1. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов

Правовой статус: высший орган РСФСР. Полномочия:

• избирает ВЦИК (не больше 200 человек)

Исключительное ведение (только съезд):

• Установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции

• Ратификация мирных договоров

Наиболее важные предметы ведения (наряду со ВЦИКом):

• Утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР

• Общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР

• Установление границ и компетенции областных Советских союзов, входящих в состав РСФСР, а также разрешение споров между ними

• Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории РСФСР

• утверждение бюджета Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

• установление общегосударственных налогов и повинностей

• общегосударственное законодательство, судоустройство и судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и пр.

Порядок формирования: представители городских Советов (1 депутат на 25.000 избирателей) + представители губернских Съездов Советов (1 депутат на 125.000 жителей)

Порядок работы:

• Очередной: сессионный (не реже 2 раз в год), созывается ВЦИКом

• Внеочередной (чрезвычайный): созывается ВЦИКом/ по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения Республики

2. ВЦИК

Правовой статус: ответственен перед Съездом, осуществляют высшую власть в период между съездами, высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган

Функции:

• дает общее направление деятельности СНК и всех органов Советской власти в стране

• объединяет и согласует работы по законодательству и управлению

• наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских Съездов Советов и центральных органов Советской власти

Полномочия:

• рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами

• издает собственные декреты и распоряжения

• созывает Всероссийский Съезд Советов

• образует СНК, Народные Комиссариаты

3. Президиум вцик

Упоминается только в 45 статье: «В случае несогласия Коллегии с тем или иным решением наркома, Коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИК Советов»

4. СНК

Правовой статус: правительство (имеет право оперативного управления: мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно)

Функция: общее управление делами РФСФСР

Полномочия: издает декреты, распоряжения, инструкции

5. Наркоматы

17 Наркоматов. Во главе каждого – Народный Комиссар. При нем – коллегия, утверждаемая СНК. Принцип единоначалия (нарком вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего Народного Комиссариата, доводя о них до сведения Коллегии). Но и отвечает перед СНК и ВЦИКом народные комиссары и коллегии

Вопрос№12 Семейное право в период создания советского государства.

Марксизм считал семью порождением классового общества, в силу чего она с ликвидацией капитализма должна была отмереть. Однако сразу взять курс на ликвидацию семьи новая власть не решилась. Дело ограничилось тем, что было отброшено архаичное прежнее законодательство и введены нормы по существу буржуазные, но в их лучшем варианте, что поставило Россию по регулированию семейных отношений в ряд наиболее цивилизованных стран.

Прежде всего, это коснулось формы брака. Был отвергнут феодальный церковный брак и установлен вполне современный светский, гражданский брак.

В связи с отделением церкви от государства Декретом отменялся церковный и устанавливался гражданский брак, регистрируемый в соответствующих государственных органах. Вступающие в брак признавались равноправными сторонами. Они могли сохранить свои фамилии или принять фамилию одного из супругов. Внебрачные дети уравнивались с рожденными в браке по правам и обязанностям как родителей к детям, так и детей к родителям. В спорных случаях отец внебрачного ребенка мог быть установлен в судебном порядке.

Необходимым условием для вступления в брак была добровольность.

Был принят Декрет о расторжении брака. Так же как и заключение брака, расторжение его не входило в ведение церкви. Развод при обоюдном согласии супругов оформлялся на основе их заявления в органы загса путем соответствующей отметки в книгах записи актов гражданского состояния. Декрет отменял ранее установленные препятствия для расторжения брака.

Светский характер брака, ослаблявший влияние церкви на массы и подрывавший ее материальную базу, утверждался в обстановке упорного сопротивления церкви.

Вопрос№13 Финансовое право в 1917 – 1918 годах

Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России на 1917 г. достигал 25,6 млрд. руб. Для сравнения скажем, что в 1913 г. весь национальный доход оценивался примерно в 13 млрд. руб. Государственный долг достигал 60 млрд. руб., в том числе зарубежным странам - 16 млрд. руб. Прежде всего, нужно было отыскать источники доходов, чтобы покрыть хотя бы самые неотложные расходы. Решено было пойти по известному пути - взиманию существующих налогов.

24 ноября был издан декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и Временным правительствами. Правда, вскоре в дело взимания налогов были внесены классовые коррективы. Наряду с облегчением налогового бремени для малоимущих предусматривалось, что налог на прибыль может достигать 95%.

В старую налоговую систему были внесены лишь небольшие изменения. Доходы советской казны пополнились и национализацией частных банков, объединенных в единый государственный банк.. По декрету полагалось изъять из этих сейфов драгоценные металлы в слитках, иностранную валюту, часть драгоценностей. При этом украшения, даже драгоценные, возвращались их собственникам.

Большевики также заявили отказ от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительствами.

Большая экономия была проведена за счет резкого сокращения расходов на содержание государственного аппарата. Сокращались как общее число служащих, так и жалованье им.

Изменились и расходные статьи бюджета. Национализация промышленности привела к тому, что на государство легла обязанность по финансированию предприятий. Резко выросли государственные расходы на просвещение и здравоохранение, которые в дореволюционном бюджете составляли ничтожную долю.

До лета 1918 г. финансирование со стороны государства осуществлялось без плана, хаотично, по мере возникновения сиюминутных потребностей и возможностей. Конституция 1918 г. предусмотрела в специальной главе порядок составления и реализации государственного бюджета. Налоги подразделялись на общегосударственные и местные, устанавливались сроки, на которые должен был формироваться бюджет, - полгода или год. Первый советский бюджет на шесть месяцев был утвержден задним числом в июле 1918 г.

2 мая 1918 г. СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 г. за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

Вопрос№14 Трудовое и земельное право в период создания советского государства.

Пролетарское государство должно было и резко улучшило условия труда и быта рабочего класса.

Уменьшилась продолжительность рабочего времени и времени отдыха. Декрет СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне». В июне 1918 г. для рабочих и служащих были впервые в истории русского права установлены отпуска с сохранением заработной платы.

Было установлено правило, по которому заработная плата не могла быть ниже прожиточного минимума. Рабочие выступили против уравниловки, однако разрыв между низшей и высшей оплатой в каждой отрасли был не более или чуть более двукратного. Решительную поддержку нашла сдельная оплата труда. Проводился известный марксистский принцип, гласящий, что жалованье чиновника не должно быть больше зарплаты квалифицированного рабочего.

В декабре 1917 г. были декреты об отдельных видах социального страхования охватывали случаи потери трудоспособности вследствие болезни, увечья, инвалидности, беременности, родов, а также безработицы.

В мае 1918 г. старая фабричная инспекция была заменена новой инспекцией труда. Советское государство еще не могло обеспечить право на труд. Но оно уже декларировало всеобщую обязанность трудиться. Свое законодательное закрепление всеобщая трудовая повинность нашла в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституция признала труд обязанностью всех граждан Советской Республики: "Не трудящийся да не ест".

Земельное право. Его основы были заложены уже первыми актами Советского государства. Законодательное закрепление Декретом о земле государственной собственности на землю означало, что все прежние категории землевладения полностью упразднялись. Государство, являясь единственным собственником земли, получало возможность устанавливать такие земельные порядки

Недра земли, их содержимое - руда, нефть, уголь и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, перешли в исключительное пользование государства – соответственно они были изъяты из гражданского оборота. Мелкими же реками, озерами, лесами могли пользоваться общины.

Передача во всенародное достояние распространялась и на городские земли. Усадебная городская земля с садами и виноградниками оставалась в пользовании их владельцев в размере, определяемом законом.

Аграрная программа большевиков, в том числе и в ее предоктябрьском варианте, утвержденном в апреле 1917 г., исходила из плана создания крупных хозяйств. Но стало ясно что она крестьян не устроит. Поэтому большевики в ленинском Декрете о земле, по существу, воспроизвели эсеровскую программу, учитывая, что она обеспечивала поддержку революции многомиллионными массами крестьянства.

Декрет допускал возможность любых форм трудового землепользования при господстве так называемого принципа уравнительного землепользования. Суть его состояла - Крестьяне каждого отдельного села получили право поделить всю землю, включая и бывшие помещичьи владения, на основе тех обычаев, которые существовали здесь ранее, т.е. или по числу трудоспособных членов семьи, или по числу едоков.

В Декрете о земле допускались и коллективные формы землепользования.

И в Декрете о земле, и в Законе о социализации земли в виде отдельных норм, обеспечивающих создание соответствующих условий для возникновения коллективных хозяйств и поощрения их деятельности, мы находим зачатки будущего колхозного права.

Наиболее распространенной формой колхозов после Октября стала коммуна. Коммуны образовывались обычно батраками, работавшими прежде у помещика, на базе его имений и объединяли не только производство, но и быт. Коммунары работали "по совести", в меру способности и желания, а получали поровну, причем в натуральной форме, т.е. совместно питались в общей столовой, покупали необходимые вещи и т.п. Такая форма организации производства и быта соответствовала дооктябрьской программе большевиков. Однако отнюдь не все коммуны были большевистскими. Известен, например, опыт создания весьма эффективных коммун толстовцами, в том числе в ближайшем Подмосковье. По неполным данным Наркомзема, в июле 1918 г. существовало уже свыше 1500 сельскохозяйственных коммун и артелей. Многие коллективные хозяйства имели свои уставы, выработанные самими крестьянами на основе общих положений, установленных декретами Советской власти.

Вопрос№15 Конституционные органы государственной власти и управления в годы гражданской войны.

Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась в принципе такой, какой она сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР. Это Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК, СНК. Хотя правовое положение и форма деятельности изменилась. Военная обстановка не вызвала всеобщего свертывания деятельности конституционных органов. Как и до войны, регулярно созывались всероссийские съезды Советов. В ноябре 1918 г. состоялся VI, в декабре 1919 г. - VII, в конце 1920 г. - VIII съезд Советов. Правда, теперь всероссийские съезды стали созываться реже - один раз в год.

Продолжали нормально функционировать ВЦИК, его Президиум, а также Совнарком, хотя в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения, вызванные стремлением к совершенствованию советского государственного аппарата.

Регулярно созываются съезды. Установлен сессионный порядок работы ВЦИК. До этого он был постоянно действующим. Это позволяет членам ВЦИК больше работать на местах.

Определено правовое положение Президиума ВЦИК. Подготавливает материалы для заседаний ВЦИК, вносит проекты декретов на его рассмотрение, наблюдает за исполнением постановлений ВЦИК и др.

СНК решал вопросы не терпящие отлагательств и издавал по ним декреты.

Возникает новый орган – Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Он объединил работу военного и важных хозяйственных ведомств. Возглавил – Ленин. Далее поставлена задача обратить внимание на экономику. Поэтому преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). Должнен был главным образом руководить хозяйством.

Законодательные органы: Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК, СНК.

Местные органы власти и управления. Проводится принцип демократического централизма. Две тенденции в правовом положении местных Советов: изъятие из их компетенции общегосударственных вопросов, сохранение за местами весьма широких прав. Вытесняются мелкобуржуазные партии и местных Советов.

В ВС – сосредоточение управления в центре. В хозяйственном управлении за местными Советами сохранились достаточно широкие права. Об этом говорит и наличие в местных исполкомах большое количество отделов. Они находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему ведомству.

Происходит создание чрезвычайных органов: революционных комитетов

Вопрос№16 Национально-государственное строительство в период гражданской войны.

Октябрьская революция обострила не только классовые противоречия, но и национальные  противостояние между националистическими организациями, антисоветскими «правительствами» vs. активное национально-государственное строительство

Направления:

1. Строительство независимых советских социалистических республик.

До гражданской войны: Освобождение оккупированных немецкими войсками республик с восстановлением или установлением государственности.

• Восстановление государственности: Украинская ССР (начало 1919 г.), Литва (начало 1919 г.).

• Установление государственности: ССР Латвия (конец 1918 г.), ССР Эстония, ССР Белоруссия.

• Формирование Литовско-Белорусской ССР.

После гражданской войны:

• восстановлена Белорусская ССР (1920 г.)

• установление АзССР, АрССР, ГССР (1920-1921 гг.)

2. Установление взаимоотношений независимых социалистических республик.

Республики стремились к созданию своей национальной государственности, но хотели жить в единстве с РСФСР  возник вопрос о форме единства. Решение: федерация. Субъекты этих отношений, обладая определенной самостоятельностью, были связаны в то же время единством:

• высших органов власти и управления (все ССР посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов, их представители имелись и во ВЦИК  высшие органы власти РСФСР выполняли роль как бы общефедеральных органов)

• гражданства

• армии (в мае – июне 1919 г. их армии были окончательно слиты в единую армию Советского государства, были упразднены и военные ведомства союзных с РСФСР независимых республик)

• финансов

1 июня 1919 г. ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии. По форме – акт Всероссийского ЦИК, по существу – договор между республиками.

В течение 1920 - 1921 гг. РФ заключила союзные договоры и соглашения со всеми независимыми ССР. Подчеркивалась значимость совместной обороны + выдвигалась новая важная задача – восстановление народного хозяйства

3. Народные республики.

Наряду с образованием социалистических республик в период интервенции и гражданской войны возникли две народные республики – Хорезмская и Бухарская.

Крайняя отсталость социальной структуры Хивы и Бухары (мало рабочих, плохая социальная опора для Советов)  народные республики, т.е. государства, переходные к социалистическим  отношения с народными республиками строились не как федеративные, а как международные, основанные на дружбе и взаимопомощи.