sВопрос№1 Изменения в общественном строе России после Октября 1917 года.
Общая тенденция: переход от капиталистического уклада к социалистическому. В теории (Маркса и Ленина): несоответствие между производительными силами и производственными отношениями уничтожение частной собственности и национализация средств производства – это стремление привести их в соответствие.
Национализация земли. Первый объект национализации. «+»: крестьянам дали в пользование (но не в собственность!) больше земли союзники пролетариата в революции + позволило облегчить коллективизацию с/х, индустриализацию страны, укрепить обороноспособность. «-»: формирование отношения к земле как ничейной растрата земельных ресурсов. Национализация средств производства в городе. Сложны для управления поэтапность преобразований. Переходная ступень – рабочий контроль. Задачи: борьба с саботажем предпринимателей, обучение рабочих управлению.
Экономические последствия: сложилась многоукладность экономики: (еще был капиталистический уклад, но он стремительно вытеснялся социалистическим) изменение соц. структуры:
упразднение эксплуататорских классов (не физ. уничтожение, а экспроприация, т.е. лишение собственности на средства производства). Ограничение в правах и, как следствие, уничтожение классов помещиков и капиталистов. Сложнее получилось с кулаками в деревне (уничтожены гораздо позже).
Трудящиеся стали носителями власти
Интеллигенция в основном отрицательно встретила революцию. Положение большинства ухудшилось (революция нанесла ущерб культуре и негативно отразилась на работниках умственного труда)
На правовом уровне произошла ликвидация всех сословий (Декрет, ноябрь 1917 г.). Но расслоение среди граждан осталось. Появилось понятие «лишенец». Это человек лишенный сначала избирательных прав, а потом и части других. Было расслоение и между городским и сельским населением.
В национальном разрезе провозглашен принцип равенства (Декларация прав народов России). Также провозглашено равноправие полов.
Вопрос№2 Национально-государственное строительство в октябре 1917 – июле 1918 года.
2 исторические тенденции (опирались на право наций на самоопределение):
уменьшение территорий России
формирование советской федерации
Независимость Финляндии (сложилось буржуазное гос-во).
Независимость Польши (под немецкой оккупацией).
Самостоятельность Тувы (сложилось народное гос-во, переходное к социалистическому).
Российская советская республика.
Украинская советская республика. Нечеткое правовое положение: она мыслилась как независимая, находящаяся в федеративной связи на основах равенства, а с другой стороны, признала себя частью России, подобно автономным государствам.
Литва: хотела независимости, но нарушила общепринятые принципы государственного и международного права (не стала ставить перед Россией вопрос об отделении юридически, а приняла документы, по которым переходила под власть Германии, на что Германия не имела права)
Эстония: происходили похожие события
Латвия: начала создаваться национальная государственность на советской основе, в форме фактической автономии.
В Закавказье революция победила только в Баку и его окрестностях. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было провозглашено создание независимых республик. Здесь тоже не пожелали юридически и цивилизованно оформить свой выход из России.
В первые недели существования Советского государства фактически Российская Советская Республика была унитарным государством.
2 тенденции послереволюционного развития административно-территориального устройства России:
стремление приспособить старую систему к новым условиям (вследствие невозможности быстрой перестройки системы в сложившихся условиях)
попытки найти новые формы административного устройства территории государства: создание областных объединений конкуренция органов областных объединений с центральными отмирание областных объединений
III Всероссийский съезд Советов, принятие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа основа для перехода к федеративному устройству. Оно пошло по линии создания автономных единиц внутри РСФСР (Туркестанская АССР, Терская Советская Республика, Донская АССР и др.)
Особенности: образование автономных советских республик проходило снизу (но с учетом указаний из центра) они создавались в рамках прежних административно-территориальных единиц несоответствие между границами республик и границами расселения народов (старое административное деление разрывало народы между разными губерниями и областями) недолговечность этих автономных единиц (вследствие несоответствия национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации)
Вопрос№3 Слом старого государственного аппарата: теория и практика
Предполагалось в теории (Ленин): возможность и необходимость сохранения части старого гос. механизма – учетно-регистрационного аппарата (органы управления хозяйством). Сочтено возможным сохранить на время и часть угнетательских органов (например, армию в условиях войны). Проблема всегда состояла в наличии кадров.
На практике не все так гладко. Слом старых и становление новых шли одновременно. Еще в октябре низложено Временное правительство и ликвидирован Совет республики (предпарламент).
II Всероссийский Съезд созывает Учредительное Собрание. На съезде было господство социалистических партий. Большевики предлагают поставить на повестку дня только вопрос о принятии Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что означало бы признание Советской власти и прекращение деятельности УС. Правые эсеры были против. Большевики имели меньшинство, поэтому пошли на срыв, а потом и ликвидацию УС. Наличие Советов и положительная практика их применения предрешило ликвидацию Учредительного собрания.
Это означало, что Россия свернула с парламентского пути развития пролетарского гос-ва на путь социализма. Вопрос был в том, кто будет руководить гос. строительством – эсеры или большевики. Судьба Учредительного собрания была предрешена во всех случаях: если бы его не распустила Советская власть, то при случае разогнали бы белогвардейцы (Колчак расстрелял некоторых бывших депутатов Учредительного Собрания)
На смену старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления – Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК, СНК.
Вопрос№4 Создание советского государственного механизма.
Высшие органы власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.
Верховным органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Советов. Первым таковым стал II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Отдельно существовал II съезд Советов крестьянских депутатов. III Съезд уже будет Всероссийским Съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На III Съезде был закреплен высший принцип диктатуры пролетариата – союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата. IV Съезд – ратификация брестского мирного договора. V – принятие первой советской Конституции.
Между съездами Советов почти все их функции выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК), избираемым съездом. Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном (не реже 1 раза в 2 недели, не менее половины членов) и узком (по мере необходимости, не менее ¼ членов) составах. Рабочий орган ВЦИК – Президиум (избирался в составе 1/10 членов). Функции: подготавливал материалы к заседанию ВЦИК, проводил в жизнь постановления, наблюдал за текущей работой отделов.
Высший орган власти и общего управления – Совет Народных Комиссаров (СНК). Во главе – Ленин. Это Советское Правительство, подотчетное в своей деятельности Съезду и ВЦИК. Ему предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательств, издавать необходимые декреты без рассмотрения и утверждения ВЦИК. В обычном режиме он обязан это делать. Заседания ЦИК проводились почти ежедневно.
Высшими органами отраслевого управления стали народные комиссариаты, (вместо министерств Временного правительства). Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первоначально многие наркомы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько представителями Советского правительства в старых министерствах. Формирование аппарата наркоматов осложнялось чиновничьим саботажем. Происходит постепенное привлечение народных масс. Но часть старых чиновников, не участвовавших в саботаже, осталась.
Местные органы власти и управления.
упразднены посты представителей центра на местах – губернских и уездных комиссаров Временного правительства (Обращение II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам!")
упразднены сословные организации дворян, мещан и пр. (Декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов")
использование земского и городского самоуправления для решения неотложных хозяйственных дел (не были упразднены, так как у Советов не было кадров и аппарата для осуществления их функций).
4 Основных фактора формирования местного аппарата управления Советов:
Организационная работа Наркомата внутренних дел (во главе – Г.И. Петровский). Обобщив опыт советского строительства, Наркомат опубликовал:
Обращение к Советам об организации местного самоуправления. В качестве цели ставилось создание сети советских органов, каждый из которых является автономным в вопросах местного характера, но должен сообразовывать свою деятельность с общими декретами центральной власти и постановлениями тех более крупных организаций, в состав которых он входит.
Инструкцию о правах и обязанностях Советов: в основу построения советского государственного аппарата должен быть положен принцип демократического централизма, т.е. разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчинении вторых, в условиях выборности большинства советских органов.
Объединение губернских и уездных Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов рост и укрепление съездов Советов роспуск земских и городских самоуправлений.
Волостные и сельские комитеты бедноты (упрочение Советской власти в деревне). Задачи: распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом.
Военно-революционные комитеты. Основная задача: борьба с антисоветскими организациями. Структура: 7 отделов (следственно-юридический, отдел реквизиции, внутренней и внешней связи, информации, агитации и др.)
Вопрос№5 Источники советского права в 1917 – 1918 гг.
В первый период Советского государства было три основные группы источников права:
Самой важной группой является новое законодательство, новые нормативные акты. Это Декреты и другие нормативные акты высших органов власти.
Допускалось использование в известных пределах старого законодательства. Декрет о суде № 1 допустил ссылки «на законы свергнутых правительств». Декрет о суде № 3 уже таких оговорок не содержал. + Некоторые нормы старого законодательства носили вневременной характер (убийство и т.д.)
В качестве специфичного источника права выступает революционное правосознание трудящихся масс. Именно оно заполняло все пробелы в законодательстве. Практически это означало, что если правоприменительные органы не могли опереться на правовую норму, они действовали так, как им подсказывала их революционная совесть.
Наличие правового вакуума вынудили создать широкий круг законодательных органов (Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК, СНК), который пытался решить эту проблему как можно скорее
Вопрос№6 Декреты и постановления II Всероссийского съезда Советов. Декларация прав народов России. Обращение "Рабочим, солдатам и крестьянам!"Исторические условия его принятия: 25-27 октября 1917 года. Юридическое содержание:
провозглашение курса на слом старого государственного механизма (за счет свержения власти Временного правительства) и создание советского государственного механизма
Провозглашение программы первоочередных мероприятий
Решение вопросы мира: демократический мир
Решение вопроса о земле: национализация земель, ликвидация помещичьего землевладения
Решение продовольственного вопроса
Расширение права и свобод граждан: демократизация армии, обещание права наций на самоопределение, контроль рабочих над производством
Декрет о мире. Предложение мира всем воюющим державам. Впервые в истории от имени государства программа борьбы за мир осудила войну как средство разрешения спорных вопросов, провозгласила новые принципы в отношениях между народами и странами. Условия мира:
Мир справедливый и демократический, т.е. без аннексий и контрибуций (без аннексий т.е. без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей. Это означало признания права народов на самоопределение)
Мир немедленный
подчеркивание того, что выдвинутые предложения носят не ультимативный характер, открытость для обсуждения иных условий мира
Декрет о земле. Проблема собственности на землю: ликвидация помещичьего землевладения и национализация земли (право частной собственности отменено), порча имущества стала рассматриваться как тяжкое преступление (1-5 Крестьянский наказ). Право на землепользование: получают все граждане, социальное обеспечение временно нетрудоспособных (до 2 лет), пенсионное обеспечение инвалидов и пожилых людей (6, Крестьянский наказ). Вопрос об индивидуальном и коллективном пользовании:
принцип уравнительного землепользования (изъятие земель у помещиков и распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий - по трудовой (по едокам) норме) вопрос был решен в сторону организации единоличных хозяйств. Большевики были сторонниками организации крупного землепользования, но понимали, что сразу вводить такие формы невозможно. Крестьянин веками мечтал о своем клочке земли, и нужно было дать ему время подумать и на собственном опыте убедиться в бесперспективности единоличного ведения хозяйства, подвести к тому, чтобы он сам, добровольно пошел на объединение, коллективизацию.
форма пользования землей свободная (на усмотрение селений и поселков) (7, Крестьянский наказ)
Декрет об образовании Рабочего и крестьянского правительства. Создание Совнаркома (Временного рабоче-крестьянского правительства во главе с Лениным)
Создание органов отраслевого управления - народных комиссариатов
избран новый Центральный Исполнительный Комитет
Его правовой статус и взаимоотношения с другими органами власти и управления (подчиняется решениям Всероссийского съезда Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов)
Декларация прав народов России. История создания. Утверждена СНК РСФСР 2(15) ноября 1917. Политика национального гнёта осуждалась, ей была противопоставлена политика добровольного союза народов России. Содержание (основные принципы ленинской национальной политики):
равенство и суверенность народов России
право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства
отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений
свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России
Политическое и правовое значение:
изменение общественной структуры
изменение организации государственного единства (отделение Финляндии и Польши, появление в Прибалтике и на Кавказе образований, претендующих на статус независимых и т.п.)
Вопрос№7 Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года.
Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место занимает ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов. Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции Конституции, но принятие Основного закона было необходимо.
1 апреля 1918 года – образование комиссии для подготовки проекта Конституции.
Причины появления:
Политический фактор: наличие социальной опоры и конкретного социального слоя для проведения конституционных реформ (пролетариат) + власть нуждается в праве, как инструменте легитимизации (переход власти нуждался в закреплении) + пропаганда
Правовой фактор: обобщение правовых актов советского государства
Духовный фактор: утрата веры в монарха, как проводника божественной справедливости (теряет силу прежний инструмент легитимизации)
Роль политических партий в создании Основного закона. Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов, его заместителем - Покровский, секретарем - Аванесов.
Основные споры в конституционной комиссии ВЦИК: об основных принципах устройства Российской Республики. Сталин (нарком по делам национальностей) vs. Рейснер (ответственный работник Наркомата юстиции, известный государствовед, профессор). Рейснер: национальный вопрос - пережиток феодализма, РСФСР - федерация «трудовых коммун», практически, федерация административных единиц (областей, губерний, уездов и т.п.) Сталин предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством пять против трех голосов приняла проект Сталина. 10 июля 1918 г. – принятие Конституции V Всероссийским съездом Советов. Президиум ВЦИК отредактировал Конституцию и 19 июля Основной Закон был опубликован в «Известиях ВЦИК» (и с этого момента вступил в силу).
Вопрос№8 Принципы демократии по Конституции РСФСР 1918 года.
Полемика Ленина с Каутским. Каутский: советская демократия – это диктатура. Ленин отвечал, что любая демократия – это диктатура. В конце жизни Каутский признал свое поражение.
Сущность конституции: классовая (выражает волю господствующего класса - пролетариата). Допускалось лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся. (лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли
Интернационализм. Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Специальные нормы: предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления + все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов права российского гражданства
Вопрос о положении личности решался в пользу предоставления больших свобод:
Широкий круг демократических свобод: свобода совести, свобода слова и печати, свобода собраний, свободу объединения в союзы + право на образования нет, т.к. нет гарантий
Равноправие женщины с мужчиной
Сочетание прав и обязанностей (всеобщая воинская и трудовая повинности)
Вопрос№9 Принципы федерации по Конституции РСФСР 1918 года.
Конституция включила в себя целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа + вопросы федеративного устройства нашли отражение в других частях Основного Закона. Конституция определила форму федерации для России - государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы.
Национально-территориальный. Вытекал из национальной программы Коммунистической партии - права наций на самоопределение вплоть до отделения. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В.И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали ее «шагом вперед» в деле разрешения национального вопроса. Членство в федерации строится на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности.
Добровольность
Демократический централизм, т.е. разграничение и сочетание компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчинении вторых, в условиях выборности большинства советских органов.
Вопрос№10 Избирательное право по Конституции РСФСР 1918 года.
Основные принципы:
Классовый подход (всеобщее для трудящихся, а эксплуататоры были этих прав лишены):
Советы рабочих депутатов избирались, как правило, рабочими из рабочих (часто в выборах участвовали и служащие)
В солдатских Советах и активное, и пассивное избирательные права получали также офицеры.
В крестьянских Советах классовый подход не выдерживался.
Неравные
Между сельскими и городскими избирателями (1 делегат от 150 тыс. сельского населения vs. 1 делегат на 25 тыс. избирателей рабочих и солдатов)
Внутри сельских и городских избирателей: наряду с гражданами в выборах участвовали их организации один и тот же человек мог иметь более одного голоса как член рабочего коллектива, партии, профсоюза и т.п.
Внутри городских избирателей: Советы устанавливали разные нормы представительства для различных категорий трудящихся (например, для рабочих и служащих, для рабочих и солдат и т.д.)
Многостепенные непрямые выборы. Прямые выборы производятся только в органы власти населенных пунктов - городов и селений.
Порядок голосования (очень разный: тайное и открытое, поднятием рук и люди делились на 2 половины («за» - направо, «против» - налево шли))
Право отзыва
Вопрос№11 Высшие органы государственной власти и управления по Конституции РСФСР 1918 года.