1. Верховный Совет

Правовой статус: высший орган власти Союза, единственный (!) законодательный орган

Структура: 2-палатная.

• Совет Союза. Принцип формирования: был сохранен (1 депутат на 300 000 населения). Должностные лица: председатель, 2 заместителя, члены

• Совет Национальностей. Принцип формирования: был сохранен (по 25 депутатов от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа). Должностные лица: председатель, 2 заместителя, члены

Как и прежде, палаты были равноправны. Срок полномочий: 4 года.

Порядок работы: сессионный.

• Очередные: созываются Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год

• Внеочередные созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

Правовая основа: положение о выборах 1937 г.

Январь 1938 г.: собралась первая сессия Верховного Совета СССР.

2. Президиум Верховного Совета ссср.

Правовой статус: подотчетен Верховному Совету СССР во всей своей деятельности

Порядок формирования: избирался на совместном заседании обеих палат.

Состав: председатель, его заместители по числу союзных республик (11 первоначально), секретарь и 24 члена. Первый председатель – Калинин.

Порядок работы: постоянно действующий орган

Полномочия (исчерпывающий перечень в Конституции):

• созывает сессии Верховного Совета

• дает толкование действующих законов

• отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону

• имеет право издавать указы - своеобразные акты, правовая природа которых в Конституции определена не была и др.

3. Совет Народных Комиссаров СССР. Правительство, постановления и распоряжения которого приобрели характер подзаконных актов. Образовывался Верховным Советом СССР в составе председателя, его заместителей и руководителей ведомств Союза, т.е. наркомов и председателей комитетов и комиссий.

4. Наркоматы. Объединенные наркоматы стали называться союзно-республиканскими + см. Конституцию 1924 года.

2. Система местных органов власти (изменилась)

Коллективизация  на селе сложились как бы два руководящих органа – сельсовет и правление колхоза. На Советы была возложены задачи:

• проведения коллективизации (постановление Президиума ЦИК СССР, январь 1930 г.).

• регулирование землепользования на селе (Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР, февраль 1930 г.)

Необходимо было укрепление кадров  постановление Президиума ЦИКа Союза, январь 1930 г.: разрешалось досрочно провести перевыборы сельских Советов везде, где требовалось очистить данные органы от противников коллективизации.

Изменения в структуре местных органов управления:

1. вместо прежних съездов Советов стали избираться просто Советы.

2. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами.

3. Изменились формы связи Советов с избирателями: отпали прежние секции, включавшие в депутатов и привлеченный актив населения. Вместо этого при Советах на всех уровнях создавались постоянные комиссии, в которые входили только депутаты.

4. Созданы чрезвычайные органы – политотделы МТС и совхозов (решение январского (1933 г.) Пленума ЦК и ЦК ВКП(б)) Начальник политотдела МТС – политсектор областного земельного управления – политуправление МТС Наркомзема СССР. Аналогичные органы были созданы и в системе наркоматов совхозов.

Ликвидация функциональной системы построения органов хозяйственного управления, введение производственно-отраслевой и производственно-территориальной системы. (постановление ЦИК и СНК СССР, 1934 г.) По новой системе органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории. Функциональные звенья частично сохранились (плановый отдел, финансовый отдел, отдел кадров), но они уже не могли самостоятельно руководить предприятиями. Такая реорганизация позволила осуществить более действенное и оперативное руководство промышленностью, сельским хозяйством, торговлей.

Вопрос№40 Правоохранительные органы в 1930 – 1941 гг.

Государство постоянно призывает и требует принятия мер по укреплению законности и правопорядка в управлении. Однако в некоторых органах, и прежде всего в системе органов НКВД, укореняются порядки, характеризуемые грубейшим беззаконием, нарушением самых элементарных прав человека и гражданина

В результате деятельности всех карательных органов число заключенных к концу 30-х гг. выросло в несколько раз, достигнув 1,9 млн. человек. Следует отметить высокий процент политзаключенных - от 12,8 до 34,5% в разные годы

• централизация прокуратуры

• В 1934 г. при создании НКВД СССР ОГПУ было включено в Наркомвнудел в качестве Главного управления государственной безопасности.

• Советская внешняя разведка, которой занимались армейские разведывательные органы, была поставлена очень хорошо и давала порой удивительные результаты

• Неплохо работала контрразведка. Ее усилиями, особенно в предвоенный период, были обезврежены целые подпольные организации зарубежных разведок

• прокурорское реагирование на произвол приводило к тому, что сами прокуроры оказывались за решеткой

• в 1935 - 1937 гг. и сами прокуроры были втянуты в творящиеся беззакония, когда они были включены в пресловутые "тройки" и "двойки".

• В 1931 г. было издано Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировались ее организация и деятельность в масштабе всего Союза.

При создании НКВД Союза ему были подчинены и другие ведомства: Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского состояния. Позже в него вошли также Главное управление шоссейных дорог, Главное управление геодезии и картографии, Главное архивное управление и др. НКВД очень разбух, к тому же ему приходилось руководить весьма разнородными сферами управления.

Вопрос№41 Военное строительство в 1930 – 1941 гг.

Одним из важнейших мероприятий Советского государства явилась существенная перестройка вооруженных сил, вытекающая из необходимости создания вполне современной армии. В результате проведенных экономических преобразований появилась возможность перевооружения Красной Армии. Настоятельная потребность в этом диктовалась возникновением на Западе и Востоке очагов мировой войны.

Шла работа по модернизации старого оружия, созданию новых видов вооружения. На западных и восточных границах страны развернулось сооружение укреплений. Наряду со строительством сухопутных войск совершенствовался и Военно-Морской Флот. Расширялось и улучшалось военное обучение командного состава, особенно технических родов войск.

Организационные основы Красной Армии были закреплены в Законе об обязательной военной службе, принятом в 1930 г.

1 сентября 1939 г., в день нападения Германии на Польшу, который считается днем начала Второй мировой войны, в нашей стране был принят новый Закон о всеобщей воинской обязанности. Теперь вся армия должна была строиться на кадровой основе, никаких территориально-милиционных частей не предусматривалось. Отказались от классового подхода к призыву в вооруженные силы, прежние ограничения по военной службе для нетрудовых элементов были сняты.

Возраст сначала снизился до 19 лет, потом закон установил, что лица с полным средним образованием могут призываться с 18 лет. Отменялась вневойсковая военная подготовка, проводившаяся до сих пор в вузах, готовившая командиров запаса. Увеличивался срок военной службы. Для большей части военнослужащих (рядовых сухопутных войск и некоторых других) он устанавливался в два года, но для некоторых, и достаточно широких, категорий были предусмотрены три, четыре и даже пять лет. Воинская служба подразделялась на действительную и состояние в запасе.

Вооруженные силы на протяжении всех тридцатых годов росли количественно и качественно. К началу Великой Отечественной войны наши вооруженные силы достигали 5,4 млн. человек, т.е. были немногим меньше, чем к моменту окончания гражданской войны.

Вместе с численным ростом армии улучшался ее качественный состав. Культурная революция, всеохватное политическое воспитание молодежи позволили поднять образовательный уровень красноармейцев и командиров и воспитать в духе готовности защищать свою советскую Родину. Однако в конце 30-х гг. по личному составу вооруженных сил был нанесен сильнейший удар, но отнюдь не противником. Массовые репрессии коснулись командного состава.

В предвоенные годы шло широкое техническое оснащение и перевооружение армии и флота. Страна усиленно готовилась к войне, однако полностью готова к ней не была.

Совершенствуя свои вооруженные силы, государство рассматривало их как средство сдерживания агрессора, как инструмент обеспечения всеобщего мира. Это было подчеркнуто переименованием Народного комиссариата по военным и морским делам в Наркомат обороны СССР.

Вопрос№42 Реформы управления народным хозяйством конца 1920-х – начала 1930-х годов.

В условиях интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Существовавшая ранее комиссия - Госплан СССР при СТО - была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.

Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения числа предприятий и их размеров вызвало необходимость реорганизации управления отраслью. До сих пор руководство всей промышленностью было сосредоточено в одном наркомате - ВСНХ. Теперь Высший Совет Народного Хозяйства уже не мог справиться с этой задачей. А потому в 1932 г. он был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными отраслями промышленности - тяжелой, легкой, лесной.

Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. Теперь каждой сложившейся отраслью руководил свой отраслевой орган - наркомат.

Важная реформа была проведена в области управления трудовыми отношениями. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда, а его центральный и местный аппарат слился с аппаратом ВЦСПС и иных профсоюзных органов. Это означало передачу функций весьма ответственного органа управления общественным организациям, т.е. расширение демократических форм руководства трудовыми отношениями.

Количественный и качественный рост числа объектов хозяйственного управления - заводов, совхозов, МТС - потребовал изменения не только системы хозяйственных ведомств, но и форм их внутренней организации.

Решительный удар по функциональной системе нанес XVII съезд партии. На основе его резолюции в марте 1934 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР, которое в корне изменило организацию работы советского хозяйственного аппарата. Это постановление, ликвидировав функциональную систему построения органов хозяйственного управления, ввело производственно-отраслевую и производственно-территориальную систему.

По новой системе органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории. Функциональные звенья частично сохранились (плановый отдел, финансовый отдел, отдел кадров), но они уже не могли самостоятельно руководить предприятиями. Такая реорганизация позволила осуществить более действенное и оперативное руководство промышленностью, сельским хозяйством, торговлей.

Вопрос№43 Финансовое право в 1930 – 1941 годах.

Проведение коллективизации, индустриализации, культурной революции, строительство Красной Армии требовали колоссальных расходов.

Важным мероприятием, обеспечивающим мобилизацию средств, явилась налоговая реформа 1930 - 1931 гг. Прежде всего, большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено всего двумя обязательными платежами в бюджет: налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных.

Налог с оборота взимался после реализации произведенной продукции. Оптовая база, продав ее, возвращала определенный процент промышленному предприятию, другую часть забирала себе за услуги, а третью, которая по некоторым товарам (например, по водке) достигала 90% и более, зачисляла в бюджет.

Отчисления от прибыли взимались тоже в фиксированном определенном проценте, но таким образом, что с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением лишь расходов, необходимых на развитие производства и социально-бытовые нужды работников.

Налоговая реформа упростила взаимоотношения государства и промышленности. Но самое главное - она позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза. В этих условиях была изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными республиками, а также местными Советами. До сих пор последние черпали значительную часть средств из различных местных налогов и сборов. В связи с их отменой эти средства республики и области стали получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений. Такой порядок был закреплен специальным Постановлением ЦИК и СНК СССР 21 декабря 1931 г.

Концентрация средств в руках Союза позволила Центру больше помогать отсталым республикам. По Закону о бюджете, принятому в 1932 г., в бюджеты РСФСР и УССР отчислялось 5% средств, поступающих от налога с оборота предприятий союзного значения, расположенных на их территории, в бюджет Узбекистана - 40%, а в бюджеты Таджикской и Туркменской ССР - 100%.

В 1930 г. повсеместно были введены сельские бюджеты, что создавало для сельских Советов самостоятельную финансовую базу.

Было установлено, что за услуги МТС колхозы должны расплачиваться натурой, зерном, которое поступало на государственные заготовительные пункты. Колхозы не только имели право, но и обязывались заключать договоры с МТС.

Вопрос№44 Семейное право в 1930 – 1941 годах.

Громадные людские потери, принесенные гражданской и мировой войнами, послевоенным голодом, надо было восполнять  Меры по повышению рождаемости (Постановление ЦИК и СНК СССР 1936 г.):

• запрет абортов (Норма не могла дать нужного эффекта. Ограничение свободы личности вело к обратному эффекту: криминальные аборты и неблагоприятная эмоциональная обстановка для нежеланных детей)

• увеличение материальной помощи роженицам (увеличился размер пособия по уходу за ребенком)

• установление государственной помощи многосемейным

Коллективизация и индустриализация + крушение прежних моральных устоев, скреплявших брак + активное включение женщин в сферу материального производства  остро встала проблема беспризорности и безнадзорности

Меры по улучшению воспитания детей (Постановление ЦИК и СНК СССР 1936 г.):

1. органам милиции было разрешено штрафовать родителей за уличное хулиганство их детей.

2. повысилась требовательность к опекунам, использующим подопечных в корыстных целях.

3. усиление уголовной ответственности за неуплату алиментов.

4. Меры к укреплению семьи. Были введены усложнения в процедуру развода: требование обязательной явки обоих супругов в загс, отметка о разводе в паспорте, увеличение пошлины за оформление развода, возраставшей в зависимости от числа разводов у данного лица (за третий и следующие разводы - 3 тыс. руб.).

Вопрос№45 Гражданское право и гражданский процесс в 1930 – 1941 гг.

Конституция 1936 г. закрепила имущественные отношения, сложившиеся к этому времени. Она четко зафиксировала систему форм собственности, реально существующую в обществе.

Вещное право

Формы собственности:

1. Социалистическая – ведущая форма собственности

   1. Государственная. Высшая форма собственности, общенародная, т.е. принадлежащая всему обществу. Принцип единства государственной собственности: любой ее объект принадлежит государству в целом  имущественные отношения строились на основе безвозмездности.

   2. Колхозно-кооперативная. Субъекты: колхозы, предприятия промкооперации и т.п. Имущественные отношения строились на основе возмездности.

2. Личная собственность граждан не могла использоваться для извлечения доходов, носила потребительский характер.

3. Частная собственность предполагала возможность извлечения дохода. 2 требования закона: мелкая + исключающая применение наемного труда

Обязательственное право

Развитие хозяйственных договоров, то есть договоров между государственными предприятиями, среди которых ведущее место занимали подряд и поставка. В сфере имущественных отношений хозяйственное право теснит гражданское право.

Развивается система генеральных и локальных договоров. Генеральные заключаются между центрами двух систем, например между каким-то промышленным наркоматом и торговым ведомством. На основе генерального договора заключаются локальные – между конкретными поставщиками и потребителями, но во исполнение генерального договора.

Усиливается внимание к договорной дисциплине, поскольку теперь выполнение договора означает одновременно и выполнение плана:

• в договорах обязательно указывались санкции за неисполнение (пеня, неустойка и т.д.)

• санкции не освобождали от обязанности выполнить договор

• закон запрещал включать в договоры пункты об освобождении сторон от исполнения обязательства в силу "не зависящих от них обстоятельств".

• Запрещались также односторонний отказ от исполнения договора

Изменение в договоре займа (кредитная реформа). Цель: усилить контроль государства в кредитных отношениях.

При НЭПе предприятиям была предоставлена хозяйственная самостоятельность  коммерческое кредитование (была распространена вексельная форма расчетов между предприятиями). Теперь: все кредитование сосредотачивалось в Государственном банке. Вексельная форма расчетов запрещалась. У хозорганов имелись расчетные счета в банке.

Формы расчета:

• Акцепт (основная). Банк оплачивал платежное требование поставщика услуг или товара при согласии (акцепте) со стороны плательщика (если у него на счету были средства). «+»: позволяла заказчику контролировать количество и качество товара.

• Аккредитивная. В этом случае заказчик заранее должен перевести в банк поставщика определенную сумму – выставляет аккредитив. Кредитор предоставляет платежное требование, которое банк оплачивает по предъявлении документов об отгрузке товара клиенту. Эта форма употреблялась редко (применялась к неисправным плательщикам), но гарантировала оплату.

Изменение в договоре купли-продажи: законом было запрещено открытие магазинов и лавок частными торговцами (то, что при капитализме считалось нормальным предпринимательством, при социализме стало рассматриваться как преступление)

Вопрос№46 Колхозное право в 1929 – 1941 гг.

Проведение сплошной коллективизации  существенные изменения в колхозном праве:

• Ограниченный субъектный состав колхозов: членами не могли быть кулаки и лишенцы (примерный устав сельскохозяйственной артели)

• В партийных документах провозглашался принцип добровольности (декларативный: земля все равно нужна была, а выделить ее могло только государство)

• Постановление ЦК ВКП(б) 1930 г.: основной формой колхоза стала сельскохозяйственная артель. Обобществлялись основные средства производства: земля, машины, тягловый скот, крупный продуктивный скот. В собственности колхозного двора оставались орудия производства, скот и другое имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства + в пользование приусадебный участок.

• Постановление 1933 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б): кредитование колхозников на льготных условиях

• Применение наемного труда допускалось только в том случае, когда колхозу нужен был специалист (например, агроном) или когда не хватало своих сил для срочных работ (например, при уборке урожая, которому грозит гибель из-за погодных условий).

• оплата труда в колхозах, распределение доходов должны производиться не по уравнительному принципу, как это было ранее в коммунах, а по определенным нормам в соответствии с количеством и качеством труда

• единица измерения труда в колхозах – трудодень

• Высшим органом управления колхозом считалось общее собрание колхозников. Государственное руководство колхозным строительством осуществлялось через райколхозсоюзы, вступление в которые для артелей было обязательным.

• основная производственная единица бригада

В 1935 г. был принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели:

• земля является госсобственностью и закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т.е. навечно

• принцип неуменьшаемости общественных земель колхоза

• Устанавливался размер приусадебных участков колхозников.

Если оказалось возможным в общем заставить крестьян объединиться в колхозы, то труднее было заставить их там работать

1. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»

   1. указывалось на необходимость приведения размеров приусадебных участков колхозников к нормам, предусмотренным Примерным уставом сельхозартели (т.к. многие крестьяне расширяли свой приусадебный участок за счет общественных земель)

   2. Колхозам было рекомендовано установить обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 в различных районах). Санкция: исключении из колхоза с изъятием участка

2. Закон о сельхозналоге 1939 г.: большим налогом облагалось все, что могло давать (но необязательно давало) какую-то продукцию на приусадебном участке.

3. Было решено взимать с колхозов обязательные поставки продукции, которые исчислялись не по произведенной продукции, а по количеству закрепленной за колхозами земли  стимулирование рационального использования земельных ресурсов

Вопрос№47 Уголовное право 1930 – 1941 гг.