2.2. Типология проектов

Существуют различные типологии социальных проектов. По характеру проектируемых изменений социальные проекты подразделяются на 1) инновационные и 2) поддерживающие.

Для инновационных проектов характерно внедрение в социальную среду принципиально новых разработок, не имеющих аналогов в ее актуальном состоянии. Сложностью в определении проектов как инновационных является то, что зачастую инновацию можно определить лишь по последствиям реализации проекта. Часть инновационных проектов замышлялись как узкоспециальные, значимые лишь для сферы производства или военно-промышленного комплекса, но по последствиям оказались значительно шире. Например, внедрение системы маркетинга в деятельность фирм, производящих продукцию, или создание компьютерной сети для управления в военной сфере, из которой впоследствии сформировалась глобальная сеть – Интернет.

Поддерживающие (или реанимационные, реставрационные) проекты. Примером таких проектов могут быть различные проекты по сохранению культурного наследия.

По направлениям деятельности могут быть образовательные проекты, научно-технические, культурные, политические, экономические и др.

По источникам и особенностям финансирования выделяются бюджетные, инвестиционные, спонсорские, благотворительные, кредитные, со смешанным финансированием.

Бюджетные проекты, как правило, разрабатываются для решения социально значимых задач, и не несут функцию извлечения финансовой прибыли. Их значительная часть осуществляется в рамках государственной и муниципальной социальной политики.

Целью инвестиционных проектов является получение прибыли. При этом в роли инвестора может выступать государство или органы местного самоуправления, корпоративный субъект либо частное лицо (лица).

Спонсорские проекты финансируются корпорациями или частными лицами, не преследуют цели извлечения финансовой прибыли либо возврата затраченных денег. Их целью со стороны спонсора, как правило, является реклама, повышение престижа.

Благотворительные проекты, как правило, не преследуют со стороны благотворителя соображений выгоды (материальной либо символической), или же она не афишируется.

Часть масштабных проектов имеет смешанное финансирование. Например, «Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области», предусматривает финансирование из федерального, областного бюджетов, средств предприятий и организаций, внебюджетных и благотворительных фондов, Пенсионного фонда, фондов социальной поддержки населения городов и районов области

По масштабам можно выделить проекты локально-территориального (двор, микрорайон), организационного уровня, местные, региональные, межрегиональные, общенациональные, международные. В определенной степени можно говорить о глобальных проектах, затрагивающих все глобальное сообщество.

По срокам реализации существуют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проекты.

Краткосрочные проекты требуют для реализации до 1-2 лет. Уменьшение срока реализации нередко зависит от увеличения финансирования или трудовых затрат. Потребность в ускорении реализации проекта может диктоваться чрезвычайной ситуацией. Например, спасением людей во время техногенной или природной катастрофы.

Среднесрочные проекты обычно реализуются в течение 3-5 лет.

Долгосрочные проекты обычно осуществляются на протяжении 5 и более лет. Они предусматривают существенные социальные преобразования, сложны для разработки и должны строиться с учетом долгосрочного прогноза. Само такое прогнозирование затруднено возможностью возникновения новых факторов и тенденций, поэтому долгосрочные социальные проекты разделяются на последовательные этапы. Ближайшие из них разрабатываются достаточно детально, последующие – концептуально. Их характеристики меняются в зависимости от динамики социальных изменений.

Следует отметить, что эта классификация является условной и конкретных ситуациях обозначение типов проектов может варьировать. Например, в настоящее время в сфере государственного управления к долгосрочным целевым программам (являющимся разновидностью проектов) относят «комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий на период три года и более»¹⁴.

В зависимости от возможности четко ограничить время реализации проекта, они подразделяются на терминальные, развивающиеся и открытые. Терминальные (конечные) проекты – это проекты, имеющие конкретную цель и четко ограниченный жизненный цикл, обозначенный моментами, когда проекта еще не было и когда его уже нет. Но если такие проекты еще возможны в такой сфере, как формирование социальной инфраструктуры, например, создание новой организационной структуры, строительство здания социального назначения, или проведение какого-либо мероприятия, то в целях формирования нового социального качества (ценности, нормы, знания и т.п.) терминальные проекты, как правило, невозможны. Для реализации этих нововведений существуют развивающиеся и открытые проекты.

Сущность развивающегося проекта состоит в том, что на момент его выдвижения не устанавливаются конечные цели, достижение которых означало бы завершение проекта. Эти цели формулируются лишь в ходе реализации проекта, когда исчерпывается круг гипотез, объясняющих те или иные факторы.

Открытые проекты в принципе не предусматривают конкретных и четко заданных целей, по реализации которых проект перестает существовать, поскольку проектируемые системы слишком сложны и открыты. Считается, что социально-экономическое развитие региона – именно такая система, которая поддается лишь проектированию с использованием методологии открытых проектов. Цели, конечно, могут устанавливаться, но разработчики проекта должны отдавать себе отчет, что заявленные цели могут морально устареть уже через несколько лет, и необходимо будет выдвигать новые ориентиры и критерии.

В системе государственного и муниципального управления представлены два основных типа проектов, различающихся по степени детализации механизмов достижения целей и по срокам упреждения – стратегии и целевые программы. Стратегия, основываясь на анализе основных трендов и вызовов, а также внутренних возможностей и внешних условий, показывает основные векторы и определяет роль всех субъектов развития, среди которых – органы государственной власти и органы местного самоуправления являются одними из равноправных участников. Целевые программы как инструмент реализации стратегии в среднесрочном периоде определяют тот набор действий, которые органы государственной власти и органы местного самоуправления должны реализовать в рамках своих полномочий и возможностей¹⁵.

Наряду с проектами в литературе выделяют так называемые псевдопроекты. Псевдопроект представляет собой видимость проекта, внешняя форма которого декорирует иные цели, не представленные в самом проекте. Выделяют две их разновидности – проекты-фикции и квазипроекты. Проекты-фикции (лат. fictio – выдумка) используют форму проекта как маскировку. С XVIII века в русском языке для обозначения таких проектов существует обозначение «потемкинские деревни». Чаще всего проекты-фикции разрабатываются для получения денег под эти проекты или для поддержания престижа.

Квазипроекты (лат. quasi – как будто, ненастоящий) – те проекты, которые предлагают некое нововведение, которое таковым в действительности не является.