиям экологической политики можно отнести:
минимизацию негативных воздействий на окружающую среду со стороны процессов, товаров и услуг, оказываемых организацией. Это же требование должно быть учтено при разработке и внедрении новых проектов;
учет параметров жизненного цикла продукции, включая разработку и создание продукции, минимально воздействующей на окружающую среду при ее производстве, использовании и утилизации, а также оценку уровня воздействия на окружающую среду процессов извлечения исходного сырья;
сокращение количества отходов и экономию ресурсов, снижение или исключение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, управление энергопотреблением.
Экологическая политика организации должна быть документально оформлена и отражать намерения организации по отношению к окружающей среде.
Экологическая политика - это один из основных документов, о содержании которого должны знать все работники в организации. Поддержание экологической политики обеспечивается через понимание работниками организации своей роли в ее достижении. Экологическая политика подразумевает участие работников всех уровней организации в ее достижении. Проект экологической политики организации может первоначально пройти обсуждение в ее структурных подразделениях, а затем, с учетом замечаний и предложений, быть принятым руководством организации и доведенным до сведения ее работников.
Представление проекта экологической политики или ее утвержденного варианта может быть осуществлено несколькими путями:
распространение (проекта) экологической политики среди всех подразделений организации с сопроводительным письмом руководителя организации;
публикация экологической политики в газете или журнале организации вместе со статьей об экологическом управлении и деятельности организации в данном направлении;
размещение (проекта) политики на досках объявлений в доступном формате;
включение обсуждения (проекта) политики в повестку дня совещаний руководства и собраний персонала;
включение экологической политики в программу обучения новых сотрудников;
ознакомление с экологической политикой при приеме на работу и др.
Экологическая политика организации считается внедренной, если:
распределена ответственность и созданы необходимые организационные структуры для осуществления последующих этапов;
руководство организации взяло на себя необходимую ответственность и, в ответ, обеспечило понимание, участие и заинтересованность персонала;
руководство организации проследило, чтобы все работники прошли обучение и получили навыки, необходимые для выполнения задач, поставленных для конкретных рабочих мест и участков;
ее текст был обсужден персоналом и утвержден руководством организации.
Организация должна периодически осуществлять контроль и анализ выполнения экологической политики. Контроль проводится по всем направлениям экологической политики. Результаты контроля и анализа экологической политики должны быть документально оформлены. В случае несоблюдения некоторых принципов необходимо определить причины возникших отклонений и корректирующие действия, выполнение которых должно быть обеспечено руководством организации. Гарантией эффективности таких действий является систематический контроль сроков и степени их исполнения.
Контроль за выполнением экологической политики обычно проводится в рамках общего обзора руководством организации, а также внутреннего или внешнего аудитов. Кроме того, контроль экологической политики может осуществляться при:
изменении ситуации на рынке;
изменении технологического процесса или продукции;
слиянии или покупке другого (другим) предприятия (ем);
изменениях в законодательстве;
изменении в ожиданиях и требованиях заинтересованных сторон;
изменениях, связанных с произошедшими аварийными ситуациями, повлекшими негативное воздействие на окружающую среду;
изменениях в процедурах отчетности.