Состояние международного сотрудничества в сфере туризма

Основой договорно-правовой базы международных связей Российской Федерации в области туризма в настоящее время являются 64 двусторонних соглашения со странами мира. Среди них 56 носят межправительственный характер и 8 - межведомственный. Активно работают образованные в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству двусторонние рабочие группы по туризму с Норвегией, Австрией, Францией, Грецией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехией, Японией, Индией, Испанией, Румынией, Швецией, подкомиссия с Китаем в рамках комиссии по гуманитарному сотрудничеству с привлечением как руководства российских регионов и муниципальных образований, так и частного сектора. Эта деятельность включает в себя проведение тематических семинаров и конференций по обмену опытом, стажировок для региональных и муниципальных властей, а также для работников туристской индустрии, организацию поездок для СМИ.

Особо следует отметить перспективы работы на таких динамично развивающихся рынках с растущей экономикой, как Китай и Индия. Россия в последние три года возглавляет Совет стран СНГ по туризму. Вопросы упрощения визовых формальностей начинают успешно решаться и на двустороннем уровне. Примерами этому могут служить Соглашения между Правительствами России и Таиланда, а также России и Израиля о безвизовых поездках граждан.

В то же время остаются нерешенными вопросы облегчения доступа для иностранных туристов во внутренние воды Российской Федерации, в северные регионы, которые имеют значительный потенциал для развития въездного туризма.

2 ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОГО РЫНКА В СТРАНЕ И НА ЮГЕ РОССИИ.

Туризм, начав свое новое развитие около одиннадцати лет назад, к настоящему времени уже смог заявить о себе как о серьезной и полезной отрасли, как для России, так и для Северного – Кавказского региона.

25 июля 2001 года Правительство РФ на своем заседании одобрило представленный к рассмотрению Министерством экономического развития проект Федеральной целевой программы «Юг России».

Принятие документа, который по своей масштабности, набору проектных мероприятий - впервые в истории страны обеспечивает комплексный подход в использовании ресурсного и кадрового потенциала Юга России.

Cтратегия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года и Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011 - 2015 годы определяют основные задачи и направления деятельности органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае в области развития санаторно-курортного и туристского комплекса края.

В крае 18 курортных территорий, из них 3 федерального, 3 краевого и 12 местного значения. К федеральным курортам относятся: города курорты Сочи, Геленджик и Анапа.

В крае 1200 средств размещения, в том числе 38 отелей категории 4-5 звезд, 80 автокемпингов, около 500 малых средств размещения «мини-гостиниц», 600 турфирм, 1000 объектов турпоказа.

Понятия:

• курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимой инфраструктурой;

• природные лечебные ресурсы - природные факторы, используемые в лечебных и профилактических целях. К основным природным факторам относятся минеральные воды, лечебные грязи и благоприятные свойства климата;

• санаторно-курортный и туристский комплекс - совокупность санаторно-курортных организаций, средств размещения туристов, туристских и экскурсионных фирм, объектов инфраструктуры, органов управления курортами и туристическими центрами, обеспечивающих права граждан на отдых, оздоровление, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий;

• туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристического показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

• средства размещения - любые объекты (гостиницы, отели и другие объекты), предназначенные для временного проживания туристов;

• малые средства размещения - объекты (дома, коттеджи, квартиры и другие объекты), вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащие юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям и сдаваемые в наем.

Современное состояние санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат) крупными и средними организациями курортно-туристского комплекса Краснодарского края за 2010 год оказано услуг на сумму 23,8 млрд. рублей, темп роста 104% к уровню аналогичного периода прошлого года.

В объем курортно-туристских услуг входит стоимость путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также размер платы населения за дополнительные услуги, предоставляемые отдыхающим за отдельную плату сверх стоимости путевок (услуги стоматологических, косметологических, массажных и других лечебных кабинетов и др.).

Объем платных услуг населению, оказанных санаторно-курортными, гостиничными и туристскими предприятиями за 2010 год, составил 23,6 млрд. рублей, темп роста 102% к уровню аналогичного периода прошлого года.

Объем платных услуг населению — общий объем денежных средств, уплаченных самим потребителем за оказанную ему (или членами его семьи) услугу или организацией (предприятием), в которой он работает.

Данный показатель отражает объем потребления гражданами различных видов услуг, оказанных им за плату и, характеризует уровень материального благосостояния населения в части потребления различных видов услуг.

Структура объема платных услуг населению, оказанных крупными и средними организациями курортно-туристского комплекса:

• санаторно-оздоровительных услуг — 5 428,2 млн. рублей (темп роста объема за период январь-декабрь 2010 года к январю-декабрю 2009 года 107,2%);

• туристических услуг — 2 897,1 млн. рублей (темп роста объема в январе-декабре 2010 года к январю-декабрю 2009 года 122,1%);

• гостиниц и аналогичных средств размещения — 15 229,2 млн. руб. (темп роста — 96,9%).

По данным выборочного статистического наблюдения в 2010 г. по сравнению с 2009 годом, стоимость услуг в сфере туризма возросла на 7,5%, санаторно-оздоровительные услуги — на 4,8%. Стоимость услуг проживания в гостинице выросла на 2,8% .

Так, средняя цена пребывания в санатории за день — 1 615,3 руб.; в доме отдыха, пансионате за день — 875,5 руб.; проживания в гостинице за сутки —1 247,6 руб.

По оценке департамента, в 2010 году курорты Краснодарского края посетили около 10,5 млн. отдыхающих, из них по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат) неорганизованных отдыхающих 7,8 млн. чел. (самодеятельные туристы; однодневные посетители; отдохнувшие в кемпингах; туристы, совершившие туристические походы). В организованном секторе (гостиницы и специализированные средства размещения), по предварительным данным, отдохнули 2,7 млн. чел.

В 2010 году на территории края осуществляли приём туристов около 1 350 коллективных средств размещения на 217 тыс. койко-мест. Средняя загрузка санаторно-курортных и гостиничных предприятий Краснодарского края по основным курортным территориям 64,4%.

В 2010 году общее количество зарегистрированных в налоговой инспекции хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по кратковременному проживанию отдыхающих составило 17 941 — это на 30.0% (на 4 142) больше, чем в предыдущем году.

По состоянию на 01.01.2011 года в Краснодарском крае прошли классификацию 271 средство размещения, что составляет 58% от общего количества средств размещения в Российской Федерации, прошедших классификацию. Таким образом, Краснодарский край является лидером по классификации гостиниц и других средств размещения среди субъектов Российской Федерации, что особенно актуально в преддверии Олимпиады 2014 года.

Прибыль крупных и средних организаций за декабрь 2010 года составила 907,6 млн. рублей, темп роста к аналогичному периоду предыдущего года 100,5%. Сальдированный результат крупных и средних предприятий по итогам работы за декабрь 2010 года — прибыль 195,1 млн. рублей. Количество организаций, получивших убыток за декабрь 2010 года, составляет 53 предприятий. Удельный вес убыточных предприятий в числе отчитавшихся составил 36%.

В Геленджике в 2010 году завершена реализация сразу нескольких крупных объектов туристской индустрии:

• комплекс апарт-отелей «Сады морей» (инвестор — московская компания ЗАО «Отель Девелопмент») (прежнее наименование — реконструкция спортивно-оздоровительного лагеря «Заполярье» в комплекс апарт-отелей). Объем инвестиций составил 3 млрд. рублей. Мощность объекта — 200 мест.

• отель «Gelendzhik Resort & SPA» (инвестор — московская компания ЗАО «Отель Девелопмент») (прежнее наименование — реконструкция пансионата «Полярная звезда» в гостиничный комплекс категории «пять звезд»). Мощность объекта — 340 мест. Объем инвестиций составил 4,9 млрд. рублей.

• пятизвездочный корпус в «SPA-HOTEL&WELLNESS; «Приморье».

• новые корпуса ДОЛ «Нива».

Введены в эксплуатацию ряд мини-отелей высокого уровня: «Старая мельница» (с. Архипо-Осиповка), «Прометей» (с. Дивноморское), «Плаза» (г. Геленджик) и др.

Всего в 2010 году были введены в эксплуатацию 25 санаторно-курортных и туристских инвестиционных проектов.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат) объем инвестиций в санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края в 2010 году оставил 13 млрд.руб., что на 48% больше, чем в предыдущем году.

3 МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ТУРИСТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ.

Столь бурный рост международного туризма связан с образованием Организации Объединенных Наций (ООН) и ее органа - ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). ЮНЕ­СКО в 50-х годах разработала программу развития туризма, которая способствовала превращению туризма в наиболее быстро развивающуюся отрасль.

В 1963 году в Риме состоялась конференция ООН по международному туризму и путешествиям, на которой был создан Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), который затем в 1968 году был преобразован в международную Всемирную туристскую организацию, а затем во Всемирную туристскую организацию объединенных наций (ЮНВТО). Главной целью деятельности ЮНВТО было провозглашено осуществление международного сотрудничества государств в сфере туризма.

На сегодняшний день ЮНВТО объединяет министерства по туризму, генеральные комиссариаты, генеральные директораты и официальные национальные организации более чем 100 стран мира. В качестве официальных рабо­чих языков приняты английский, французский, испан­ский и русский.

Устав ЮНВТО был принят 27 сентября 1975 года и, начи­ная с 1980 года, этот день отмечается как Всемирный день туризма.

Важным событием в деятельности ЮНВТО стала Всемирная конференция по туризму, состоявшаяся в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года. На конференции были рассмотрены вопросы ответственности государств за развитие туризма и ряд актуальных проблем. Заключительный документ получил название Манильской хартии по международному туризму.

На своей шестой сессии (17-26 сентября 1985 гида, г. София) ЮНВТО утвердила «Хартию туризма» и «Кодекс туриста», а также приняла специальные резолюции о роли туризма и молодежном туризме.

К всемирным организациям относятся также Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ), созданная в 1966 году. Всемирная ассоциация туристских агентств (ВАТА).

Значительное влияние на развитие туризма оказывают всемирные транспортные и гостиничные организации, которые участвуют в различных видах обслуживания туристов: Международная ассоциация по воздушным пере­возкам (ИАТА), объединяющая около 130 крупнейших авиакомпаний. Международная гостиничная ассоциация (МГА), которая включает более 3000 международных гостиниц в 130 странах мира и 77 национальных гостиничных ассоциаций.

Все вышеперечисленные организации являются коммерческими. Помимо них существуют различные международные некоммерческие организации содействия туризму. Основными из них являются:

1. Международный туристский альянс (АИТ);

2. Международная академия туризма, которая занимается проблемами туристской лексики и фразеологии, унификации и перевода терминов на другие языки;

3. Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ), которая способствует развитию научных контактов между специалистами, занимающимися проблемами международного туризма, оказывает помощь научным туристским центрам и организует научные съез­ды, конференции;

4. Международная федерация журналистов и писателей (ФИЖЭТ), объединяющая национальные ассоциации и объединения журналистов и писателей, занимающихся вопросами путешествий и международного туризма.

В большинстве западных стран действуют правительственные некоммерческие организации по туризму, которые обычно входят в состав министерств и ведомств, осуществляющих, в том числе и международную деятельность: министерства и ведомства иностранных дел, национальной экономики, информации и т.д.

В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96 № 132-ФЗ) основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

- охрана окружающей природной среды;

- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

- развитие туристкой индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, "создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

В России координацию деятельности туристских предприятий с 18 ноября 2004г. осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту, а делами индустрии гостеприимства занимается - Федеральное агентство по туризму (ФАТ).

Большинство туристских предприятий России объединились в национальные ассоциации по интересам. Основными из них являются:

1. Ассоциация туризма (АСТУР);

2. Национальная туристская корпорация (НТК);

3. Российская ассоциация социального туризма (PACT);

4. Российский союз туристских агентств (РСТ);

5. Туристско-спортивный союз России.

В каждом субъекте Российской Федерации создан комитет или департамент, ведающий вопросами развития туризма в своем регионе.

Председатель Комитета возглавляет Коллегию Комитета - общественный орган, в состав которого входят представители комитетов субъекта РФ, ученые и руководители крупных туристских фирм города. В целях развития туризма Комитет имеет право заключать различные соглашения и договоры с органами развития туризма, как в нашей стране, так и за рубежом.

Комитет осуществляет лицензирование международной туристской деятельности. Решение о выдаче лицензий принимает межведомственная лицензионная комиссия, председателем которой является председатель Комитета по туризму и развитию курортов.

Комитет связан прямыми договорами, соглашениями и протоколами о сотрудничестве с рядом субъектов Российской Федерации и органами управления туризмом многих зарубежных стран.

4. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Вопрос на самостоятельную доработку в соответствии с планом Федерального агентства по туризму «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года».

Глоссарий:

• курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимой инфраструктурой;

• природные лечебные ресурсы - природные факторы, используемые в лечебных и профилактических целях. К основным природным факторам относятся минеральные воды, лечебные грязи и благоприятные свойства климата;

• санаторно-курортный и туристский комплекс - совокупность санаторно-курортных организаций, средств размещения туристов, туристских и экскурсионных фирм, объектов инфраструктуры, органов управления курортами и туристическими центрами, обеспечивающих права граждан на отдых, оздоровление, свободу передвижения и иные права при совершении путешествий;

• туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристического показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

• средства размещения - любые объекты (гостиницы, отели и другие объекты), предназначенные для временного проживания туристов;

• малые средства размещения - объекты (дома, коттеджи, квартиры и другие объекты), вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащие юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям и сдаваемые в наем.

Вопросы для контроля:

1. Дайте краткую характеристику современного состояния туризма в РФ.

2. Перечислите наиболее перспективные виды туризма, в настоящее время, на мировом туристском рынке.

3. Перечислите районы страны, распределив их в определенной последовательности в соответствии с уровнем развития.

4. Назовите, каким путем реализовывался комплекс мероприятий принятый в 2002 году в целях всестороннего показа туристских возможностей. Российской Федерации на международном и внутреннем рынке.

5. Дайте краткую характеристику состояния подготовки кадров в сфере туризма и международного сотрудничества.

6. Расскажите о Федеральной целевой программе «Юг России».

7. Перечислите Федеральные целевые программы разработанные на ближайшие годы в России.

8. Дайте определения терминам, указанным в Концепции развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 – 2010 годы.

9. Расскажите о современном состоянии санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

10. Перечислите международные и российские коммерческие туристские организации.

11. Расскажите о Всемирной туристской организации.

12. Перечислите некоммерческие международные туристские организации.

13. Расскажите о туристских организациях в России.

14. Охарактеризуйте стратегию развития туризма в Российской Федерации.

15. Назовите конкурентные преимущества и недостатки России на внутреннем и въездном туристских направлениях.