4. Возникновение Дальневосточной республики (двр)

Была создана как буферное государство. Советская Россия в условиях осложнения военной обстановки на западе весной 1920 г. не хотела ввязываться в войну с Японией.

Формально: 6 апреля 1920 г. Учредительный съезд Забайкалья провозгласил образование ДВР. В учредительных документах ДВР была провозглашена как государство:

• самостоятельное, юридически не зависимое от РСФСР

• не советское и не социалистическое (в законодательстве разрешалось право частной собственности и т.д.)

Советская Россия заключает в 1920 - 1921 гг. несколько экономических соглашений с ДВР, имеющих международно-правовой характер.

Фактически: ЦК РКП(б), правительство и Наркомат иностранных дел РСФСР руководили решением всех вопросов внешней политики ДВР.

5. Развитие Российской Федерации.

Наряду с объединением вокруг РСФСР независимых советских республик на этом этапе продолжалось национально-государственное строительство и внутри самой России.

Тенденции:

• В ходе гражданской войны внутри РСФСР создается новые формы автономных образований: коммуны (Трудовая Коммуна немцев Поволжья) автономные республики (Башкирская АССР, Татарская АССР, Крымская АССР, Киргизская АССР и др.), автономные области

• Централизация руководства национально-государственным строительством в РСФСР  последовательное проведение национально-территориального принципа формирования автономных единиц и более четкая правовая регламентация статуса автономий.

• перестройка административно-территориального деления РСФСР. Порядок изменения границ губерний, уездов и волостей теперь в компетенции СНК (а не местных органов) + меры о подготовке принципиально новой административно-территориальной системы с целью решения задач: разработка принципов районирования и разрешение конкретных вопросов в связи с текущей работой по изменению административно-территориального деления.

Вопрос№17 Чрезвычайные органы государственной власти в период гражданской войны.

Причины появления: чрезвычайные условия интервенции и гражданской войны создавали угрозу для сохранения власти Советами  необходимость создания подобных органов с целью наиболее оперативного решения вопросов.

Всероссийский уровень: Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Он объединил работу военного и важных хозяйственных ведомств. Глава: Ленин. Далее поставлена задача обратить внимание на экономику. Поэтому преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). Должен был главным образом руководить хозяйством.

Местный уровень: революционные комитеты. Исторический предшественник: военно-революционные комитеты периода Октября. Состав: представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Правовая основа: Положение о революционных комитетах (1919)

	Прифронтовая полоса	Тыл
Аппарат управления	полностью выполняли функции органа власти и управления	действовали наряду с исполкомами Советов (собственного аппарата не было)
Функции	Широкие: подготовка к борьбе против врага	Более узкие: работа по укреплению тыла на случай военной опасности
Создавались	реввоенсоветами армии при участии местных Советов	Советом Рабочей и Крестьянской Обороны

Ревкомы, создававшиеся при провозглашении новых национально-государственных образований. Причиной их возникновения была не столько военная обстановка, сколько необходимость иметь временный орган власти до создания конституционного аппарата той или иной независимой или автономной республики. Эти ревкомы подготавливали созыв учредительных съездов Советов, которым передавали все функции власти и управления.

В ходе гражданской войны был создан новый, чрезвычайный орган военного управления - Революционный военный совет республики. Реввоенсовет поглотил все функции Наркомвоена, включив в себя и его коллегию.

Вопрос№18 Органы юстиции в период гражданской войны.

Положение 1918 г. существенно упростило судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Исключение составляли лишь контрреволюционные и некоторые другие наиболее опасные преступления, рассматриваемые трибуналами. Таким образом, в ведении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.

Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа.

Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.

Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинении осуществляли специальные коллегии.

Таким образом, в ходе гражданской войны, несмотря на всю сложность исторической обстановки, шло закрепление в законе и на практике важнейших принципов советского судоустройства: выборность судей, притом только трудящимися и из трудящихся, участие в суде народных заседателей, простота судебной системы, делавшие суд абсолютно доступным для населения.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. В это время существовали три основных вида революционных трибуналов: общие (территориальные), военно-революционные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены в марте 1920 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.

Широкая система судебных органов требовала четкой организации управления ими, которое осуществлял Народный комиссариат юстиции. Местные органы Наркомюста - отделы юстиции губисполкомов, уездные бюро юстиции, состоявшие при уездных исполкомах, ведали организацией судебных и следственных органов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Однако в этот период функции Наркомюста и его местных органов не ограничивались вопросами судебного управления. На них возлагались также надзор за законностью действий местных органов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ, консультационная и редакционная помощь органам власти и управления при издании ими различных нормативных актов.

Вопрос№19 Органы охраны общественного порядка и государственной безопасности в период гражданской войны.

НКВД и НКЮ РСФСР в октябре 1918 г. по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.

При комплектовании кадров милиции, как и в армии, проводился классовый подход. В милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.

Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры. Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. в системе Наркомюста, теперь был передан в ведение милиции.

Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создаются губернские и уездные управления Рабоче-крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находятся милиционеры и старшие милиционеры. С самого начала при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране порядка.

Круг деятельности милиции определялся насущными задачами, продиктованными условиями гражданской войны: участие в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повинности и т.д. Особо важным делом милиции была борьба с бандитизмом, носившим в основном политический характер. В этой области ее функции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно. Представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции, а в уездной милиции были созданы в 1919 г. политические отделения, выполнявшие функции органов ЧК.

Вопрос№20 Трудовое право в период гражданской войны.

Трудовое право. Важнейший нормативный акт – Кодекс законов о труде (КЗоТ). Впервые провозглашено право граждан на труд. Действовал кА на гос.предприятиях, так и на частных. Закреплена всеобщая трудовая повинность. Реализация: паспорт отменялся и единственное удостоверение личности это трудовая книжка. Устройство на работу только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. Возможность ухода по собственному желанию затруднена. Заявление об уходе проходило через профсоюзный комитет и он давал или не давал согласие. Широкое распространение получили трудовые мобилизации. КЗоТ регулировал рабочее время (макс.), время отдыха (мин.), а также труд женщин и детей на производстве. На практике допускался детский труд, но с ограничениями.

Особую остроту приобрел вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда. Большую роль сыграли рабочие дисциплинарные товарищеские суды. Нарушения трудовой дисциплины были нередки. Изменения в области соц. страхования. Введено соц. обеспечение из гос. бюджета для нетрудоспособных и безработных.

Земельное и колхозное право. Развивало принцип первых декретов о земле. Устанавливается единый государственный земельный фонд. Главное внимание уделялось коллективному землепользованию. Особо выделялась сельскохозяйственная коммуна, наиболее распространенная в это время. Но были и артели, и товарищества. Уравниловка в оплате труда и отсутствие средств для укрепления материальной базы коммун вели к экономической слабости коллективных хозяйств. Они не могли стать экономической опорой Советского государства. Взят курс на прочный союз с середняком. Больше внимания стало уделяться единоличным хозяйствам.

При регулировании отношений земельное право учитывает специфику географических районов страны.

Своеобразным лесным кодексом явился декрет ВЦИК «О лесах». Леса оставались в ведении местных органов Советской власти. А практика показала что дело охраны природных богатств требует централизованного подхода.

Вопрос№21 Семейное право в период гражданской войны.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК 16 сентября 1918 г. Становление советского семейного права шло в остром противоборстве с церковью и ее идеологией.

В разделе Кодекса "Брачное право", так же как и в Декрете о гражданском браке, указывалось на признание государством лишь гражданского брака. Кодекс уточнял и положения, определявшие судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета: они приравнивались к зарегистрированным в отделах загса. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество и состояние в иерейском и дьяконском санах, а кроме того, обет безбрачия. Кодекс 1918 г. распространил принцип единобрачия на всех граждан России (ст. 68).

Кодекс установил единый возраст для вступления в брак - 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался.

По Кодексу был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки (снимался запрет вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками). Без особых разрешений стали допускаться браки между двоюродными братьями и сестрами, между дядями и племянницами, между тетками и племянниками. Запрет относился лишь к родственникам по прямой восходящей и нисходящей линиям, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам.

Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не требовалось испрашивать дозволения начальства, гражданский брак мог заключаться последовательно любое число раз. Нарушение условий вступления в брак влекло за собой его недействительность..

Равноправие женщины с мужчиной подчеркивалось и решением вопроса о гражданстве супругов. В Кодексе оговаривалось (ст. 103), что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Кодекс закреплял важный принцип, о котором не говорилось в первых советских декретах: внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство в случае спора устанавливалось судом. На установленного отца возлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка (ст. 143). Если обнаруживалось, что мать ребенка в момент зачатия находилась в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то, несмотря на то что биологически возможен лишь один отец, суд мог обязать участвовать в указанных расходах всех ответчиков (ст. 144).

Кодекс возложил обязанность по взаимному содержанию не только на родителей и детей, но и на других родственников по восходящей и нисходящей линиям, а также на полнородных и неполнородных братьев и сестер. Кодекс законов об актах гражданского состояния отменил институт усыновления.

Кодекс 1918 г. явился основным законодательным актом в области семейного права. Он действовал без каких-либо изменений на протяжении восьми лет и содействовал раскрепощению женщин, уравнению их в правах с мужчинами и развитию их гражданского самосознания.

Регистрация смерти и похороны – без участия церкви. Вообще все больше стремятся уйти от участия церкви в семейных вопросах. Церковный брак не влек за собой никаких последствий и приравнивался к фактическому сожительству.

Вопрос№22 Финансовое право в период гражданской войны.

На этой отрасли права, естественно, отразилась политика военного коммунизма. Постепенный отказ от рыночных отношений делал, по существу, бессмысленной и ненужной финансовую систему, что привело в конце концов к ее практическому развалу

В соответствии с Конституцией в 1918 и 1919 гг. принимались полугодовые бюджеты. Правда, утверждали их с опозданием, уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. Что же касается 1920 г., то бюджет на этот год вообще не принимался. Вместо него были приняты "временные расходные расписания". Во втором полугодии бюджеты западных республик были просто включены в бюджет РСФСР.

Поначалу сохраняется прежняя налоговая система. Даже в декабре 1918 г., когда уже были запрещены ссылки на "законы свергнутых правительств", в финансовом законодательстве их еще можно было найти.

В конце 1918 г. делается попытка установления единовременных чрезвычайных налогов, в том числе 10-миллиардного всероссийского. Государственные предприятия, лишенные хозяйственной самостоятельности, тоже исключаются из налогообложения, с них просто нечего брать. Доходы населения (заработная плата и пр.) натурализуются и поэтому уже не могут облагаться налогом

Отменяются таможенные сборы, а в феврале 1920 г. и косвенные налоги, которые большевики всегда считали несправедливыми.

Оскудение источников доходов не может не отразиться на денежной системе. Всевозрастающий дефицит бюджета приводит к традиционному средству борьбы с ним - увеличению ничем не обеспеченной денежной эмиссии. В поисках денег государство пытается пополнить казну за счет продажи культурных ценностей, антикварных изделий.

В декабре 1918 г. Народный банк был слит с казначейством, а в 1919 г. в него влились страховые компании. В 1920 г. Народный банк был вообще упразднен, а его функции переданы Наркомфину, причем кредитные операции прекратились.

Вопрос№23 Уголовное и процессуальное право в период гражданской войны.

Уголовное право

1. Первые шаги к разработке норм Общей части УП и его кодификации: создание Руководящих начал по УП РСФСР.

   1. Формулировались понятия преступления и наказания (впервые!).

   2. Преступление – нарушение порядка общественных отношений, охраняемого УП. Уже есть важнейший признак преступления – общественная опасность.

   3. 16 видов наказаний. От беспощадных кар (расстрел, объявление вне закона) до мягких воспитательных мер (внушение, общественное порицание). Было условное осуждение.

2. Красный террор привел к использованию института заложников. Была практика обмена заложниками.

3. Для усиления борьбы с контрреволюционными преступлениями было издано несколько декретов расширяющих полномочия ВЧК (например, право применения непосредственного подавления).

4. Расширение числа видов и родов преступлений:

   1. В военное время усиливается ответственность за воинские преступления, особенно за дезертирство.

   2. Объявлена решительная война пьянству. Уголовная ответственность за незаконное производство спиртных напитков и даже за появление в нетрезвом состоянии в общественных местах.

Уголовный процесс

Общий тренд развития: процессуальное право развивается в том же направлении что и в начале становления Советского государства.

Источники права: законы и революционное правосознание.

1. Общая система.

Правовая база: положения о народном суде 1918 и 1920 гг.:

Общее

1. Принятие решений должно основываться на законах, реже на революционном правосознании.

2. Принципы судопроизводства (по положению о народном суде 1918 г.):

   1. на местном языке (из принципа интернационализма)

   2. гласности

   3. состязательности

3. Дознание – милиция

4. Суд мог использовать любые виды доказательств (нет формальных требований)

5. Появился институт отвода судей.

6. Апелляция не признавалась, закреплен кассационный порядок обжалования (Совет народных судей)

7. Функционирование народного суда в двух составах - с двумя и шестью народными заседателями.