5.2. Цели и стратегия регионального проектирования

Цели являются обязательным и непременным атрибутом организации любого рационально организованного управления. В зависимости от стадии познания объекта управления, в понятие «цель» может вкладываться различный смысл – от идеальных устремлений, до конкретных целей – конечных результатов, достижимых в пределах некоторого интервала времени.

Постановка целей в региональном проектировании определяется тремя уровнями интересов: общесоциальными задачами, групповыми (корпоративными) и персональными. Как подчеркивает Дж. Кингдон, политический процесс – это следствие воли различных акторов, но прежде всего лидеров, ставящих в повестку дня свои собственные проблемы¹⁹.

К специфике целеполагания в государственном управлении, в особенности на его политическом уровне, является то, что политики оперируют крайне расплывчатыми и максимально общими целями, которые они стараются сделать привлекательными для возможно большего числа людей. Эти цели содержат весьма высокий уровень неопределенности и абстрактности (например, такие цели, как «побороть преступность», «сделать жизнь людей достойнее» и т. д., не только вызывают затруднения с определением конкретных показателей их реализации, но и могут быть представлены в совершенно разных, а порой даже противоположных по смыслу задачах).

Как показывает исторический опыт, наиболее распространенными формами постановки целей на политическом уровне являются популизм (характеризующий стиль заигрывания властей с обществом, пропаганду неосуществимых целей), политика партийных приоритетов (при котором в основание государственных решений закладываются программные установки правящей или авторитетных для населения партий), волюнтаризм (выражающий произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей), корпоративизм (закрепляющей за той или иной организацией право на определение целевых приоритетов), бюрократизм (где доминирующие позиции в принятии решений принадлежат аппарату управления и его частным представителям), плюрализм (создающий относительное равенство соперничающих в политике группировок) и клиентаризм (позиционирующий государство в качестве обслуживающей сервис-структуры по отношению к обществу)²⁰.

Цели регионального проектирования подразделяются на общие и специфические. Общие цели отражают общее направление развития регионального сообщества. К ним относятся: так называемые главные цели (или целевые ориентиры) развития региона, стратегия развития региона, региональный бюджет.

К специфическим целям относятся: цели экономического развития, цели социального развития, цели политического развития, цели экологического развития, цели информационного развития региона и др.

Определение стратегии развития региона выбор и обоснование целей, который осуществляется в три этапа: проведение анализа социально-экономического развития региона; формирование системы целей; разработка механизма реализации целей.

5.3. Принципы и технология регионального проектирования

К числу основных принципов регионального проектирования относятся следующие:

1. ранжирование объектов проектирования по их значимости;

2. вариативность проектов;

3. согласованн6ость проектов с параметрами внешней среды;

4. преемственность проектов;

5. социальная ориентированность проектов;

6. обратная связь в проектировании;

7. достижимость проектных показателей.

Технология регионального проектирования включает следующие действия²¹:

1) определение главных стратегических ориентиров развития региональных социально-экономических систем;

2) выявление проблем социально-экономического развития региона;

3) разработка и согласование системы стратегических целевых установок применительно к основным подсистемам региона;

4) определение целевых показателей, характеризующих состояние каждой из подсистем региона;

5) определение количественных значений целевых показателей развития региона в разрезе подсистем;

6) установление критериев, предъявляемых к комплексному развитию региона;

7) установление критериев соответствия (непротиворечивости) целевых показателей;

8) установление критериев и показателей безопасного развития региона применительно к его подсистемам;

9) установление критериев эффективности целевых показателей;

10) проверка целевых показателей на соответствие критериям непротиворечивости, безопасности и эффективности;

11) корректировка целевых показателей в случае их несоответствия;

12) утверждение системы стратегических целей социально-экономического развития региона.