8.3. Заключение международных договоров.

Правом заключать международные договоры обладают только субъекты международного права – государства и международные межгосударственные организации.

Как следует из ст.6 Венской Конвенции 1969 года «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры».

В то же время, правоспособность международной организации заключать международные договоры «регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской Конвенции 1986 г.). Под правилами понимается, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п.1 ст.1 Венской Конвенции 1986 г.).

Исходя из практики, в статьях 1 Венских Конвенций 1969 и 1986 гг. можно выделить следующие категории участников:

1. участник переговоров – участвующее в переговорах государство или международная организация, которое принимало участие в составлении и принятии текста договора;

2. договаривающееся государство (субъект) – государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу;

3. участник договора – государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе;

4. третье государство – государство, которое не является участником договора.

Международные договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой – несколько государств.

К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры подразделяются также на открытые и закрытые. К открытым относятся договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в нем государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.

По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д.

Венские Конвенции 1969 и 1986 гг. определили три стадии заключения договоров.

Первая стадия – принятие текста. Имеются три основные формы выработки договорных текстов: через обычные дипломатические каналы (двусторонние переговоры специальных делегаций); международные конференции; международные организации. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего договора – большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств. При заключении двусторонних договоров участники переговоров обмениваются полномочиями, а при многосторонних договорах создается специальный комитет по проверке полномочий. Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, которые определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам.

Вторая стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Установление аутентичности текста договора представляет собой процедуру удостоверения того, что текст договора является окончательным и не подлежит дальнейшим изменениям со стороны уполномоченных. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Она может иметь различные формы: включение текста договора в заключительный акт конференции, на которой он был принят, или в резолюцию международной организации, в которой он был принят, а также парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора).

Третья стадия – согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.

Подписание договора выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем он не подлежит ратификации или утверждению. Если же договор нуждается в них, то подписание является только формой установления аутентичности его текста. Подписание двусторонних договоров между государствами осуществляется на основе принципа альтерната или чередования. Согласно данному принципу, в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для данного государства, наименование последнего, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке этого государства помещаются на первом месте. При подписании многостороннего договора альтернат не применяется, а подписи ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государств. Многосторонние договоры бывают обычно открыты для подписания до определенного срока или до вступления в силу.

После этого срока государства могут стать участниками договора путем присоединения.

Ратификация как понятие имеет внутригосударственный и международный аспекты. Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных органов высшими органами государства. В международном аспекте под ратификацией понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность.

Принятие и утверждение наряду с ратификацией используются как обобщающие понятия для всех видов утверждения договора.

Утверждение или конфирмация означает окончательное одобрение договора правительством или министерством либо другим ведомством, если договор относится к их компетенции.

Акт официального подтверждения – акт международной организации, который соответствует акту ратификации государством и посредством которого она выражает свое согласие на обязательность для нее договора.

Необходимо также отметить, что в праве международных договоров существует институт оговорки.

Оговорка представляет собой одностороннее заявление, посредством которого государство или международная организация желает изменить или исключить юридическое действие в отношении себя определенных положений многостороннего договора.

Оговорки к договору, являющемуся учредительным актом международной организации, нуждаются в принятии компетентным органом организации.

При выражении согласия на обязательность договора, кроме оговорок, делаются заявления, цель которых изложить понимание отдельных постановлений договора или связанных с ним вопросов. Они возможны и при заключении двусторонних договоров. Заявление не нуждается в специальном признании. Тем не менее оно может вызвать протест.

Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечение определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.

Двусторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто тридцать дней) со дня обмена грамотами.

Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечение установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.

Регистрация и опубликование международных договоров являются одной из форм гласности в международных отношениях.

Требование регистрации международных договоров включено в Устав ООН, который устанавливает, что государства-члены должны регистрировать свои договоры в Секретариате ООН, который их регулярно публикует в специальных сборниках.

Внутригосударственное опубликование международных договоров осуществляется в порядке, предусмотренном законами государств.

В России заключенные ею договоры публикуются в ежемесячном «Бюллетене международных договоров» (издание Администрации Президента РФ), а в необходимых случаях также в газете «Российские вести». Опубликование происходит после их вступления в силу для Российской Федерации.